機場企業全面風險管理實踐分析

劉栩暄

一、全面風險管理概述

1.全面風險管理的含義

全面風險管理，是企業遵循戰略導向、全面性、重要性、經濟性、兼容性、預防性、及時性、協同性及持續改進原則，通過運用特定的技術識別風險，對潛在風險進行預防和消除，或者將其減低在可控范圍之內的過程和方法。按照《中央企業全面風險管理指引》的劃分，企業面臨的風險種類繁多，分為戰略風險、運營風險、市場風險、財務風險和法律風險，共5大類，51個子類風險。

2.全面風險排查的方式

全面風險管理應實現事前、事中、事后防控的有機統一，覆蓋企業所有的風險類型、業務流程、操作環節和管理層級與環節，滲透到企業的經營決策、執行、監督和信息反饋等各個環節，確保不存在管理空白和漏洞。

（1）風險識別

風險識別是風險分析與評價的基礎，所有風險因素識別的完整程度直接影響到風險評估工作的整體效果。對企業進行風險評估的過程中，可以綜合采用流程分析、關鍵部門、崗位人員訪談等方法識別風險。

（2）風險分析與評價

風險分析是對識別出來的風險及其影響因素，由企業各職能部門從風險發生的可能性和風險影響程度兩個維度進行分析，根據風險評估標準進行分析判斷的過程。風險分析的準確性將直接影響到風險分值的計算，以及最終重大風險的確定。

（3）現有控制措施評估

風險應對措施有效性評估，主要圍繞現有規章制度的有效性和執行情況開展，包括現有風險控制措施的充分性和有效性、剩余風險的可接受性等方面的評估。

二、G機場集團全面風險管理分析

1.機場開展全面風險管理的背景

伴隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，全球航空業經營遭受了嚴重打擊。據民航局統計數據顯示，2020年，我國機場實現旅客吞吐量85715.9萬人次，比上年下降36.6%。分航線看，國內航線完成84019.0萬人次，比上年下降30.7%（其中內地至香港、澳門和臺灣地區航線完成272.8萬人次，比上年下降90.2%）；國際航線完成1696.9萬人次，比上年下降87.8%。實現飛機起降904.9萬架次，比上年下降22.4%（其中運輸架次為745.8萬架次，比上年下降24.4%）。分航線看，國內航線完成873.4萬架次，比上年下降18.1%（其中內地至香港、澳門和臺灣地區航線完成4.8萬架次，比上年下降75.5%）；國際航線完成31.5萬架次，比上年下降68.4%。機場行業作為強周期行業，受宏觀經濟影響較大，一旦經濟波動，會迅速影響行業整體發展，在充分考慮疫情對經營的影響后，機場企業對于宏觀經濟及區域財政收入的依賴程度增強。

與此同時，我國高鐵建設近年得到快速發展，部分線路運行速度每小時可達400千米，其便捷性日益提高了對航空的可替代性。高速鐵路相較航空擁有諸多明顯優勢：一是通過節省往返機場及候機時間，致使旅途全程時間縮短；二是對旅客及貨物的運力大；三是受氣候變化影響小，正點率高。而民航運輸只有旅程超過1000千米，才可顯露出快速、便捷的優越性，加之消費者出行成本依然較高，對其競爭優勢也有一定削減。

后疫情時代，為促使機場企業保持核心競爭力，實現高質量發展，同時貫徹黨中央、國務院和各級政府關于防范化解重大風險決策部署，解決管理體系不健全、管控機制不完善、制度執行不到位、信息化建設滯后等問題，機場企業應高度重視風險管理，樹立全面風險的管理理念，主動識別風險因素，實施相應的預防措施，避免企業發展陷入困境。

2. G機場集團全面風險管理開展情況

G機場集團是大中型國有企業，主要負責機場的建設、管理和運營工作。根據財政部等五部委印發的《企業內部控制基本規范》《企業內部控制配套指引》相關要求，G機場集團于2018年11月成立內控建設工作組，正式啟動內部控制體系建設工作，為全面風險管理打下夯實基礎。2019年，G機場集團持續推動內控體系建設，進一步建立健全以風險管理為導向、合規管理監督為重點，嚴格、規范、全面有效的內控體系，將風險管理和合規管理要求嵌入業務流程，持續完善全面風險管理體系建設。2020年6月，G機場集團按照《關于做好省屬企業違規經營投資責任追究工作體系建設有關事項的通知》文件精神，成立違規經營投資責任追究工作領導小組，建立起完善的違規投資經營責任追究工作體系，形成職責明確、流程清晰、規范有序的責任追究工作機制，責任追究工作實現有章可循。

G機場集團將全面風險管理與集團治理、人力資源、合規經營等其他管理手段和方法充分整合，把風險防范、治理腐敗和規范管理有機結合起來，實現各管理體系協調運作、相互促進，不斷強化風險防控能力，有效提升機場企業風險管理的績效。

3. G機場集團重大風險排查結果

G機場集團采用定量與定性相結合的方法，經排查、分析、評估，目前無重大風險，但在運營風險、財務風險、法律風險、市場風險中存在風險等級較低的三級風險需予以關注。具體的三級風險主要有：

（1）市場風險：由于行業政策原因影響，民航局對“控總量、調結構”政策進行調整，對下一步的航線網絡規劃、市場工作開展存在較多限制影響，同時由于時刻調控政策發生變化，導致集團旗下機場與旅客吞吐量排名相近的機場競爭日趨激烈。

應對措施：通過積極的政策引導，鼓勵航空公司持續提升執行率，進而提升時刻資源使用效率，具體措施一是積極與管理局進行持續的溝通協調，就時刻增量最大化、嚴控航班執行率尋求管理局支持；二是持續引進駐場運力用以完善機場早出港航線網絡結構；三是積極完善干支航線網絡建設；四是持續拓展新增航點，以確保集團整體運輸生產的穩定、有序增長。

（2）法律風險：法律糾紛處置不及時或處置不當，造成經濟損失或產生不良影響。

應對措施：加強案件管理處置機制，做好案件登記、備案、存檔工作，對重大涉訴案件做好溝通工作，必要時對接外聘法律顧問協助解決，避免處置不當或不及時造成經濟損失和不良影響。

（3）采購風險：采購貨物因不可抗力因素及外部環境、產品升級換代等出現逾期供貨的風險。2020年因疫情影響，出現了國內生產廠家產能不足、產品生產周期加長，導致供貨逾期；進口產品因生產、物流等不可抗力因素而造成逾期交貨。

應對措施：及時與供應商聯系，督促各機場加快預付款的支付速度，搶時間訂貨，同時積極爭取用替代產品緩解生產經營的壓力。

（4）社會輿情風險：來自社會或者網絡的負面信息、虛假信息、謠言等，這些負面信息通過發酵可能產生的輿情危機。經過梳理，2020年比較突出的社會輿情風險為機場“商旅卡投訴”問題。

應對措施：一是通過輿情轉辦，出臺相關制度，加強現場監管，同時細化各機場對商旅卡銷售管理的具體措施和處罰原則；二是通過與輿情中心合作，實行24小時輿情監測；三是制定、修訂《輿情應急處置預案》等制度，對社會輿情從制度層面加以規范和明確，以降低風險及其產生的負面影響。

（5）人力資源風險：特業人員流失嚴重，可能出現關鍵崗位人員補充不及時，影響崗位工作進展。

應對措施：一是根據集團戰略規劃和特業人員流失情況，科學合理制訂年度人才引進計劃，培養儲備特業人員，建立特業人員人才梯隊；二是雙方簽訂培訓協議，約定培訓服務期限和特業人員違約支付金額，增加特業人員離職的成本。

（6）公司治理風險：部分外部董事任期已滿，企業監事會不健全。

應對措施：請示上級主管部門續任外部董事，委派監事會主席，健全監事會。

（7）道德風險：個人行為對單位造成不良影響，部分工作人員網絡輿情安全意識不強，因個人原因給單位帶來不必要的輿情，造成不良影響。

應對措施：加強輿情監測與管控，對異常意識形態網絡輿情及早發現、及時報告、迅速處置，及時消除輿情帶來的負面影響；同時下發相關制度，禁止職工在以所在單位、部門名義認證和開通的新媒體賬號上發表個人言論。

（8）應收賬款風險：受疫情影響，民營航空公司及中小企業現金流短期，2020年度企業應收賬款及現金流風險較2019年度稍有增長。

應對措施：明確職責，理順其內部控制的流程及流程實施的控制，從應收賬款準備、形成到收回的整個流程中，都有相關人員各司其職，從而保證應收賬款能夠快速、安全地收回。

（9）資本運作風險：機場改擴建項目開工，資金需求增大，間接融資不能滿足巨大資金需求的風險。

應對措施：為籌集資金，加強融資創新，集團公司通過設立基金，解決項目建設資本金缺口，同時引入基金對集團公司進行增資擴股；下轄機場資產支持專項計劃發行籌措資金。

4. G機場集團風險分析評價工作

對于機場企業而言，安全是永恒的主題，G機場集團已經擁有較為完善的安全管理組織體系和制度體系來應對安全風險，而通過風險評估，該集團在戰略、運營、市場、財務及法律方面面臨的風險、發生的可能性都在較低的區域，對企業的影響程度也較低，通過制定措施并嚴格按照流程執行，這些風險就屬于企業可以承擔的風險。

三、機場企業開展全面風險管理的意義

1.滿足上級合規經營的要求

2018年國資委在《中央企業違規經營投資責任追究實施辦法（試行）》中對國有企業集團風險管理領域的責任追究情形進行了明確要求：“未按規定履行內控及風險管理制度建設職責，導致內控及風險管理制度缺失，內控流程存在重大缺陷；內控及風險管理制度未執行或執行不力，對經營投資重大風險未能及時分析、識別、評估、預警、應對和報告。”機場屬地化運營后，機場企業性質大多為國有企業，為保障國有資產安全，機場企業需結合主管部門的要求，進一步建立健全全面風險管理體系，提升企業合規管理水平。

2.滿足企業戰略管理的要求

機場企業結合民航“十四五”發展規劃及企業自身現狀，制定相應的戰略目標。在企業戰略目標實現進程中，受內外部因素綜合影響，難免會有一系列風險因素發生，對戰略目標的實現造成阻礙。而通過開展全面風險管理，綜合運用多元化的管控工具、管理方法，有效構建風險防火墻，促使風險因素得到減少或顯著規避，進而保障戰略目標的順利實現。

3.滿足集團化經營管控的要求

隨著臨空經濟的快速發展，機場企業呈現出集團化的特征，子公司數目的攀升，顯著增強了機場企業風險管控的難度。為切實防范可能出現的風險問題，機場企業集團需分類、分層建立健全全面風險管理體系，準確識別與控制子公司面臨的重大風險，高效監控各個子公司的風險管理現狀，促使子公司的風險管理水平與企業集團的管控要求相符合，促使機場企業整體平穩發展。

四、結語

綜上所述，機場企業運用科學合理的全面風險管理理念，通過風險識別、對策制定等工作，有效應對出現的風險問題，將潛在風險發生的可能性降至最低，對機場企業的整體健康發展產生了積極影響。