國家審計推動公共服務質量高質量發展研究

弋俊楠

一、引言

習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會報告上曾提出：“堅持人人盡責、人人享有，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，促進社會公平公正。”這不僅為我國公共服務指明了方向，也為國家審計在公共服務中定義了明確的發展目標。我們需要深入貫徹落實黨中央的決策，加強國家審計作用，推動公共服務有條不紊且高質量發展，不斷促進公共服務均等化，維護社會的和諧穩定。

二、公共服務的概念

公共服務是指由各個政府部門、國有企事業單位等依法履行法定職責，并根據我國公民、企業單位法人代表或其他組織、機構等的要求，幫助提供或協助辦理相關事務的服務行為。

三、國家審計在公共服務發展中的意義

1.有助于緩解、強化政府職能

城鎮與鄉村間發展不平衡、我國各地區公民間收入差距明顯、各地投資消費不合理等問題都是現階段我國現代化建設進程中存在的巨大挑戰與難題。公共服務是維護我國各地區社會經濟發展和諧、穩定、公平的基礎保障，在社會經濟突出矛盾中起著積極的調和作用。隨著經濟社會的迅速發展，我國公民日益增長的公共服務需求也呈激增趨勢，而我國當下的公共服務總供給與供給質量卻存在嚴重的分配比例不均衡現象。同時，經濟社會的發展也促進了經濟體制、政府職能、國家審計職責的創新、優化。加強國家審計在公共服務中的審核、監督，既有助于改善我國公共服務現狀，強化、創新政府職能、職責，也有助于緩解我國經濟社會的突出矛盾，推動社會和諧建設。

2.有助于健全服務供給機制

公共服務建設需要健全的財政支持體制、規范的政府分工和問責機制，以及各鄉鎮與城鄉間公平、合理的資源分配制度。但現階段，我國在這幾方面都還存在嚴重不足，導致了公共服務不能有效發揮其功能、作用。只有利用國家審計職責，加強地區政府公共服務管理，強化各級政府和人員的責任，才能促進各項機制的不斷完善、健全，才能有利于公共服務建設更加全面、完美，從而為各級政府公共服務思想奠定強烈的職責觀、績效觀、高質量觀。

3.有助于提升政府的監督力度

隨著大數據時代的到來，信息技術快速發展，人們的生活水平也逐漸提高，公共服務的被需求量也變得越來越大，被需求的質量要求也成同比增長趨勢。公民對于各地公共服務的差異比較也越來越備受關注，關注點從政府在公共服務方面的花費情況，逐漸轉向公共服務取得成果給人們帶來的福祉。僅從公共服務滿足人們的需求而言，政府的公共服務績效審計已成為我國公共服務高質量發展的重要舉措之一，它不僅可以滿足公民對于公共服務建設的需求，也能加強對政府的監督、審查力度，對政府在提高公共服務舉措的決策和實行方面都有重要影響力，更有助于提升政府在公民心中的公信力。

4.有助于提高社會資源配置

眾所周知，我國是“人口大國、工業大國、經濟大國”，社會資源隨著經濟技術的發展不斷豐富，但政府在資源配置、利用上尚存在一定的局限性。面對新時代社會經濟資源的不斷擴張、政府資源的不可控因素增強，加強政府公共服務審計，有助于改善各地政府的管理機制，充分、合理、科學地利用社會資源，提高政府辦事效率；更有助于提高社會資源配置、提高資源的利用效率、改善公民的福利待遇，推動各地區間的公共服務均等化。

5.有助于提升經濟競爭力

經濟技術的發展帶動著全球化、一體化的發展。各地政府不再是傳統意義上、空有虛名的地方代表，而是當地經濟、文化、政治、教育、衛生等一系列公共服務資源的綜合體；也不再是只懂得在幕后為地方建設作支撐的后臺，而是走出地域、走向全國、走向國際競爭舞臺的參與者。地方政府作為整合地方資源優勢、分配地方資源的主體，其經濟的競爭實力已不知不覺地代表了整個國家的競爭力。而要提高地方政府的競爭力則需要充分、合理、科學分配、利用當地的資源，增強地方管理能力及管理效率。加強國家審計在公共服務中的監督、評價，則有助于促進地方政府的管理機制不斷完善，也有助于政府管理能力不斷提升，經濟競爭實力不斷增強，是我國面對國際競爭所作出的戰略選擇。

四、國家審計在公共服務發展中存在的困難

1.公共服務績效審計認識不強

公共服務是為滿足人們日益增長的各種需求而由地方政府根據當地實際發展狀況延伸出來的服務行為。但現階段，部分地方政府領導人過于熱衷于加快地方基礎設施建設，推動經濟快速增長，對公共服務的績效審計沒有深刻認識和足夠重視。地方經濟迅速增長必然會導致公共服務各種供給出現得不償失的現象。我國社會發展追求自由、公平、公正，各項公共服務都需要全國公民共同參與、共同監督，才能幫助各地穩定發展，才能促使公共服務在國家快速發展中不斷適應新的環境、新的挑戰。如果缺少相應的國家績效審計管理，則勢必會影響到地方經濟資源的分配、利用，以及地方財政資金的使用和地方政府的管理效率。同時，如果審計監督不受控制，極易產生形式主義審計，將阻礙地方公共服務發展。

2.公共服務審計人員綜合素質欠缺

公共服務一般包含教育、衛生、文化、科技、體育等諸多方面，涉及范圍廣，各地區及各領域的差異不盡相同，并且各行各業的審計標準、審計評價及審計制度也不相同，這些都無疑增加了國家審計人員的工作強度。目前，我國審計機關的絕大多數審計人員的思想認識還都停留在對審計項目的真實性、可靠性、完整性上，往往忽視對成本、花費等方面進行的績效審計工作，一定程度上阻礙了國家審計的辦事效率，以及對政府公共服務資源進行的合理、科學利用，達不到審計的目的。與此同時，新時代信息技術快速發展，賦予審計人員不但要有過人的專業知識儲備、豐富的審計經驗與職業道德操守，還要具備不斷創新、多元化的綜合素質。但現階段，我國部分地方政府往往只注重審計人員專業會計知識的背景，而忽視績效審計及數據信息處理的綜合能力，使得由于審計人員綜合素質的欠缺，而直接影響到對公共服務的審計質量。

五、國家審計推動公共服務高質量發展的改進方向

1.增強公共服務績效審計意識，推行績效審計

績效審計是國家審計職責的最新發展動向，在我國還處于一種萌生的狀態。各地政府、機關單位、社會公民的認識與關注度都存在嚴重不足。績效審計可保證政府資金的安全，確保資金在使用、分配上能夠及時、合理。加強公共服務的績效審計是社會發展的剛需，各地政府都應足夠重視，不斷增強績效審計意識，從而不斷推行績效審計工作，提高公共服務質量。首先，各地政府領導人員需認真、深入了解績效審計的作用及對本地經濟發展、公共服務發展的益處；其次，正確引導本地政府官員、機關單位人員及社會公民準確了解績效審計的好處，為推行績效審計奠定基礎；最后，通過學習、培訓等方式將各個地方優秀的、成功的績效審計實際案例進行探討、宣傳，加深對績效審計工作的深入理解和認識，繼而推動公共服務績效審計不斷發展。

2.把握國家審計重點，規范公共服務審計面

公共服務涉及諸多方面，資金分配、投入、使用等也就存在多面性。國家審計過程中應將不同區域、不同項目、不同重要程度的公共服務進行分批、分類審計，充分擴大公共服務的審計覆蓋面，確保各項資金都及時、完整到位，保證公共服務的正常運作。一是，區分項目的輕重緩急及社會總體的關注程度，特別關注重點項目、涉及金額大的項目，進行重點審核；二是，對于普遍存在的項目能夠抽絲剝繭，有安排、有節奏地實行預算執行、項目評估、決策落實等審計環節，在保證審計工作順利開展的同時，公平公正地揭示紕漏風險，保證公共服務項目的順利推進；三是，合理分配審計資源，杜絕重復審計，注重審計頻率和審計要點，在提高審計效率的同時，還要注意節約審計資源。

3.國家審計透明化，提升審計人員綜合素質

將公共服務的審計項目透明化，有助于政府及社會公民及時準確地了解、掌握資金動向。在規范工作流程的基礎上，制約、強化審計人員的綜合素質，加固政治思想。首先，在公共服務項目進行前，將審計結果透明化，便于政府準確掌握資金狀況，更好地加以分配、利用；其次，將公共服務項目的審計透明化，有利于社會大眾了解事實真相，便于公共服務項目受到更好的審計監督，也有利于提升政府威望；最后，公共服務項目審計透明化，還可為地方政府今后的工作重心指明方向，同時鞭策審計人員要始終堅持公平公正、真實的行事作風，不斷強化思想政治與職業道德建設，作出有利于當地政府發展、改進的正確評價，促進公共服務高質量發展。

4.完善國家審計監督機制，擴大監督效率

社會公民的切身需求與公共服務息息相關，公共服務質量的高低決定了政府公共服務項目在項目申請、項目評審、項目立案、項目招標、項目簽約、項目施工等各個環節是否能順利通過。因此，公共服務需要國家審計的全面監督、評價，引導并幫助其不斷改進、不斷優化。一是，地方政府需明確各個審計監管機構不同的監督機制與監管范圍，幫助其有針對性地對公共服務項目進行專業對口的監管；二是，審計監管機構還需不斷完善且實行有效的審計監督機制，從而提高公共服務的質量；三是，國家審計機構需充分了解公共服務項目的服務范圍、需要達到的目標及要求，結合實際的評價標準，準確、公正地為公共服務提出建設性意見，使其能得到社會的共同認可；四是，利用全國人民的團結一致，將國家審計的思想貫徹下去，通過社會公民齊心協力的參與，擴大審計監督的范圍，提高監督效率，促進公共服務高質量發展。

六、結語

公共服務是新時代我國國家治理現代化及全面實現小康社會的奠基石，其發展質量的高低需要國家審計機構的監督、評價。但現階段，我國國家審計還存在績效審計意識薄弱、人員綜合素質不強及數字技術人才不足等問題，影響了公共服務審計作用的發揮，更阻礙了公共服務高質量發展進程。因此，需要從績效審計、審計重點、人員素質、技術人員培養及審計機制等方向入手，加以改進、完善，以不斷推進公共服務高質量發展，在促進城鄉均等化的同時，還要全力促進社會和諧穩定。