河北省自貿區科技創新與經濟協同發展研究

張玉帥 高怡

一、研究背景及價值

1.研究背景

2019年8月2日，《國務院關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》印發實施，中國（河北）自由貿易試驗區正式設立。8月30日，中國（河北）自由貿易試驗區正式揭牌，這是為更好服務對外開放總體戰略布局，高標準、高質量建設自貿試驗區而設立。中國（河北）自由貿易試驗區涵蓋雄安片區、正定片區、曹妃甸片區、大興機場片區，總面積達119.97平方千米。河北省自貿區的設立成為我國區域發展過程中又一具有里程碑意義的事件。

當前，我國經濟發展進入增速換檔期、結構調整陣痛期與前期刺激政策消化期三期疊加、交替并存的新常態，各種高科技產業蓬勃發展，經濟增長方式由之前的要素驅動和投資驅動逐步轉向創新驅動，自貿區處在經濟發展的前沿地帶，以高質量的科技供給集聚國內外創新資源和創新要素，帶動經濟結構變革，形成輻射，帶動全國乃至全球經濟發展的引擎和戰略高地，是自貿區高質量協同發展的共識和必須完成的時代使命。

2.研究價值

（1）理論價值

河北省自貿區科技創新與經濟協同發展研究結合了區域科技創新與經濟發展的相關理論，科學系統分析兩個系統協同發展機理，并且探討兩者的協調性、相互影響程度及互惠作用，拓展了自貿區科技創新與經濟發展的研究思路，豐富了區域科技創新理論，是探討科技創新與經濟發展關系長效運行機制的必要理論前提。

（2）實踐價值

區域科技創新水平與經濟發展水平緊密相關，要實現河北省自貿區乃至更大區域經濟高質量增長，必須依靠科技創新。本文從宏觀與微觀維度來分析科技創新與經濟發展并聯過程中存在的問題，以此判斷兩個系統的協同性，對于了解科技創新與經濟協同發展進程有重要的借鑒作用。基于當前的實證研究提出具有針對性的建議，對河北省自貿區發展科技創新與增強經濟競爭力有重要的實踐價值。

二、河北省自貿區科技創新與經濟協同發展存在的問題

1.科技創新推動自貿區經濟發展的作用力有待提高

從自貿區現階段科技創新要素投入情況來看，四個自貿區在要素數量上都持續增加，但科技創新要素最終實現推動經濟發展還存在斷層現象，這就造成大量的科研投入在較短時間內不能收回所投入的資本，不可避免地形成科研投入的壓力，創新要素投入與科技產出和經濟增長不相匹配，科技創新資源配置水平還有待提升。同時，河北省自貿區地處京津冀經濟帶，科技創新資源相對被擠占的情況時有發生，同時也存在科技創新資源無意中浪費的情況，最終限制了科技創新向科技成果轉化的力度，降低了科技創新推動自貿區經濟發展的作用力。

2.自貿區科技創新與經濟發展配套政策尚不完善

總體表現為科技創新與經濟發展政策短缺，雖然與河北省自貿區設置時間較短有一定關系，但確實是自貿區科技創新與經濟發展存在的重點問題之一。目前用于指導和規范自貿區經濟領域、科技創新領域的政策以宏觀內容為主導，對科技活動開展的大體方向、大致范圍作了說明，但缺乏細節性、具體性和有針對性的內容，使得科技創新的指向性和實效性不強。同時，在已有的政策執行過程中，職責劃分還不明確，政策的制定者在實施過程中具有主觀變動性，對某項工作（如企業設立審批流程、惠企政策實施等）把握不嚴，這在一定程度上弱化了企業參與科技創新的主動性，從長遠來看，不利于科技創新對自貿區經濟發展及兩者之間的協調運行。

3.自貿區科技創新與經濟發展營商環境有待改善

要想實現地區經濟的發展，最根本的方式是進行經濟轉型升級，而轉型升級的重中之重就是科技創新，自貿區作為科技創新與經濟發展的“先行區”和“試驗田”，更應該注重兩者的共同發展。與其他任何一項投資活動相比，科技創新活動需要的投資量更多、投資周期更長、投資的風險更大，因此更需要良好的營商環境。就目前而言，河北省自貿區的營商環境還有待進一步完善，對知識產權的保護力度還不夠強，創新項目審批流程還不夠簡化，政務服務流程還不夠明確。此外，由于自貿區科技創新活動存在較強的正外部性，私人供給不足，還需要政府通過財政稅收補貼等手段進行干預以提高供給。

三、河北省自貿區科技創新與經濟協同發展解決對策

1.創新產業結構，發展新興產業

實體經濟主要包括以制造業為主體的工業、農業和部分生產性服務業，本著國家建設自貿區的理念和初衷，河北省自貿區要著力把制造業做強做優。要制定中長期發展規劃，引導自貿區內的產業運用大數據互聯網、云計算等先進信息技術，推動傳統產業轉型升級，打造新的組織形式、新的業態模式，使自貿區內的企業向智能化、數字模式、自動化運轉方向發展。同時，要加強前瞻性的發展決策，重視科技上的創新與探索，結合國家關于科技經濟發展的重大戰略部署、京津冀一體化建設、河北省省情，要對未來科技發展形勢作出相對準確的預測，把握科技創新的脈搏，精準發力，通過產業結構調整及新興科技產業的發展，推動自貿區經濟的高效、平穩、快速運轉。

2.強化制度建設，推動政策落實

完善的制度政策能夠為自貿區科技創新和經濟發展保駕護航，政府要在制度層面建立激勵機制，對制度體系進行精細化改革，對科技成果產出、科技創新要素轉化的各個方面、各個環節都要進行明確的規定，真正起到激勵科技工作創新者、相關企業和有關部門的正向作用，對于法律政策中阻礙科技成果轉化及科技和經濟協同發展的法規、政策、條例要進行修繕或者破除。要根據河北省四個自貿區各自的發展特點進行特色制度的立法，如加強雄安新區在區塊鏈財政資金管理、5G+金融、跨境融資+跨境租賃等領域的制度建設，曹妃甸自貿區在國際商貿物流、培育發展航運企業等方面的立法等。

3.優化營商環境，促進協同發展

打造自貿區透明、公平、穩定的營商環境是科技創新和經濟協同發展的重要保障，科技創新周期長、風險高，產權及合同的法治保護對科技創新企業來說意義非凡，需要政府進一步簡政放權，將市場經濟調節活動放權給市場，解除科技創新企業在進入市場時的各種障礙，增強自貿區企業競爭力、發展力。同時，要進一步簡化科技創新企業在自貿區內各項事務辦理流程，將“最多跑一次”“一窗通辦”等功能模塊作用充分發掘，增加企業創績時間。此外，要通過外部資金支持，增強企業經濟發展基礎，建立科技創新與促進自貿區經濟發展協同體系，利用高水平的營商環境促進自貿區經濟效益的強力提升。

河北省自貿區科技創新與經濟協同發展研究價值頗大，本文根據河北省自貿區科技創新與經濟發展現狀，參照相關理論，淺析了目前河北省自貿區科技創新與經濟協同發展過程中存在的問題，因地制宜、對癥下藥，提出了河北省自貿區科技創新與經濟協同發展的解決對策，以期為河北省自貿區科技與經濟更好更快發展提供意見和建議。