“數字時代”背景下我省財政數字化轉型路徑探究

■山西省財政廳國庫處

當前，世界百年變局和世紀疫情交織疊加，數字經濟是保持全球經濟活力的關鍵經濟形態。在新發展理念引領下，需要開啟更多領域的“數字大門”，奔向數字化新時代。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視信息化發展，明確提出數字中國戰略。習近平總書記在致2021年世界互聯網大會烏鎮峰會的賀信中指出，數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，國際社會迫切需要攜起手來，順應發展趨勢，抓住機遇，應對挑戰。國務院審議通過的“十四五”推進國家政務信息化規劃中強調，加快建設數字政府，提升政務服務水平。省委書記林武在山西省第十二次黨代表大會上的報告中強調，山西發展數字經濟有場景、有前景，要促進數字經濟與實體經濟深度融合，以數智賦能三次產業跨越發展。

數字政府建設是數字化時代下政府治理轉型的時代之要，是發展數字經濟和建設數字社會的基礎性和先導性工程，更是再創營商環境新優勢的重要抓手和重要引擎。財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政數字化轉型是“數字時代”背景下構建數字政府的重要組成部分。要實現這一轉型，通過數字化為財政治理現代化賦能，關鍵是要打造集數據管理、數據分析、輔助決策、服務公眾為一體的數字財政，全方位提升財政管理和決策水平。

一、數字財政應用現狀

對標全球，利用大數據已經成為政府提供高質量公共服務的重要手段和普遍做法。發達國家中，美國在數字政府建設方面加大財政資金撥付力度，2019開始推進舉國的制造業數字化建設，2020年開始構建農村數字化轉型基金，以彌合“數字鴻溝”。日本著力構建以結果為導向的數字基礎設施預算績效管理體系。對標國內，財政部從去年開始啟動數字財政論壇、一體化工作，都是頂層在數字財政方面的制度破冰。浙江財政立足數字政府的高度推進數字財政建設，已搭建包含政府債務預警、電子票據平臺、非稅支付平臺、財稅數據共享四方面內容的數字財政平臺，今年開始由省委書記部署在全省推進數字化改革，探索“萬物互聯”時代的政府治理、經濟治理、社會治理。廣東財政在2021年5月1日上線了“數字政府”公共財政綜合管理平臺系統，“數字財政”工作新格局正逐步顯現。福建財政積極利用數字技術，在全國率先建立起扶貧（惠民）資金在線監管系統，使扶貧惠民資金實現運行程序化、風險可控化、監督實時化。

二、數字財政總體思路及現實意義

（一）總體思路

以數字化數據應用之“芯”注入財政之體，賦能財政事業高質量發展。其核心是以財政大數據價值為基礎、財政大數據應用為支撐，以現代信息技術的數據管理、處理為主要手段，實現優化收支結構、提高資金運行效率以及實現財政助推經濟發展的目標。

將智慧化數據服務之“核”賦予財政之體，助推治理體系治理能力現代化。其核心是利用互聯網技術、大數據、人工智能等先進理念與手段來簡化快捷處理財政信息、挖掘數據資源的潛在價值、提升數據資源深度利用水平、優化財政解決方案，提升財政服務水平。

（二）現實意義

構建以信息共享為基礎的現代財政管理流程，打破各部門間數據信息壁壘，解決財政管理中信息不完善、不對稱這一障礙。傳統財政工作存在標準多樣化、信息孤島化、管理分割化等痛點、難點，而數字財政意味著“大財政”格局。建設數字財政，可有效實現財政內生數據的匯聚，通過數據共享機制整合煤炭、能源、統計、發改等部門數據，從而完善財政內部、財政與其他部門間的信息共享與互聯互通機制。建設數字財政，可增加政府收入。一方面通過提高征稅效率增加稅收，通過跨部門、跨層級數據的匯總和分析，產生其他部門所不能比擬的數據集聚效應，征稅能力大幅提升。另一方面海量財政數據形成數字資產，開放政府數據會產生輻射效應，間接帶來財政收入，長期來看，數據資產未來也可能成為財政新的資產處置收入。

構建動態優化的財政管理與預警機制，實時掌握預算執行狀態，解決財政數據“不會說話”、采集、處理、發布、預警時間成本過高這一障礙。利用數字財政對財政海量數據深入挖掘，充分利用，厘清數據間內在邏輯與聯系，可以對各類宏觀經濟數據、社會數據與財政數據開展綜合分析研判，進行仿真模擬，提高政府各部門之間的協同效率，為財政政策提供切實可靠的數據支持，提高政府決策的科學性、有效性，實現精準分析與治理。利用數字財政對未知狀態做出有效預測，如合理規劃債務結構，對債務集中到期償付風險進行有效防控和預警，有效防范政府債務風險。

構建現代財政服務理念，強化財政部門“為民理財”屬性，解決財政與社會公眾互動不足、精準化、個性化服務缺乏這一障礙。推進數字財政平臺建設，可以為社會公眾提供更加多元、便捷的服務。數字財政可將財政資金與項目、企業或個人緊密結合，財政補助信息直達受惠企業和個人，打通財政資金、公共服務、服務對象之間的信息傳導鏈條。此外，依托數字支付技術、建立統一公共支付平臺，可節約公眾辦事時間，提高政務服務效率。

三、我省數字財政實現路徑

（一）數字化數據應用層面

1.目標定位。以預算管理一體化系統為支撐，以規范化業務流程和標準化數據字典為基礎，將跨部門、跨層級的海量財政數據集中存儲，打造泛財政“數字中心”，實現財政數據管理由“分散”向“聚集”轉變，解決數據供需錯配問題。滿足各級財政多維度、自定義、可視化數據查詢及分析撰寫需要，為收支預計、資金分配、項目管理、績效評價、政策制定、信息公開等提供有效數據支撐。

2.實施路徑。遵循統籌規劃、重點突破、連點成線的原則，內部通過“動態+靜態”的方式分別撰取財政數據。對財政總決算、部門決算、政府財務報告等靜態數據加以分析利用，對非稅收入收繳、指標、庫款、支付、債券等動態數據加以提取。外部持續推動財稅庫數據共享，探索推動財政與煤炭、能源、統計、發改等宏觀經濟數據互享，打造規模全、顆粒度細的經濟運行和財政收支標準數據。

一是建立綜合數據展示平臺，總覽全省財政運行概況。依托財政總決算、預算執行分析、政府綜合財務報告系統，整合數據資源，建立財政治理評價指標體系，反映各級政府財政運行水平。滿足多維度、可視化反映各級財政運行連續變化情況，督促各級政府優化收支結構，提升各級政府治理水平。構建全省宏觀經濟財政綜合分析系統，科學預測財政收支，智能生成分析類報告，前瞻性研判經濟走勢，完整反映政府經濟活動，為政府宏觀決策、財政管理決策、經濟形勢預測提供可靠依據。

二是全流程監控財政運行動態，提升預算執行規范化水平。

依托部門決算、部門財務報告、集中支付、動態監控系統，跟蹤我省各部門運行情況，完善預算執行動態監控形態，實現從預算編制到預算執行全流程動態監控。多角度反映財政資金運行軌跡，監控每個專項資金項目的預算和分配情況，詳細顯示各級財政部門的每筆支付數據，實現對預算管理、預算編制、預算執行的全流程監控。

三是精細化管理項目預算，強化財政內部與外部之間協調能力。依托財政項目庫管理，實時反饋項目進展及使用情況，自動評價項目績效，科學合理編制項目預算，實現預算全流程管理。實現財政部門內部各個處室之間的信息系統、上下級財政部門之間、財政收入機構與征繳對象之間、財政支出機構與預算單位之間信息系統的互聯互通，實現財政的業務流、資金流和數據流的統一。

四是轉變預算會計角色，提升預算會計資金管理前瞻性。依托總預算會計管理、庫款管理，精準預測國庫現金流量，提高資金運營收益，自動生成總預算會計財務分析，全面及時反映財政資金的收支情況。實時查詢庫款余額，結合國庫庫款數據和預計情況，提前對庫款保障水平可能偏低的地區進行預警，結合轉移支付情況，生成總體解決方案，兜牢“三保”底線。建立模型對國庫現金流量進行準確預測，結合銀行間綜合利率合理進行理財決策，實時掌握股權投資核算情況，豐富投資手段，實現財政資金資本化運營。

五是智能化管理債券發行，提升債務管理水平。依托地方政府債務系統，地方債還本付息自動對賬，智能生成合理發行方案，優選發行窗口，提示債務風險，提升我省債務管理水平。提升地方債還本付息管理智能化水平，為科學設置債券期限品種提供清晰依據，合理規劃債務結構，對債務集中到期償付風險進行有效防控和預警，有效防范政府債務風險。

六是一站式辦理非稅收繳，提升非稅收繳效能。依托非稅收入收繳系統，統一標準網上支付，提高繳費效率，提高便民服務意識，結合稅收收入數據全面了解征繳信息和稅源情況，準確把握財政經濟的運行態勢。實施非稅收入收繳電子化管理，打造非稅收入統一網上支付平臺，方便企業和群眾辦事繳費，簡化業務流程，降低辦事成本，提高政府行政效率。結合稅收收入數據，實現在線收繳信息的實時抓取，通過可視化實時窗口動態展示財政收入，督促及時繳庫，及時全面掌握各級財政收入情況。

（二）智慧化數據服務層面

1.目標定位。在數字財政基礎上，依托人工智能、區塊鏈等技術，通過近遠期結合的方式，對財政政務服務中涉及企業、人民群眾、預算單位的事項，努力做到網上辦、掌上辦、一次辦，提升公共服務供求匹配度，實現財政服務水平由“單一”向“全面”轉變。為現代化財政治理能力提升發揮重要支撐作用。

2.實現路徑。一是立足社會公眾，提供便民服務。全面推動全省非稅收入收繳電子化一平臺、一數據庫、一系統，打破條塊分割和信息壁壘，優化企業營商環境，解決老百姓繳費難、手續繁的問題，為我省“放管服”改革加碼助力。全面推動全省惠民惠農財政補貼資金“一卡通”一平臺、一張網、一業務流程，最大程度縮短“一卡通”資金發放時間，實時掌上推送財政涉民資金發放信息。二是立足決策層，提供精準服務。全面推動財政政策、財政數據掌上推送。依托預算管理一體化平臺數據庫，開發“智慧財政”App應用，打造數據匯聚與呈現、決策分析與即時對話等核心功能，實現財政政策、財政數據實時推送和精準分析，并根據領導關注和分工，個性化定制信息推送模塊，為各級領導決策提供精準服務。三是立足部門單位，提供智能服務。全面推動全省行政事業單位統一門戶登錄、統一賬套設置、統一科目體系、統一憑證模板、統一相關報表的全省新型單位會計核算新機制落地，實現行政事業單位財務人員財政資金憑證結轉“一鍵化”處理，單位報表數據“一鍵生成”。構建涵蓋全省行政事業單位財務報銷、核算、檔案、報表全領域、全環節、全要素電子化管理，實現單位會計核算由“五指化”向“無紙化”轉變。■