基于價值鏈視角的TPP與RCEP亞太經貿合作研究

詹玉蘭

總的來說，亞洲國家的經濟發展存在明顯的后發和不平衡特征，不同國家發展水平存在較大區別，既有日本、韓國、新加坡等發達國家，也有中國、越南等已經逐步將自身嵌入世界價值體系的發展中國家，還有緬甸、柬埔寨等產業體系尚不完備的較不發達國家，這些國家在東亞經濟一體化發展過程中因其面臨的發展現狀和前景不同而需要不同的發展體系，這也為價值鏈的布局提供客觀基礎。TPP與RCEP兩大協定的推行是在綜合不同國家的不同發展現狀的基礎上，對現有價值體系進行一次更大規模的新調整，對處于每一發展階段的國家來說，都是完成當下產業升級、獲取新的經濟增長點的重要契機，對這一時機的把握需要在充分了解TPP和RCEP的產生、發展和作用的基礎上，對當代亞太地區面臨的國際政治環境具有較為清醒的認識，方能在大局中開新局，完成對亞太經貿合作的進一步推進。

一、亞太經濟價值鏈布局需要區域經貿深入合作

經濟全球化發展形成了不同國家在產業類別、商品生產種類及生產環節中的不同分工，構建商品全球生產鏈，生產鏈附加商品價值形成全球價值鏈。全球價值鏈的優化布局有利于全球生產消費效率的進一步提高。在以產業結構與分工較為明確的經濟一體化地區，價值鏈的合理分配能夠賦予不同發展狀態、具備不同資源稟賦的國家以合理產業分工，使其能夠處于全球生產鏈或地區生產鏈條中的適宜位置，推動國家相應發展時期的發展。亞太地區是國際政治與經濟的重要區域，生活著全球近半數人口，自然、人文、社會歷史等資源均較為優越，近年來，經濟發展也取得了較為矚目的成就，但由于國家領土爭端、歷史遺留問題及區域性大國博弈等原因，自“二戰”結束以來便未能形成較為統一的經濟合作體系，假如能夠在亞太地區現有的經濟體量和發展模式下形成一個更加深入的經貿合作體系，將為亞太地區未來的價值鏈布局及經貿發展帶來更大的助力。

進入21世紀以來，經濟全球化浪潮帶動亞太各國之間逐漸形成小范圍區域性經貿合作關系，但規模一般較小，無法形成規模性的廣泛影響。而TPP、RCEP等大型區域貿易協定推行難度較高，難以在短時間內完成平衡多方利益的談判。2020年初以來，世界經濟面臨新冠肺炎疫情的大沖擊，同時，美國仍舊奉行單邊主義與新自由主義的對外貿易理念，以中低端制造產業為主的東亞地區經濟受到上游產業壓榨嚴重，東亞地區急需一個能夠為成員國提供低關稅和廣闊市場的貿易體系，TPP協定又因美國時任總統特朗普作出的退出決定而被排除在外，由東盟國家提出的RCEP協定便是亞太地區經濟貿易一體化高質量發展的備選。雖然在復雜的國際形勢影響下，兩大協定的發展走向與最初的預測存在一定偏差，但在協定框架之下的多邊貿易理念是總體不變的，即東亞國家及整個亞太地區的未來發展都離不開經濟的深入合作，以及在深入合作過程中完成的產業鏈價值鏈進一步深化布局。

二、TPP與RCEP在亞太經貿合作中的作用與發展

1. TPP的發展歷程與影響特征

TPP即《跨太平洋伙伴關系協定》，最初由新加坡、越南等東南亞國家提出，旨在協定范圍內促進約定國家之間的高質量經濟合作與東盟地區乃至亞太地區的產業鏈價值鏈優化布局。2009年，美國奧巴馬政府以“亞太再平衡”戰略為目的，宣布正式參與并主導《跨太平洋伙伴關系協定》談判。2017年，時任美國總統特朗普就職3天后即宣布美國正式退出TPP協定。隨后，美國在對外貿易與談判中時刻高舉“美國優先”大旗，奉行單邊主義和貿易保護主義政策，在全球范圍內掀起了逆全球化和貿易保護主義的浪潮，東亞地區高對外連接性的產業發展模式更加需要一個統一互助的合作體系，是以在2018年，由日本政府為主導，在原有TPP協定文件的框架下，作出了在經貿合作一定領域內的刪減，形成了以日本和東南亞地區為主導的CPTPP協定。CPTPP相較于原TPP協定來說，在各尖端行業的開放程度較小，缺少了美國作為主導，在地區范圍內的影響力和對協定內各國的約束能力較TPP弱，但總體來說，是東亞和東南亞地區應對全球范圍內的經濟衰退能夠形成的較為有效的合作體系。

TPP是一個高質量、高水平的地區經貿合作體系，其對各成員國的負面清單投資準入體系將為協約內各國的經濟發展帶來新的發展契機。TPP協議有望突破傳統的自由貿易模式，達成包括所有商品貿易和服務貿易在內的綜合性自由貿易協定，并逐步發展成為涵蓋亞洲太平洋經濟合作組織大多數成員在內的亞太自由貿易區（FTAAP），成為亞太區域內最重要的貿易組織之一。TPP協議正式施行后，零關稅商品貿易比例可達95%，美國、日本和東盟國家將通過協議內國家貿易市場的逐步開放進一步擴大對外貿易范圍。對于美國來說，高附加值產業商品的生產將具有更低的關稅和更大的市場，促進本國高附加值產業的進一步創新和發展。在政治層面上，美國可以通過TPP協議充分團結中國周邊的東亞和東南亞國家，完成美國對主導亞太地區經濟合作和政治結構的政治訴求。對于日本來說，東盟地區低廉的勞動力和原材料資源能夠為日本低端制造業的轉移提供優質選擇，完成日本本土產業鏈的進一步升級。低關稅、大市場也使日本高附加值商品能夠借助技術和價格優勢快速流入美國和東盟市場，為日本經濟發展帶來新的增長點。對于東盟國家來說，通過承接美國、日本、新加坡等發達國家的下游產業轉移來形成勞動密集型產業基礎，并在此基礎上進行產業迭代，逐步完成總體產業的轉型和升級。對于中國來說，排除中國在外的TPP將為中國帶來經濟和政治孤立的危險。中國作為制造業大國，對外經濟貿易是中國制造商品最主要的流向，排除中國在外的TPP協議相當于在中國原有的商品出口市場上進行零關稅競爭，對比降低了中國產品的市場競爭力，給中國的制造業發展帶來新的壓力。

2. RCEP的發展歷程與影響特征

RCEP即《區域全面經濟伙伴關系協定》，是東盟十國于2012年發起的貿易協定。RCEP旨在達成一個現代、全面、高質量和互惠的經濟伙伴關系的協定，這一倡議經由東盟十國集團提出后，得到了中國、韓國、日本、印度、澳大利亞與新西蘭六國的積極響應。但是，在美國亞太再平衡戰略的影響下，RCEP在2012—2016年間的談判進展緩慢，至2017年，RCEP協定各成員開始逐漸達成諒解，繼續推進RCEP協定談判。由于印度認為其加入RCEP“仍有較多不能克服的困難”，談判最終沒能在2018年如期完成。2019年11月，RCEP第三次領導人聯合聲明的發布，標志著RCEP談判階段最終完成，除印度以外，最終由東盟十國（文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南）、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個國家經過協商達成一致，進入各國法律文本審核階段。印度由于在貨物和服務貿易條款上與其他成員國的分歧無法彌合，不得不退出RCEP創始成員國行列。到2020年11月，除印度以外，RCEP協定在東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞及新西蘭已經基本簽署完畢，將在各國法律審查后在協定各國間實施。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的簽署，標志著全球最大的自由貿易區的誕生，這一方面是在全球新冠肺炎疫情大流行的情況下，各國經濟普遍受到疫情影響出現發展停滯現象，各國之間需要以更加廣泛、深入的經貿合作加強對外貿易體系建設，讓亞太經濟產業鏈和價值鏈的進一步發展與重塑帶動本國經濟在全球疫情流行狀態下實現復蘇和發展。

RCEP是一個全面、現代、高質量和互惠的區域經濟貿易協定。RCEP談判15國涵蓋全球人口之半數、全球產出的1/3、全球貿易額的28.5%，吸引全球近1/5的外國投資。是目前全球范圍內涵蓋人口最多、成員國構成最多元、最具發展潛力的自由貿易區。協定共計20個章節，相較于CPTPP協定的30個章節較少，但已經涵蓋了貨物貿易、服務貿易、投資、原產地規則、經濟技術合作等多個維度，在電子商務、知識產權、競爭政策等方面也給出了較為具體的規定。對于亞太各國來說，RCEP協定的簽署昭示了域內國家在面臨貿易保護主義和單邊主義時維護自由貿易和多邊體制的堅定立場，對于提升區域貿易投資自由化水平，推動形成符合東亞發展利益的規則體系，增強亞太地區的凝聚力具有重要意義，同時對單邊主義和貿易保護主義給出了有力回應，將為世界經濟走出陰霾提供充分信心。對于中國來說，由東盟十國提出的RCEP協定與中國提出的“一帶一路”倡議具有相當程度的互補性和契合性，RCEP的成功落地將為建設“海上絲綢之路”提供有力的支撐。中國制造業產業齊全，與其他成員國存在一定程度上的貿易互補性，協議中的立即零關稅內容將有利于推動中國貿易投資自由化和便利化進行。在近年來貿易保護主義環境及新冠肺炎疫情沖擊下，全球產業鏈和供應鏈均受到影響，并有逐漸縮短的趨勢，RCEP的簽署將有助于產業鏈和供應鏈的開放與穩定，有助于增強產業鏈供應鏈的高效和韌性。

中國和日本貨物市場相互開放情況

中國與RCEP成員國相互立即零關稅比例

3. TPP與RCEP在談判和推動過程中的異同點

TPP與RCEP是亞太各國在多年經濟全球化發展過程中總結出的最有利于區域經濟協同發展的平臺，在基本理念和形式上具有統一性。從區域合作影響來看，無論是TPP的95%零關稅目標還是RCEP的90%零關稅目標，關稅的大大降低將使不同國家、各個門類的商品能夠形成一個更大更統一的市場，減少商品流通與對外貿易過程中的關稅和國家壁壘。原材料、加工生產及消費等各個環節中的成本，通過貿易協定得以降低，對發達國家產業升級、欠發達國家承接下游產業都帶來便利，托底條款也能在各國合作和開放過程中為一部分發展程度不高的國家提供相應的貿易救濟和保護，使其能夠有保留地對國家命脈和支柱性產業進行有效控制，防止在對外經濟貿易中被擠垮。TPP與RCEP在反全球化浪潮中的形成也具有曲折性。涉及多個主體的區域貿易協定在均衡不同體量、不同發展程度國家利益的過程中，難免會產生沖突，國內市場短時間內全面開放的風險也進一步阻礙了協定達成統一，當下中美兩國之間的貿易沖突也使兩大協定具有先天的競爭性，難以在短時間內得以兩全。

TPP與RCEP協定在形式和影響上相同點甚多，而主導理念與實際內容也有較大區別。從主導理念來說，美國以“亞太再平衡”戰略為目的加入TPP也使得TPP由一個東亞及東南亞國家產業優化的經濟貿易協定具備了明顯的政治傾向，從此TPP成為奧巴馬政府在亞太地區遏制中國經濟發展與國際影響力提升的重要工具。但特朗普政府的宣布退出，證實了TPP在美國對外經濟政策中作為一項政治工具的被使用和被拋棄。RCEP協定則以東盟十國為主導，主要目的在于形成廣泛的區域經濟影響，政治訴求牽涉少。從協定內容來說，相較于RCEP，TPP覆蓋范圍更廣泛，包括環境、勞動、金融、電信、國有企業等多個方面，開放程度更高，零關稅開放比例可達95%，RCEP零關稅比例則為90%，但RCEP協定考慮到域內各經濟體間發展水平差別較大，對于欠發達國家的過渡期安排也更加科學合理。總的來說，RCEP協定或許并不具備TPP協定中各項經濟貿易合作規則的高質量和高水平特征，更類似一個過渡性的經濟合作協定，但對于域內經濟發展程度、特征及資源稟賦不同的國家來說，更具有發展過程中的機動性和靈活性。且在2020年11月RCEP協定已正式簽署，相較于TPP將在更短時間內發揮區域經濟整合發展的作用。

三、TPP與RCEP兩大協定下的亞太經貿合作未來之路

1. RCEP將成為亞太經濟價值鏈科學布局的重要抓手

RCEP作為亞太經濟一體化科學發展，具有發展體制和經濟內需兩方面的必然性。從發展體制角度來說，亞太地區在新時期的整合發展和價值鏈協調，需要在一個具有較強控制力和影響力的協定下進行。自2017年美國退出TPP以來，亞太地區一直未能形成一個具有強凝聚力和控制力的貿易協定，CPTPP盡管提出的協定條款合作水平較高，但由于缺乏強有力的地區強國總領協定發展全局，更缺乏類似美國和中國這樣的龐大市場為區域經濟的高水平協調發展提供市場托底，因此一直未能在域內國家形成較強的控制力。而RCEP相較于CPTPP則具有更加多元的成員經濟結構和市場構成，中國的加入為RCEP的市場提供了強有力的后援，使RCEP不再是幾個國土面積和經濟體量均較小的國家的小型經濟貿易協定，而成為一個涵蓋世界上人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自貿區，是對原東盟經濟共同體的擴充，能夠充分借助中國、日本等國在地緣和經濟上的影響力來完成協定內各國在此框架下的經濟新發展。從經濟內需角度來說，新冠肺炎疫情帶來的國際經濟低迷現象需要國家之間開放市場，借助危機重新整合地區產業鏈總體，讓資源通過產業鏈在國家和地區之間的優化和細化完成更加科學合理的分配和布局，在促進各國就業的基礎上拉動消費需求，為亞太地區的經濟發展爭取新的增長點。可以說，RCEP協定在2020年底的簽署，為亞太地區在后疫情時代的經濟復蘇和進一步發展打了一劑強心針。正如李克強總理所說，作為世界上人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大的自貿區，RCEP是繼東盟經濟共同體建成后，區域經濟一體化的又一重要里程碑。照顧了最廣泛國家的利益、特點和訴求，體現了多邊主義精神，對外發出東亞國家團結協作、共促繁榮的明確信號，將為本地區發展和全球經濟復蘇作出重要貢獻。RCEP采用區域累積的原產地規則，深化域內產業鏈價值鏈，利用新技術推動海關便利化，促進新型跨境物流發展，促進區域內經貿規則的優化和整合。

2. TPP與RCEP之間可能存在的競爭關系將長期存在

TPP與RCEP作為能夠為區域內經貿合作提供更深層次融合交流的平臺，其簽署能夠為地區內國家經濟發展帶來的成果是顯著的，兩個協定的逐步開展和推進、迭代，將成為優化亞太地區價值鏈布局、推動世界經濟全球化發展和形成新增長點的重要推手，但兩者之間由于簽訂和主導的主體不同，在未來發展過程中可能出現的競爭關系將為亞太經濟發展帶來一定風險性，需要更具智慧的化解。在美國退出后由日本等11國簽訂的CPTPP近兩年面向中國釋放了積極的信號，我國外交部和商務部也回應稱，中國對CPTPP持開放的態度，2020年末，習近平總書記也明確表達了中國對加入CPTPP的積極態度，這是我國在美國單邊主義經濟思想之下為中國經濟對外開放及全球經濟一體化發展積極尋求解決方案的具體體現，也是我國在國際多邊貿易中規則制定意識的轉變。這說明，中國政府已經意識到了在國際多邊貿易體系下以中國的經濟體量已經足以承擔一定程度上的規則制定責任，也必須參與到國際經濟貿易的規則制定體系之中去，才能在今后的經濟發展過程中擁有獨立、自主、和平，而不因單方面貿易沖突而受制于人，為近年來處于瓶頸時期的國際經濟發展帶來中國方案。在2020年美國大選后，各方預測拜登政府的履職將與特朗普政府在對外經濟貿易政策等方面存在一些區別，其中就有對亞太地區多邊貿易體系的重新構建，在美國重構亞太地區多邊貿易體系的過程中，是否考慮重返TPP，在考慮重返TPP的過程中是否仍舊同奧巴馬政府一樣將其當作地緣政治戰略中遏制中國發展的武器，仍有待時間去證明。但不可否認的是，亞洲太平洋地區在未來很長一段時間內的經濟復蘇與發展，與中美兩國的戰略博弈具有較強的關聯性。假如在今后的美國亞太經濟戰略中，TPP或TPP的替代品仍舊成了RCEP的競爭機制，那么無論對于東亞地區的經濟發展一體化還是亞洲太平洋地區產業鏈的高效能發展，都將是一次極大的內耗，是一次真正的“零”和博弈。

3. 協定協作互補是亞太經濟價值鏈深化布局的現實需求

由于歷史上東亞地區工業革命的發生時間較晚，在經濟科技及現代文化等領域的發展均落后于歐美等發達地區，因此，絕大多數東亞國家在全球產業鏈布局體系中均處于中低端。20世紀中后期，當時的日本、韓國、新加坡等國家及中國臺灣地區，由于與歐美政治經濟關聯較強，承接歐美制造業轉移較多，早于中國大陸及其他東南亞國家形成了本國內較為完備的制造業體系，并以此為基礎發展出了現代化國家經濟體系。自中國改革開放以來，利用自身勞動力優勢和資源優勢，逐步承接了歐美等國和亞洲先發展國家在產業升級和轉移過程中產生的低端制造業（如圖一），通過改革開放40余年以來的逐步迭代，目前正處于產業結構的自我優化和升級過程中，一方面承接發達地區的零配件進行加工供給發達國家市場，另一方面也將在中國境內失去競爭優勢的低端制造業逐漸向緬甸、柬埔寨等相對較不發達的東南亞國家轉移（如圖二）。兩大協定的推進是在關稅較低、貿易壁壘程度較低的前提下將制造業逐步通過產業迭代與升級轉移到較為適應的國家和地區中，通過對相應國家自然資源和勞動力資源作用的充分發揮，完成亞太地區總體產業鏈和價值鏈的布局，讓域內經濟在各個經濟體的共同進步中不斷發展和前進。就RCEP或CPTPP目前的協定范圍來說，涵蓋的范圍廣度與協定的水平深度兩都不可兼得，RCEP涵蓋范圍廣但協定水平相對較低，具有典型的過渡時期特征，不能作為亞太區域經濟貿易長期發展的綱領性協定，而CPTPP協定的水平較高但缺乏具有區域性領導力和整合能力的大國領導，無法在亞太地區形成更大的影響力。為今之計，需要在RCEP協定充分貫徹和執行的基礎上，對CPTPP中的高水平協定進行迭代性的逐步擴大和增強，讓CPTPP乃至TPP中有助于亞太地區經濟一體化發展、能夠實現多邊貿易利益共贏的約定成為RCEP協定進一步發展的參考文件，讓RCEP的發展成為更高水平協作和發展的基礎。當然，這需要協約15國在RCEP協定范圍內能夠通力合作，在完成亞太經濟初步整合的基礎上，再完成最終的區域經濟一體化發展。

圖一 改革開放初期的中國制造業

圖二 經歷一定發展和迭代的中國制造業

4.依托協定的中美雙核發展模式將在亞太價值鏈布局中逐步穩定

亞太地區完整的價值鏈布局需要制造業核心與創新力核心的同時發力，中美兩國當下經濟發展模式則恰好構成亞太地區的這兩大核心。以中日韓為主要代表的東亞經濟區域相較于以法國和德國為主導的歐洲經濟中心及以美國為主導的北美自由貿易體系較為松散，東亞經濟的整合和一體化是東亞地區能夠形成一個強有力的經濟力量、在全球經濟貿易體系中具備更多話語權的基礎。不過，東亞地區歷史發展淵源較深，存在一些歷史遺留問題，對當代經濟貿易一體化建設形成了較大阻力，而美國在亞洲和太平洋地區的傳統勢力也不允許東亞地區存在一個在政治、經濟、文化三方面都存在牢固共識和凝聚力的共同體。近年來，伴隨著中國的和平崛起，美國的危機意識日漸增強，無論是奧巴馬政府的亞太再平衡戰略，還是特朗普政府單方面發起新冷戰，都是危機焦慮的體現，給亞太地區經濟發展帶來一定不穩定性。因此，在亞洲和太平洋地區的和平發展和經濟合作中，必須把美國因素考慮進來。中國是亞洲經濟體量最大的國家，也是亞洲經濟一體化建設不可忽視的力量，在經歷了改革開放數十年的經濟發展后已經形成了完備的全產業鏈體系，成為全球制造業中心，美國則牢牢占據金融和高端制造業的頂端部分，亞太經貿合作與經濟發展既需要制造業中心，也需要創新發展中心。同時，中國和美國都具有廣闊的市場，兩者之間也具有深層次的經濟交流與合作，亞太經貿合作過程中，兩者能夠作為太平洋兩側的雙核心，完成對周邊國家經濟發展的輻射，帶動泛太平洋地區經濟的進一步發展。在特朗普政府的單邊主義政策中我們可以看出，單邊主義無法為經濟發展帶來新的增長點，多邊貿易體系才是未來拜登政府重振美國經濟的關鍵，在此過程中，東亞地區無論在自然稟賦還是社會人文條件等方面均有較大優勢，美國參與到亞太經貿合作中將作為其未來經濟發展新的增長點出現，而在此過程中，中國和美國競爭與合作并存的雙核心驅動模式也將逐漸成為亞太經貿合作過程中的主要模式，并在世界經濟全球化的進一步發展中得到鞏固和加強。

基于價值鏈視角探討TPP與RCEP亞太經貿合作，是在中國和亞太地區的現行發展狀態下，對未來的合作與發展進行的科學展望，對于充分認識中國當下所處的經濟發展環境及亞太地區未來的發展方向具有重要參考價值。在中國社會主要矛盾已經轉化為人們對美好生活的向往與不平衡不充分的發展之間的矛盾的內部環境下，我們必須充分認識到所處外部環境的復雜性，在未來的社會主義建設中把握好前進的方向，一步一個腳印地完成中華民族偉大復興的宏偉目標。