突發事件下江蘇應急交通運輸管理體系研究

路 瑤

0 引言

黨的十九大報告中指出，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》中明確了深化體制機制改革，對公共安全、應急管理、應急保障能力及應急體系建設作出了具體要求。然而，面對突發事件，短期內對江蘇省經濟社會發展產生了不小的沖擊。突發事件期間，多數地區出現各類物資緊缺的現狀，援助物資無法及時送達，從而暴露出江蘇省應急交通運輸體系的短板。本文從江蘇省交通運輸業的現狀、潛在問題分析，對于改善交通體系和應急物資保障能力，持續推動建設標準化、信息化和機械化的現代應急保障體系，全力打造一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬的應急救援隊伍，不斷提升全省公路服務能力和應急保障水平，對增強應對風險的能力有著非常重要的現實意義。

1 江蘇省應急交通運輸體系

1.1 綜合交通運輸應急保障體系的內涵

綜合交通運輸應急保障體系是為了確保在面臨突發事件時，能夠高效合理的統籌規劃現代交通運輸，其中主要包含包含組織體系、運行機制體系、應急預案體系與設施體系、應急保障體制和機制等[1]。因此，突發事件下的應急管理系統包含了交通運輸應急保障體系。隨著多年建設，針對應急保障體系，我國已經形成了一套相對系統、獨立、完善的應急標準，能夠有效的降低安全風險，縮短運輸時間，提高處置突發事件的能力，保護人身和財產安全[2]。

1.2 江蘇省應急交通運輸體系現狀

“十三五”期間，隨著我國交通運輸的高速發展，創造了舉世矚目的“中國速度”和“中國模式”，中國陸路交通居世界前列，其中高速鐵路、高速公路及城市軌道運營里程均居世界第一。據統計，截至2020 年底，江蘇省公路總里程約為4924 公里，鐵路營業里程達到4299 公里，港口萬噸級以上泊位將達到535 個；民用運輸機場將達到10 個。因此，江蘇省綜合交通運輸的不斷完善、結構的調整及運輸服務能力的提升，已經成為應急交通運輸體系建設的重要支撐。

近年來，江蘇省在應急運輸保障工作方面，公路、水路、鐵路等運輸方式取得了重大進展。全省交通運輸部門在完成各類應急運輸保障任務中，不斷積累經驗，構建和完善江蘇省應急交通運輸體系。為了進一步加強重大突發事件期間的運輸保障等工作，確保應急運輸“綠色通道”暢通，切實保障應急運輸車輛通行等，陸續出臺了《江蘇省突發事件應急預案管理辦法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國突發事件應對法〉辦法》等法律法規[3]。

然而，在各類突發事件下，江蘇省應急交通運輸體系暴露出一系列問題，為此江蘇省綜合交通運輸產業應進一步發揮其運量大、速度快、大數據等優勢，打通交通運輸“大動脈”，暢通“微循環”，不斷完善應急物資運輸保障、突發事件防控體系以及應急機制的建設。

2 江蘇省應急交通運輸管理體系的問題

2.1 突發事件應急物資運輸保障能力不足

江蘇省應急物資運輸保障能力明顯不足，物資供應鏈混亂無章，面臨著供應鏈上游儲備不足，物資短缺、復產緩慢，分撥遲滯等問題。由于缺少主管部門對各級運力保障系統的統籌規劃，各地應急物資無法滿足情況嚴重的地區的需求。例如，應急醫療物資大多來源于各地儲備，雖然供應點較多，但是需求點廣而散，無法合理的分撥調配，極大地影響了運輸時限。再者，由于轄區缺乏統一調配組織，末端物流配送混亂，導致“最后一公里”投送難度加大。因此，運輸配送生產作業各個環節也無法正常運行

2.2 突發事件聯動響應機制尚有不足

隨著事件形勢的蔓延，交通運輸與政府機構、社會組織、相關企業乃至全省人民積極聯動，加強相關部門統籌協調與物資保障和調度，提供各方面援助。作為一線指揮者，各部門應對重大突發事件經驗不足，對于突發事件全過程應急無法實現一體化高效銜接。面對捐贈物資分配、志愿者組織與管理、醫療與生活保障等重要環節，各部門職能界限不清晰，協同能力仍需進一步提高。

2.3 突發事件的應急預案體系不完善

綜合交通運輸體系的五大種運輸方式，各有特點，可以滿足不同的運輸需求[4]。而不同運輸方式中應急預案的風險或主體與應急設施具有顯著差異。目前為止，現行全省跨區域、跨行業、多部門協調聯動的交通運輸應急預案體系還不完善，仍存在風險種類不全、覆蓋范圍小、風險源辨識度低、評估工作不到位等問題，因此，缺乏對突發事件進行全方位預判以及如何進行協調聯動應急處置的相關指導性文件。

2.4 應急隊伍建設管理體系不健全低效率

由于實際辦事人員少，工作人員職能發揮不完全，導致應急保障體制組織效率低；其次，由于缺乏處置工作統一調配的應急專業技術人員，導致災情等突發事件信息共享不及時、社會公眾危機意識弱、應急救援指揮混亂[5]。

目前，江蘇省交通運輸應急隊伍人員配備的途徑尚不健全，應急知識技能的培訓缺乏，長期有效的教育培訓體系不完善，導致應急隊伍專業化程度低。遇到突發事件時，專業的應急隊伍無法及時做到“專業化處理、協同化作戰”的要求。

2.5 突發事件交通運輸的應急管理法律法規不完善

在我國立法中，交通運輸領域應對突發事件有相關的立法文件，交通運輸管理的法律體系包含基本法、專門法以及綜合法，此法律已經基本成熟。但是缺乏專門針對交通運輸領域應急制度、應急管理具體內容的詳實規定，條文明顯缺乏可操作性。因此，目前江蘇省突發事件的應急法律法規與基層單位工作細則尚未形成上下聯動，處置行為標準不一致、部分條文操作性差且針對性不足。

3 應急保障體系對策

3.1 完善應急物資保障體系

突發事件應急響應時，為保障應急物資運輸，首先需建立分工明確、流程規范、指責清晰的應急物資運輸組織管理機構，強化基層應急管理工作力量，提前規劃應急物資運輸物流網絡。第二，通過建立政府與社會儲備相結合，集中與分散儲備相結合的多層次應急物資儲備體系，優化布局，統籌規劃應急物資儲備。第三，構建應急物資綠色通道。針對突發事件下，應急物資運輸保障的難點，通過人工智能、大數據等技術，建立反應敏捷的智能調配系統，保障物資與全省各地司機的最優配對，實現跨區域、跨部門的應急物資、物流作業的協調共享，保證干線運輸時限、運輸能力等。第四，建立覆蓋運輸全過程的應急物資運輸指揮系統。著重完善信息互聯互通、網絡對接及協同運行機制，監管各地的應急物資供需狀況，充分利用市場資源和商業儲備，保障應急物資的物流工作等，實現應急物資物流信息動態實時跟蹤。

3.2 強化轄區應急協作聯動響應機制

建立跨區域協作機制，加強轄區內應急聯動響應及應急管理區域間協同合作。首先建立全省各部門聯動響應機制，強化轄區內毗鄰城市間的資源共享、信息溝通與應急協作；其次，建立各級應急管理聯席會議、應急管理工作機構負責人應急聯合會商機制，將人才與優勢資源集中化管理，提高應急效率；再者，建立健全的應急交通運輸規章制度，實現不同運輸方式間的信息聯動、場站資源等聯動響應。

3.3 制定突發事件的交通運輸的應急專項預案

面對公共衛生等突發事件時，人流和車流的預警、管控和服務，以及對大量人流的管控存在重大問題。其次，針對交通運輸突發事件的特性和可能造成的社會危害，本省應加快完善應急法律，修訂應急法規規章制度，制定詳實有效的預防與預警、應急程序及處置措施等交通應急預案或應對方案。通過大數據、人工智能等技術，進行詳細分析并推演最壞情景所需的交通響應手段和資源，制定應急專項預案。

3.4 進一步完善專業人才隊伍

進一步加強專業科技人才的培養，建設應急專家隊伍，定期或不定期的邀請各類專家開展應急培訓工作，培養復合型人才，加強專業應急力量的演練，提高應急管理人員在面對突發事件時的處置能力，彌補省內各類應急人才供不應求的現狀。其次建設交通應急保障隊伍，分配到省內各市縣各級交通應急管理機構所在的轄區。各轄區需要協同合作，完善規章管理制度，初步形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的交通應急保障隊伍體系

3.5 完善應急交通運輸體系的法律體系建設

為了加快建立與完善法律體系，第一，及時梳理現行突發事件下交通運輸的法律體系。上位法修改時，應及時提出修法；對于一些緊急公告，要及時整理，形成立法議案，納入到本部門的年度立法規劃中。第二，完善《突發事件應對法》的預警級別和限制措施等規定，確定發布預警級別后，保證各轄區的人員安全。第二，完善《突發公共衛生事件交通應急規定》的對交通工具、場地、設備等的征用規定，保證征用主體和被征用人的權利和義務。第三，完善應急法律中有關個人、團體、組織參與交通應急活動的權利、義務及補償等問題的規定，保障公眾參與交通應急行為在法律的框架下有序進行，提高公眾參與交通應急救援的積極性。

4 結語

在供給側改革的背景下，應急交通運輸的保障能力面臨著巨大的困難。江蘇省應急交通運輸保障體系還未完善，無法完全適應應急交通運輸的保障要求。本文分析了綜合交通運輸應急保障體系的內涵，以及江蘇省交通運輸的現狀和應急交通存在的問題及不足，提出了強化江蘇省交通運輸體系的應急保障措施和相關的政策建議，促進江蘇省應急交通運輸體系的長遠發展。