煙草專賣涉案卷煙的規范化管理

趙紀華

引言：隨著近幾年煙草專賣行政執法部門打擊涉煙違法行為的力度越來越大，查獲的涉案卷煙的數量也越來越龐大，而涉案卷煙的管理問題成為一個日益突出的問題，“重查獲，輕管理”的現象普遍存在，如果監督不嚴、管理不善，極易發生違法亂紀的行為，引發行政相對人的質疑，行政復議甚至行政訴訟，既制約辦案進度，又損害煙草專賣行政執法部門的形象。因此，重視涉案卷煙的規范化管理勢在必行。

正文：卷煙是一種特殊商品，易燃易變質且不能隨意變價銷售。對于涉案卷煙的規范化管理，體現了煙草專賣執法公正、保障涉案當事人的權益，是建設法治煙草過程中的重要一步。結合實際工作，立足基層，分析現狀，著眼未來，設置統一規范的倉儲、制定嚴謹的管理制度，構建全方位的監督體系，以期解決煙草專賣涉案卷煙中的不規范問題。

一、涉案卷煙的概念和分類

涉案卷煙是指在煙草專賣行政執法部門辦理行政處罰案件過程中通過依法先行登記保存、抽樣取證、沒收等方式查獲的與案件有關聯的卷煙，以及其他執法機關立案查處委托保管的卷煙。

1.按照卷煙的來源來分類

一是本級煙草專賣行政執法部門辦理行政處罰案件查獲的卷煙。二是公安部門涉及刑事立案查獲的卷煙。三是市場監管局或者城市管理綜合執法等部門立案查獲的卷煙。

2. 按照卷煙的屬性來分類

分為假冒卷煙、走私卷煙、國產真品卷煙、正規渠道進口的外國真品卷煙以及霉變卷煙（指黃斑、霉變、異味或蟲蛀的）。

而其中走私卷煙較為復雜，通常指出口倒流國產卷煙、無標志外國卷煙、海關監管區的免稅卷煙以及近幾年又增加的境外生產的國內品牌回流卷煙。

二、涉案卷煙的管理問題和現狀

目前對涉案卷煙的管理已制定了相應的制度，在2018 年也下發了重新修訂的《涉煙案件卷煙保存管理規定（試行）》文件，但是實際操作中依然存在以下這些問題。

1.庫房管理問題

目前全市涉案卷煙儲存的庫房管理情況良莠不齊，由于庫房的面積、保管條件所限，無法做到將真品和假冒卷煙分別儲存于不同庫房，其庫房條件也是無法達到國家局關于卷煙倉儲管理的標準。國家局《卷煙倉儲管理規則》中明確規定：卷煙倉庫內的相對濕度在55%—65%，夏季溫度控制在25 ℃-30℃之間，保持卷煙含水率在11.5%-13%范圍內，并有通風換氣等相關規定。而目前儲存涉案卷煙的庫房基本都沒有配備除濕設備、恒溫設備。有的消防安全設備和視頻監控設備也都欠缺。有的當查獲大批量的卷煙后，由于場地面積所限，只能儲存在會議室等臨時堆放點，帶來較大的遺失和安全風險。

2.卷煙數量清點問題

根據現行的《涉煙案件卷煙保存管理規定（試行）》規定，涉煙案件卷煙保存由庫房管理人員專人負責，并對需要入庫的卷煙進行清點復核，確保實際入庫卷煙品種、規格和數量與《先行登記保存通知書》或者其他扣押文書上所載相關內容一一對應。但是在實際操作中，特別是遇到數量較大、品種規格復雜的案件，給清點帶來很大難度。例如遇到一些規格復雜的走私卷煙，容易造成規格登記錯誤；遇到異型包裝的卷煙，容易造成數量登記錯誤。

此外，根據該文件規定，存儲3 個月以上的涉案卷煙應當進行每月盤點，而在實際操作中，存儲3 個月以上的案件大部分都是由公安部門立案查處的案件，數量龐大，儲存期限長，每月進行盤點耗時耗力，執行難度大，造成這一環節的執行并不理想。

3.部分涉案卷煙保存期限過長

目前，公安部門立案查處（以下簡稱刑事案件）或者移送市場監管局處理的涉案卷煙普遍存在著保存期限過長的問題。

刑事案件，在實踐中，公安部門由于不具備卷煙存放的條件，因此都委托煙草行政執法部門代為保管。但是由于刑事案件從立案到最終的判決需要經歷一個較長的訴訟過程。而在此過程中，卷煙可能因為受潮、風干等原因，產生霉變、變質等問題，從而喪失原有價值。有的案件由于不能成功追訴，又退回原煙草專賣行政執法部門處理，再次帶來由于卷煙霉變，當事人要求賠償等風險。

無證經營的案件。根據規定需移送市場監管局處理。但是此類案件由于當事人無固定經營場所等原因，造成案件長時間不能處理結束。懸而未決的情況，讓涉案卷煙處于長時間占據倉儲空間，無法處理的局面。

當事人不愿配合案件。此類案件都是屬于煙草專賣行政執法部門自己管轄案件。但是近幾年，出現較多當事人不愿積極配合調查，拖延處理的情況，也造成存儲時間較長，帶來了法律風險和保管風險。

4.收購管理問題

根據《上海市煙草專賣局罰沒卷煙處理的管理辦法》規定，罰沒的涉案卷煙要予以收購。但是在實際中，由于抽樣風險、存庫管理不善、原包裝卷煙真偽混裝等原因，曾出現假冒卷煙進入流通環節。有的由于經過非法流通環節，就算沒有霉變，也出現積壓、破損、包裝污濁、吸味不佳等問題，出現了銷售情況不佳，甚至消費者購買后投訴的情況。

三、涉案卷煙規范化管理的對策

針對涉案卷煙當前存在的突出問題，為防止涉案卷煙管理中出現差錯，有效規避煙草專賣行政執法的風險，保障當事人的合法權益，提高規范化管理水平，應從以下幾方面進行改進。

1. 建立涉案卷煙集中存儲倉庫

全市16 個區局，各涉案卷煙存儲倉庫都存在環境較差，空間不足，全部進行整修、擴建的成本過高。建議可以將涉案卷煙進行分類處理。行政案件的卷煙數量少，流轉快由各區局自行保管和儲存。公安部門立案查處的案件，卷煙數量龐大，存儲時間長，可以將各區局此類案件的涉案卷煙集中式存儲。可借用儲運公司、海煙物流等現有的倉庫建立幾個集中式存儲點，由各區局就近送往該集中存儲倉庫保存。

集中式存儲點的優點在于：一是都是借用現有的倉庫，設備齊全，無需額外投入成本。二是公安查處案件，數量龐大，清點過程長，集中式存儲點場地大，并有相應搬運工具，便于清點。對于還未抄碼的國產真品卷煙，可以先存入待保存點，封閉保存，避免在抄碼過程中丟失的風險。三是由專人看管、定期盤存，節約了區局的人力，減輕了一線執法人員的負擔。四是存儲和處理分離，也可以避免當事人糾纏，防止人情案的產生。

2. 完善信息化管理平臺

目前全市的涉案物品管理信息系統已經在2019 年建立完成。采取使用二維碼管理貨物，從先行登記保存、入庫清點、登記、抽檢、鑒定結果錄入、鑒定返還、盤點、出庫等各環節都實現了信息化管理，改變了人工和手工作業模式，有效改善了手工模式帶來的人為差錯率，有效提高效率，庫存管理也更加清晰準確。但是在涉案物品存儲動態狀況、數據查詢統計分析等功能在還需要進一步加強。

（1）完善信息化模塊的數據共享

目前涉案物品管理信息系統在抽樣、鑒定結果錄入環節還是需要手工錄入系統，然后打印紙質單據后，再交給倉庫管理人員。建議涉案物品管理的信息系統能夠與鑒定抽樣系統實現數據共享，倉庫管理人員直接能從信息系統內查看到抽樣情況和鑒定結果情況。然后進行真假煙區分操作，實現全程電子化操作以及數據化倉庫狀態展示。

（2）加強查詢和數據統計分析

對于涉案物品管理信息系統的查詢、統計、監控模塊還需要加強。一是無論是市級還是區級都有權限，對所有在庫、出庫等所有狀態的涉案卷煙都能根據各查詢條件進行快速查詢，便于倉庫管理人員查找物品。二是根據卷煙品牌、案件性質、實際狀態等各要素能夠進行統計分析。三是對于涉案卷煙所有歷史操作記錄和流轉記錄都可以在系統內查詢，便于責任倒查。

（3）設立分級分類管理

在信息系統內，將刑事案件、行政案件區分管理，并設置不同流程操作要求。對于重大案件、需要長期保存的涉案卷煙設置不同重要性等級，進行分級管控，便于針對性管理，

（4）設立糾錯更正功能

在實際操作中，的確存在一些在清點過程中未能發現的疏漏。例如：品種繁復的走私卷煙規格等?？梢杂蓚}庫保管人將疏漏問題進行書面說明，提交主管副局長審批，可以對系統內數量和品名進行糾正。并將此情況系統內備案，也可追溯備查，防范法律風險。

3. 其他執法部門涉案卷煙的處理

（1）刑事案件的涉案卷煙的處理

刑事案件的涉案卷煙的處理應當由人民法院在作出判決中予以明確如何處理，針對不同的卷煙性質作出不同的處理。若涉案卷煙為假冒卷煙，則類似于“違禁品”，交由煙草專賣行政執法部門統一銷毀；若為真品卷煙，對其進行變價收購處理，收購所得價款上繳國庫。若判決書中沒有明確如何處理，可以提請公安部門向法院征求處理意見。

對于一些儲存周期過長的刑事案件卷煙，建議可以向公安部門提議，提前對涉案卷煙中真品卷煙部分進行變價處理。根據《公安機關涉案財物管理若干規定》的相關規定：對于因自身原因不宜長期保存的食品、藥品及其原材料等物品，經其權利人本人書面同意或者申請，并經縣級以上公安機關主要負責人批準，可以依法變賣、拍賣，所得價款存入本單位合規賬戶。根據該規定，涉案卷煙可以經權利人同意，提前收購處理，將收購的價款存入公安部門的專用賬戶，防止卷煙霉變后，被告人的權利受到損失。

（2）無證經營的涉案卷煙的處理

無證經營需移送屬地同級市場監管局處理，一般涉案卷煙作為重要物證應隨案移送，若市場監管局不具備存放條件，煙草專賣行政執法部門也可代為保管。對于長時間懸而未決的案件，煙草部門應及時聯系市場監管局，按照無人認領程序及時處理。

（3）當事人拖延處理案件

當事人拖延處理，不愿配合情況近幾年出現頻繁。這給煙草專賣執法帶來較多的風險。煙草專賣行政執法部門暫扣涉案卷煙的行政措施是先行登記保存。根據《行政處罰法》規定：行政機關收集證據，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定。因此不能將先行登記保存變相為“扣押”。建議鑒定結論出具后，將需要返還的涉案卷煙，及時返還當事人，避免出現法律風險和矛盾。

4. 收購卷煙建立出庫檢驗機制

收購的卷煙都將流入市場，應確保其吸食的價值。為了減少后續煙草批發企業的銷售難度，維護煙草行業的形象，建議建立收購卷煙的出庫檢驗機制。由收購部門、查處部門、卷煙鑒定部門三個部門聯合成立檢驗組，確保假冒偽劣不會進入流通環節。對霉壞變質、包裝損壞、煙支含水量過低的情況進行評估，不符合銷售要求的，就及時進行銷毀。

5.確立定期抽查和責任機制

要將涉案物品的管理納入到條線檢查、績效考核等體系內，定期開展檢查，完善獎懲機制，提高涉案物品管理人員物證管理意識。對于由于管理不善導致涉案物品損壞、丟失的人員，要開展責任倒查機制，不能放任縱容。