國家審計在從嚴治黨方面的重要價值與拓展

馬 進

國家審計是國家監督治理體系的重要組成，是從嚴治黨的重要審計保障，在黨的建設中具有無可比擬的優勢。從嚴治黨離不開國家審計的監督，將國家審計與從嚴治黨結合起來，是一種制度的進步與創新，是我國國家審計特色化發展的重要體現，為從嚴治黨工作的有序展開創造了良好的條件。

1.國家審計在從嚴治黨方面的體現

1.1 對領導干部隊伍的審計監督

隨著從嚴治黨的不斷深入，社會各界對黨的領導干部隊伍的關注度也越來越多。在國家審計的有力監督下，黨的領導干部隊伍的廉潔性、純潔性建設取得了較為顯著的成績，與此同時，國家審計在從嚴治黨方面的參與度也越來越高，從最開始的根據領導干部的能力水平判斷領導干部隊伍的質量，逐漸發展到包含綜合考慮人民滿意度、事件完成度、效益實現度等多項內容的審計。作為“緊箍咒”般的存在，國家審計對黨的領導干部的行為形成有效監督，借助國家審計的力量可督促領導干部切實履行使命，正確使用國家賦予的領導干部權力，將為人民服務的責任真真切切的承擔起來，讓權力真正地成為人民的權力。[1]近年來，我國黨員干部的建設如日中天，與之相匹配的國家審計的監管卻未能跟得上黨的建設的步伐，導致部分黨的領導干部忘卻使命，產生懈怠和疏忽的狀況。[2]通過對領導干部隊伍的審計，將在任的和離任的領導干部通通作為國家審計的對象，有效考核他們的日常表現、對事件的盡責程度，及時發現領導干部隊伍中的問題和矛盾，對其實行有效的審計監管，從而將隱患及時扼殺，達到從嚴治黨的目的。完善的國家審計是監督領導干部隊伍的一大“法寶”，領導干部隊伍的績效評判與國家審計結果掛鉤，以國家審計作為判斷黨員干部是否能勝任領導職務的依據之一，可為權力的正確使用打下良好的基石。

1.2 對財務經費使用的審計監督

國家審計是從嚴治黨的利器，可對黨內貪污腐敗分子進行強有力的震懾和懲罰，從而起到督促黨員干部權力謹慎行使的作用。從嚴治黨的原因之一是黨內出現了紀律松散的現象，而貪污受賄是紀律松散的重要表現形式之一。[3]貪污受賄涉及到經濟層面的問題，而經濟層面的問題可以借助國家審計的方式通過對賬目的逐一比對核查出來。國家審計部門在處理貪污受賄時，可充分利用現代化的審計技術方式，對需要審計的黨員干部及其相關部門的經濟資金往來情況進行審計檢查，在這一過程中要重點對公共資金進行核查，以此形成嚴格的審計監督。從嚴治黨是黨的建設的重要方面，國家審計應加強對黨的部門及黨員的財務經費使用的核查，以確保資金調度的合理性。對黨內財務經費使用狀況的審計監督，也有利于提高我黨的風險防控能力。國家審計對于提高黨的廉潔性也具有正向意義，有利于黨內決策的科學性。[4]同時，以國家審計促進從嚴治黨，健全黨內財務風險防控建設，對于加強黨員干部自身廉潔意義重大，是新時期我黨抵御各種不確定的新風險的有效方式，能從根本上提高我黨的辦事效率。

2.國家審計在從嚴治黨方面的重要價值

2.1 保證中央政令及時執行

近年來，國家審計在黨的現代化建設中發揮的作用越來越大。國家審計對黨的監督主要體現在審計的追蹤和核查方面，借助審計的專業手段對黨的行為進行集中深入核查和監督，確保黨的純潔性和為人民服務的本質不變，有效核查并揭露黨員干部的政策執行狀況，如若發現有懈怠懶散、不按政策辦事的行為及時反饋，對黨的機構及人員的業績進行全面客觀衡量考核，將考核結果提交相關決策部門，以此來維護黨的公正廉潔。當前，我國面臨著時代發展所帶來的大變革，由于市場經濟尚未成熟所帶來的一系列產銷不對路、資源分配不平衡、杠桿率過高等問題愈發尖銳地涌現，使我國經濟在高質量、穩定健康發展的路上面臨重重阻礙。[5]究其根本，這一系列經濟問題的根源來自于我國產品供給端和需求端的不平衡，市場自我調整彈性較小。為了扭轉經濟發展的不利局面，黨中央針對供給側進行了一系列調整，為此國家審計也要加強對黨中央政策落實情況的核查審計，堅持用審計的方式督促黨中央及時完成部署，主動以我國經濟在新階段的新情況為依據進行新調整，保證中央政令的及時執行。國家審計對黨的建設工作的跟蹤核查，不僅有利于查處黨內作風懶散的不良風氣，還有利于對違反中央政策方針的行為進行懲治，使得中央政策的落實趨于常態化、及時化。

2.2 督促黨員干部盡職履責

國家審計機關對黨員干部的審計監督不僅包含經濟層面的內容，還包括了權力制約、秩序維護、人事管理等諸多方面的內容。通過國家審計的方式對黨的部門及其人員進行監督，可維護黨內機構的秩序，優化黨內人事管理體制，促進黨組織的廉政發展，將腐敗扼殺在源頭。國家審計在黨組織建設工作中的價值集中體現在對黨員領導干部的監督核查方面，并以此強化黨的相關部門的履責意識，增強他們依法辦事的基本意識和公正廉潔的自我意識。從嚴治黨的根本在于“治”好黨員干部這些核心人員，通過開展國家審計工作，從業務活動、權力行使、責任落實等方面主動、科學、深入地對黨員干部形成強有力的約束和監督，使其能夠恪守、銘記使命，心有所畏，為從嚴治黨提供了有力支持。國家審計機關要以高度的責任心面對黨員干部的審計工作，在新形勢下高效有序推進審計工作的進行，不斷擴大對黨員干部對象審計的范圍和力度，探索開拓黨員干部責任審計新模式，為黨中央全面落實從嚴治黨工作做好審計服務。

3.國家審計在從嚴治黨方面的拓展

3.1 擴大審計對象范圍，健全責任審計制度

目前，國家審計在從嚴治黨方面取得較大的成效，對于黨的廉政建設意義重大。以審計的方式對黨員干部的行動進行監督，有利于提高黨員干部提高責任感，為其行為活動負責。從嚴治黨，最重要的是保證黨員干部的純潔性，我國的國家審計恰恰是對黨員干部行為純潔性監督的有效方式和重要手段，因而必須從根本上將國家審計與從嚴治黨結合起來，不斷深化對黨員干部隊伍的責任審計，以健全的審計制度確保對黨員干部審計工作的順利展開。首先，應該擴大黨員干部審計對象的范圍，尤其對黨內重要組織部門、重大事務決策部門的黨員干部人員的審計范圍要放大，審計對象要全面，無論是領導干部還是基本成員，都要接受國家審計部門的審計監督，審計過程中不能放過一個相關人員。一旦國家審計機構提出就黨的某一部分工作進行審計，黨的領導干部隊伍要積極配合國家審計機構的審計檢查，并為其后續跟進提供便利。通常情況下，黨的決策需要有黨委常委的參與，國家審計也要將黨委常委的審計工作做好，以免影響審計結果的公正。其次，國家審計機構要將對黨員干部的審計結果以公開透明的方式向社會展示，接受來自不同人群的監督和檢驗，確保審計結果的透明性，社會公眾通過對審計過程和審計結果的監督性，暢通民意渠道，使民眾能夠對審計結果及時提出相關意見，促使從嚴治黨工作能在人民的支持下展開。最后，應健全針對黨員干部的責任審計制度。在條件允許的情況下，對黨員干部的責任審計范圍應做出擴大，既包含對工作績效、權力實施、責任履行方面的審計，還應包含對其家庭責任、政治方面的審計，這是在從嚴治黨的大環境下對黨員干部審計工作的基本方面，也是國家審計參與從嚴治黨的必然要求。當對黨員干部責任審計的范圍擴大時，黨員干部的真實情況就會更加明顯的展示出來，因而擴大對黨員干部的責任審計范圍是從嚴治黨的應有之意。

3.2 強化績效審計力度，降低財政資金風險

近年來，在國家審計機構的嚴格監管下，黨組織內部的違法亂紀行為的發生率有所下降，這說明國家審計可以防治黨員干部在各個領域中不當行為的發生、促進黨的廉政建設方面是有相當成效的。但黨內違法亂紀行為發生率的下降并不意味著不再有違法亂紀行為的發生，因而我國國家審計在促進從嚴治黨方面還有很長的路要走，只有重視國家審計對黨組織建設的作用，對黨的機關部門進行深入全面的審計核查，強化黨員干部的績效審計力度，認真處理黨內財務資金調度問題，才能降低黨的財政資金風險，使從嚴治黨收到良好的成效。首先，要擴大績效審計的范圍，對黨內各個部門資金調度的審查要做到全程監管，不能疏忽任何一個環節、任何一筆資金，既要涉及基礎性資金的審計，又要將預算性資金的審計充分考慮在內，不放棄每一筆資金的審計核查。其次，受黨內某些項目特殊性的影響，國家審計的難度會加大，黨內某些項目的實施往往動輒不菲，也往往會造成了腐敗現象防不勝防的局面，因此國家審計機構在制定審計計劃的時候應重點關注項目資金的使用調度，以定期審計檢查和以不定期審計抽查的方式最大限度的監督項目流程中的資金運行，做好相應的審計工作。最后，應當加強對審計結果的重視，并將審計結果作為下次項目資金審批的依據，強化審計結果在從嚴治黨方面的作用。國家審計機構可以利用現代信息技術、通過互聯網的多渠道平臺實現對黨的項目資金使用狀況的實時監管，將審計工作貫穿于項目的每一個流程，確保資金調度的合理性，從而防患于未然，降低財政資金風險。此外，國家審計機構也可以建立“黑名單”，通過對黨的各部門的績效進行評價，以項目完成度和資金利用率為基本指標，考察黨員干部的活動是否符合審計要求，一旦有了“黑名單”的約束，黨員干部在資金使用之時就會更為慎重，從嚴治黨也有了相應的保障。

總之，我國國家審計在從嚴治黨方面還有很大的發展空間，黨的建設離不開國家審計的支持和幫助。目前，國家審計也在不斷進步、不斷拓展、不斷融入到從嚴治黨之中，只有足夠重視國家審計在黨的建設中的作用，才能更好的為從嚴治黨服務，才能迎來更美好的未來。