運行平穩、使用高效、監管規范山西省直達資金落地見效

■ 山西省財政廳國庫處

今年以來，受經濟穩定恢復，煤炭等大宗商品價格持續上漲影響，我省財政收入實現較快增長。各級財政部門貫徹落實“過緊日子”要求，嚴格落實財政資金直達機制各項規定，調整優化支出結構，有力保障了民生和重點支出，財政支出保持合理增長態勢。同時，各級財政部門嚴格直達資金監管，強化資金監測調度，加大對市縣督導力度。全省直達資金下達、使用情況總體良好，強基層、惠民生、促發展效果明顯，直達機制的制度優勢較好轉化為財政治理效能，充分發揮了財政資金直達基層、惠企利民的“精準滴灌”效應。

一、全省直達資金運行情況

截至2021年10月31日，我省直達資金資金總量為944.05億元，其中：中央下達802.44億元，各級對應安排141.60億元。分級次看，省級下達市縣584.78億元，分配省本級283.29億元，下達進度97.4%；市級下達縣級175.43億元，分配市本級151.22億元，下達進度96.3%；縣級已分配458.14億元，分配進度97.0%。

全省直達資金共支出715.13億元，支出進度75.8%。分級次看，省級支出238.87億元，支出進度77.9%；市級支出139.90億元，支出進度85.4%；縣級支出336.35億元，支出進度71.0%。全省直達資金總體運行平穩，共涉及惠企利民項目2044個，惠及企業2268個，惠及困難群眾948萬，直達資金成果更多、更公平惠及到困難企業和人民群眾。

二、直達資金高效運行、成效顯著

深入領會習近平總書記關于“把各方面資金管好用好”“把過緊日子的要求落到實處”的重要指示精神，按照全省經濟工作會議精神和省委省政府“緊日子、保基本、調結構、保戰略”的要求，省財政廳堅持盡力而為、量力而行，認真落實積極財政政策，大力提升資金使用績效，在合理控制資金總量的同時，力爭優化支出結構，持續向“穩增長、惠民生”傾斜，在七方面顯現成效。

（一）及時足額、應保盡保，建設多層次社保體系

我省直達資金從民生出發，加大社保類直達資金投入力度，用于醫療、養老、就業等領域，做到足額安排、應保盡保，確保社保支出與地區發展相協調、與財力狀況相匹配，將更多直達資金用于謀民利、解民憂、補短板、增福祉。全省安排社保資金478.97億元，占直達資金總量的50.74%。

一是確保社會保險及時足額發放。全省逐步建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，通過擴大調劑規模、有序推進統籌、合理確定待遇等辦法，保障養老金按時足額發放，讓老百姓的“養命錢”真正成為“放心錢”。

二是穩就業保民生，提高服務水平。我省通過直達資金加大穩崗擴崗力度，多渠道做好全省高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業的促進和服務，支持大眾創業、萬眾創新帶動就業，在疫情沖擊和大宗商品價格持續上漲的形勢下，全省整體就業形勢基本穩定。

三是完善住房保障體系。我省逐步建立農村低收入群體住房安全保障長效機制，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。保障了住房安全，加強了全省公租房和城市棚戶區改造、城鎮老舊小區改造、住房租賃市場完善。

（二）“三保”優先、兜牢兜實，強化基層財力保障

基層“三保”是保障人民群眾切身利益的基本要求，是維護經濟運行和社會穩定的“壓艙石”。省財政廳嚴格按照中央“三保”工作要求，堅持“三保”在財政支出的優先順序，實現基層財政“三保”支出按時足額發放，運行風險可預可控。強化各級財政“三保”責任落實，密切監測基層財政運行情況和市縣庫款保障情況，繼續加強對縣區的指導幫扶，加大對困難地區的支持力度，切實保障“三保”支出需求。全省共安排縣級基本財力保障機制獎補資金118.87億元，占直達資金總量的12.59%，有力緩解市縣財政收支矛盾，促進經濟社會高質量發展。

（三）三晉英才、教育強省，促進教育質量穩步提升

“百年大計、教育為本”，人才是引領發展的第一動力，是經濟社會發展的第一資源。我省充分利用直達資金，堅持教育優先政策，實施三晉英才、教育強省等計劃，補齊農村義務教育辦學條件短板，切實擴大城鎮學位供給，穩步提升育人保障能力，深入推進義務教育薄弱環節改善與能力提升，深化產教融合、校企合作。健全學生資助政策體系，鞏固完善城鄉義務教育經費保障機制，逐步實現所有學段、公辦民辦、家庭困難學生全覆蓋。2021年我省共安排城鄉義務教育補助經費、學生資助補助、支持地方高校改革發展資金共87.41億元，占直達資金總量的9.26%。有效支持了教育發展和改革等項目的實施，保障了困難家庭學生公平接受教育的權利。

（四）人民至上、生命至上，不斷鞏固抗疫防控成果

在艱辛的抗疫防疫歷程中，全省同筑防線、共克時艱，針對疫情形勢的不斷變化，及時調整防控策略，健全常態化抗疫防疫機制，充分利用直達資金快速高效的特點，有力保障抗疫防疫資金，大力支持做好疫情防控、核酸檢測和疫苗接種相關工作，確保我省疫情防控保持“雙零”、不出問題，最大限度保護了全省人民生命安全和身體健康，為經濟復蘇、生產恢復創造必要條件。全省共安排基本公共衛生服務補助資金、醫療服務與保障能力提升補助資金、基本藥物制度補助資金、醫療救助補助資金四項資金共47.92億元，占直達資金總量的5.08%，有效提升了市縣基層應對重大疫情的能力，為建立常態化疫情防控機制打下了堅實的基礎。

（五）農田建設、質量為先，確保糧食產量連年豐收

“國以民為本，民以食為天”，為了落實習近平總書記“把中國人的飯碗牢牢端在自己手上”的要求，我省進一步加強與現代農業生產和經營方式相適應的高質量、高標準農田建設，同時加強監測監管，切實加強高標準農田建設，鞏固提升糧食安全保障能力，安排農田建設補助資金共32.43億元，占直達資金總量的3.44%，山西高標準農田保有量持續增加，建設標準和質量持續提升，農田防災減災能力明顯增強，糧食產能明顯提高，確保全省糧食安全，糧庫充盈，切實做到手中有糧、心中不慌。

（六）助弱濟困、重點幫扶，小康生活不忘黨恩

困難群眾救助補助資金的科學管理與使用是關系國計民生的大事，是國家關愛弱勢群體的重要體現，是完善社會救助體系的關鍵一環。我省在脫貧攻堅取得全面勝利之后，堅持“四不摘”，鞏固拓展脫貧攻堅成果，充分利用直達資金，用于城鄉低保對象、特困供養對象的基本生活救助，重點關注困難群眾和弱勢群體，加大對困難群眾的救助幫扶力度，做好全省低收入群體基本生活保障工作。進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，提高管理和服務質量。全省共安排用于保障重點人群和困難群眾的補助資金68.68億元，占直達資金總量的7.28%，通過及時下達困難群眾救助補助資金，加強低保、特困人員救助供養、臨時救助、流浪乞討人員救助等保障。

（七）城鄉共建、交旅融合，形成建管養運保障體系

山西作為交通強國建設的試點省份，積極建設交通融合基礎設施，采用“交通+旅游”模式，推動交通運輸與旅游融合發展，大力推進三大板塊旅游公路建設，形成“建管養運”一體化體系。我省直達資金安排車輛購置稅收入補助地方資金和成品油稅費改革轉移支付資金共102.14億元，占直達資金總量的10.82%，加強城鄉各級公路建設；三大板塊旅游公路建設；農村公路和旅游公路的建設和養護工程等，不僅建成結構合理、設施完善、功能齊全、特色突出的省域旅游公路網絡，而且在高速公路、重載運輸國省道建設等方面協同發展，徹底實現山西進得來、出得去，打通省際、城鄉運輸通道，為山西轉型跨越發展夯實堅實基礎。

三、直達資金監管規范、運行安全

山西省直達資金管理按照中央經濟工作會議和《政府工作報告》中提質增效、更可持續的要求，貫徹“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，預算單獨標識，資金單獨調撥，突出重點，堅持“五個強化”抓落實，持續推動直達機制“五個到位”，實現常態化監管，促進財政資源配置效率和資金使用效益不斷得到提升。

（一）強化領導抓落實，推動直達機制上下貫通到位

為持續加強全省直達資金監控工作，山西省財政廳發揮積極財政職能，主動作為，堅持把直達資金監控作為一項政治任務來抓，第一時間成立了領導小組并抽調骨干力量成立工作專班，明確職責分工，壓實工作責任，強化內部協調配合，推動直達資金業務工作有序銜接；組織召開“直達資金監控工作領導小組專題會議”，認真總結分析工作中的經驗做法，對階段性工作進行安排部署；建立定期通報制度，加大對市縣的督導力度，確保直達資金監控工作責任壓實、工作落實、任務落地。

（二）強化制度抓落實，推動直達機制上下執行到位

為了使直達資金的管理使用陽光透明、規范有序，山西省財政廳堅持挺紀在前，著力在政策體系建設上下功夫，著力促進直達資金監控和使用工作要求的制度化。先后印發和轉發了《財政部關于做好直達資金監控工作的通知》《關于做好直達資金預算執行有關工作的通知》《特殊轉移支付資金管理辦法》《財政部關于印發中央財政實行特殊轉移支付機制資金監督管理辦法的通知》和《財政部關于印發抗疫特別國債資金管理辦法的通知》，提出具體使用管理要求，確保全省上下“一盤棋”。

（三）強化監控抓落實，推動直達機制上下管理到位

為加強頂層設計，突出流程控制，山西省直達資金監控工作堅持把制度要求嵌入整個流程，并不斷推動流程優化，推動直達機制管理連續性、穩定性、可持續性；從規范資金安全使用入手統一全省管理模式，實現了全省直達資金從預算下達、庫款撥付、資金使用“一竿子插到底”穿透式閉環管理；通過步步為營、環環相扣的流程設計，在工作中不斷查缺補漏，健全完善，逐漸形成了以監控系統為依托，一級抓一級、層層抓落實的全流程、全鏈條常態化直達資金監控機制，確保了直達資金的安全高效運行。

（四）強化預警抓落實，推動直達機制上下運行到位

為不斷落實落細常態化直達資金監控工作，做到每日監控和重點監控相結合，全省各級財政部門通過監控系統內設置的25條預警規則，及時進行業務跟蹤和預警處理，對疑似違規收款方賬戶、疑似違規將抗疫特別國債資金撥付給地方政府融資平臺、疑似違規將困難群眾救助補助資金用于工作經費、機構運轉、大型設備購置和基礎設施維修改造等支出、未導入惠企利民明細等情況進行實時監控預警，第一時間發現疑點，及時通過人工甄別核實、認定處理，確保直達資金安全運行。

（五）強化督導抓落實，推動直達機制上下使用到位

建立起橫向、縱向的直達資金監控工作督導網絡。各級財政橫向加強財政內部各相關業務處（科、股）室聯系協調、督促指導；縱向對下級進行工作業務和系統操作的指導和督促，確保直達資金下得快、用得好、能見效。以培訓促督導落實，每年組織兩期全省直達資金監控工作業務和操作的現場培訓，累計737余名基層骨干參訓；組織全省各級財政部門1929余名基層業務人員參加全國直達資金監控工作視頻培訓，基本覆蓋到全省所有財政層級直達資金業務操作人員，培訓突出問題導向，大大提高了直達資金監控工作的質量和效率。■