河南自貿區高質量發展路徑的對策建議

涂洪櫻子

河南自貿區高質量發展路徑必須在發揮自身優勢、借鑒國內外經驗的基礎上，體現出自身的特色化與差異化發展路徑，創出一條堅持自主創新的“本土型發展”之路。

一、突出地方特色，創新探索“本土型發展”之路

探索具有河南特色的自貿區高質量發展路徑和著力點，一是借助河南自貿區和自創區制度創新的整體優勢，充分發揮好市場在資源配置中的決定性作用，發揮企業的主體地位，不斷突出地方特色，在管理模式、環境建設、發展模式等方面下功夫，以點帶面。二是政府要注重引導規劃、平臺建設、政策配合、機制創新，加強公共管理各部門間的協同合作，為自貿區發展創造良好的氛圍和環境。不斷探索具有河南特色的自貿區高質量發展模式，真正創出一條河南特色的自貿試驗區道路。三是積極探索制定與自貿區發展相適應的政策支持體系、風險防控體系、知識產權保護規則、信用體系和參與主體的權利義務等。四是利用河南自貿區的優勢，加大與相關國際組織和貿易合作伙伴的跨境電商交流，努力尋找一個讓彼此都滿意的自由貿易機制，盡可能簡化交易流程，增強雙方信任度，讓資源共享和順利對接。

二、全面對接“一帶一路”，拓寬投資貿易合作新路徑

河南自貿區的高質量發展在夯實基礎，擴大鞏固區域內已有合作項目的基礎上，應加快拓展自貿區建設業務面。一是以“一帶一路”建設為契機，加強國際間的交流合作建設，提高國際合作中的貿易與投資合作水平。通過借助鄭州航空港綜合試驗區的強勁發展勢頭、洛陽機場的快速發展建設，打通貿易和投資合作網絡的外循環系統，推進河南自貿區與中亞、南亞、西亞、北非、歐洲等地區沿線國家的交流合作。二是通過高鐵打通經濟內循環，推進河南自貿區與國內主要城市群連接與合作。河南可以依托鄭州“米”字形高速鐵路網實現與國內主要城市群的直接連接，擴大河南與周邊城市群及長三角等發達地區的交流范圍。

三、建設“特色產業園區”，拓展產業外向型發展新路徑

產業是區域一體化發展的核心，區域間專業化的分工協作和密切的經濟聯系，有利于形成產業集群發展，有利于產業關聯相互帶動，有利于形成產業集聚效應。建設“特色產業園區”，拓展產業外向型發展新路徑。一是正確認識特色產業園區的內涵。真正的特色產業園區是要實現四個目標要素的有機融合：即“企業（項目）集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的有機融合。同時，強調企業與企業之間的深度融合、企業與科研院所的全面合作融合。二是主導產業是產業集群的“脊梁”，要結合本土實際情況，發揮地區優勢，做到科學規劃，培育特色，規避無序競爭，提升特色產業園區的整體競爭力。只有主導產業成為園區的核心優勢，并形成產業集群后，才能實現園區外向型產業的快速發展和持續壯大。三是自貿區內各特色產業園區應根據區位優勢、資源優勢，環境承載能力、主體功能規劃、產業發展基礎等情況，確定集聚區的主導產業，培育新優勢，走特色產業集群發展、差別化發展之路，進一步優化河南自貿區產業布局。四是以項目帶動力促特色產業園區升級換代。要著眼于國家制定的重大發展戰略，在基礎設施、主導產業等重大專項的招商策略上要有前瞻性、創新性，圍繞重點產業，加快引進一批龍頭型項目，吸引配套企業跟進，向上下游產業延伸，形成產業集聚效應。

四、深化體制機制改革，創新監管方式新路徑

打造區域經濟新的增長極，是建設自貿區的最終目的。這就要求河南自貿區的建設應加強對自貿區內市場經營活動的有效監管，創新監管方式和手段，探索創新監管方式和手段的法規、規劃、政策、標準等。一是借鑒精細化管理的經驗模式，在監管模式上引入精細化監管方式，借鑒社區的網格化管理模式，在執法上可采用網格化的專業執法模式，進一步確保自貿區內市場領域監管范圍的全覆蓋、監管區域無盲區、無死角。二是自貿區的市場監管的相關部門要協同配合，完善和推進專業分工，轉變監管理念，謹防“缺位、錯位和越位”，樹立服務型監管的理念。市場監管部門作為政府職能機構，要正確處理好履行基本行政職責與為企業營造良好營商環境的關系，堅持在日常的監管工作中樹立服務優先的理念，做到監管與服務統一，為自貿區內各類企業的生產經營活動營造良好的服務氛圍和構建良好的市場環境。三是對自貿區建設的國際通行監管標準，深入學習，吃透摸準，并借鑒運用到河南自貿區內的日常監管工作中來。對于自貿區內各業務性和技術性色彩較濃厚的領域應盡快啟動和完善“監管互認機制”，開展監管的國際和地區間合作與互認，并做好相關領域采用國際監管標準的風險評估工作。四是提升口岸監管機構工作效率的系統性、高效性、協調性，完善海關、市場、稅務、金融等監管部門一體化監管方式。

五、加強人才引進與培育，著力建設國際人才港

實現自貿區有機對接“一帶一路”建設，需要一大批具有寬闊國際視野、豐富管理經驗、前瞻創新意識的人才。因此，要著力優化自貿區人才的培育與引進，以便吸引和留住人才，著力建設國際人才港新路徑。一是做好引進人才的服務工作，推進自貿區人力資源服務產業發展，為人才提供一站式服務。二是探索和實施多元人力激勵措施，積極爭取國家授權河南自貿區試點實施技術移民制度。三是重視引進和培育海外人才，引進一批具有跨國公司管理經驗、熟悉跨國公司運營模式的高級經濟管理人才，推動國際經貿合作。

六、創新金融制度，探索服務金融發展新路徑

創新金融制度，為自貿區內各類企業配套相應的金融服務，在跨境資本項目和投融資便利化方面先行先試。支持引導相關企業上市融資，全方位利用好票據、公司債等各種融資工具。發揮財政資金的引導和擴大影響，鼓勵滿足要求的企業進入全省中小企業貸款風險補償機制。支持鼓勵保險公司開發出口信用保險產品并提供擔保，引進保險公司共同監督。鼓勵非銀行支付機構和跨境電商企業合作，創新金融產品，提供各種支付結算服務。

總之，河南應抓住戰略機遇期，以自貿區建設為契機，在全國新一輪發展中謀求更大、更高、更強的發展，力爭在實現經濟高質量發展上完成新的更大的突破、實現更高水平的時代跨越，使中原地區在全國發揮更加重要的作用，提升中原地區在全國的經濟水平。