后示范時代農村電商發展路徑研究①
——基于江蘇部分國家級電商示范縣的調查

揚州大學 趙炘煬 蔣曉斌 胡德欣 魏茜 陳瑩

1 電商示范縣概述

1.1 政策解讀

《關于促進電商精準扶貧的指導意見》《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》、十九大報告和2019年中央一號文件等一系列政策的出臺，由此可知扶貧工作的核心依然是加快經濟發展，而這中間最為重要的一環便是農村電商的發展。2019年5月，財政部辦公廳、商務部辦公廳和國務院扶貧開發辦在《關于開展 2019年電子商務進農村綜合示范工作的通知》的文件中指出，為貫徹落實中央一號文件部署，推動農村電商深入發展，促進農村流通現代化，助力脫貧和鄉村振興，應當繼續開展電子商務進農村綜合示范工作( 以下稱電商示范工作)，培養一批具有當地特色、經驗可復制可推廣的示范縣，這表明發展具有示范效應的電子商務進農村綜合示范縣(以下稱電商示范縣) 對于推動縣域經濟乃至區域經濟的均衡發展有著重要意義。

電子商務進農村作為一項國家戰略，引領著農村經濟轉型發展的方向。江蘇作為政府改革的先行者，調查江蘇部分國家級電商示范縣的發展路徑將會為農村電商的發展提供新的思路和方向。國務院發布指導“三農”工作的中央一號文件，文件提出：有效開發農村市場，擴大電子商務進農村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸農村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設。明確了電子商務進農村綜合示范縣項目的政策重點。同時財政部、國務院扶貧辦等中央部委出臺了多項配套文件，進一步推動電商扶貧發展和鄉村振興，助力脫貧攻堅。

1.2 理論框架

電商示范縣政策對于貧困地區的經濟發展第一個方面便是優化產業結構，促進農村經濟多元化增長。電商示范縣的農業與服務業的比重較2014年實施電商示范縣政策之前的比重有所上升，電商示范縣政策使貧困地區的特色農業與電子商務產業相融合，增加當地農民收入，促進農產品銷售，當地特色的鄉村旅游業迅速發展，增加財政收入，加快農村脫貧。第二是平衡財政收支，拉動經濟發展。農村電商的發展促進當地財政收支平衡，當地政府發揮作用，更加促進當地農村電商的發展，形成良性循環，農村電商促進財政收支平衡，拉動農村電商發展。第三是擴大參與面，增加金融規模。電商示范縣政策的實施擴大了金融規模，貧困地區個體戶可以通過小額信貸以及金融企業幫助搭建的電商平臺來發展農村經濟，完善農村信貸，擴大金融規模，完善基礎設施，增加收入。第四是拉動人才回流，加快農村建設。電商示范縣政策的實施使很多外出務工的青壯勞力返回家鄉，參與到農村的電商服務建設中去，同時大批大學畢業生受到政策的吸引選擇回到家鄉，幫助家鄉完成脫貧攻堅工作，這樣一來，大批精通電商的專業人才得以培養，加強了人才基礎，促進經濟增長。

2 江蘇部分國家級電商示范縣發展現狀

2.1 國家級電商示范縣對當地的推動作用

2.1.1 電子商務公共服務中心建設

建設電子商務產業園區，以電子商務產業為主導，為入駐商戶和企業提供辦公、倉儲、物流以及營銷等一站式服務的電商園區。園區針對企業電子商務中科技、市場、平臺等短板，通過培訓和服務，提供完整的解決方案。形成一鍵式服務農村消費者和代運營商、網店店主、種養大戶、合作社負責人等的農村電子商務公關服務體系。

2.1.2 倉儲物流配送體系建設

睢寧已成立138家快遞物流企業，在各鄉鎮村建立服務網點450多個，覆蓋全縣所有鎮和街道。形成多個大型電商物流專業園區、12個區域性分撥中心和倉儲配送中心，有效降低電商物流成本。德邦、百世、安能、天地華宇等多個全國知名的大型物流快遞企業均設立區域性分撥中心和倉儲配送中心。推動農村物流信息管理平臺建設，促進物流信息化與即時化，實現全縣物流資源高效調度。發展當地特色的城鄉物流共配項目，采取“自營+加盟”相結合的模式建設縣、鄉鎮兩級分撥中心，實施村點共享模式，構建以“縣域為中心、鄉鎮為連接、村社為落腳點”的“縣—鎮—村”綜合配送服務體系，并努力實現“一網多用”，最終將項目打造成為一個覆蓋廣大縣域及農村地區的統一協同的電商智慧物流平臺，形成帶動城鄉經濟迅速發展的新生態系統。

2.1.3 產品上行

睢寧在傳統電商、微商的基礎上融合分享經濟理念推行“小布模式”，在電商扶貧方面成功探索出一條可復制的創新發展模式。積極推進“新型社區+電商”發展，高黨社區引入“小布網”果果猴線下體驗店、天貓優品旗艦店、多肉營養土線上線下體驗店，設立村級電商運營中心和電商培訓基地；在湖畔槐園打造“慧眼購”電商項目，促進本地特色農產品線上銷售；高郵打造“巧妹子”品牌，通過做大存量、引入增量、擴大總量的方式積極塑造基于本地特色的農業特色產業品牌。充分發揮資源稟賦，深入挖掘包裝綠色優質產品，著力推動農產品上行。

2.2 國家級電商示范縣目前存在的不足之處

2.2.1 電商專業人才的匱乏

當前時代背景下的電子商務對從業人員的操作性、實踐性、專業性要求非常高，我國電子商務人才培養的計劃基本難以滿足當前電商市場的需要，其中尤其是專業技能型、運營管理型的電子商務人才都需要經過多年的時間培養，而目前的教育系統顯然不足以培養出足夠多的此類人才。

而對于農村電子商務來說，要想使電子商務扎根農村發展就需要一支操作性、實踐性、專業性都比較優秀的電子商務團隊。電子商務走進農村示范縣，但對于部分偏遠地區而言電子商務依然是少見的事物，而這也變相導致了農村的專業人才嚴重短缺，使得農村的電商資源得不到有效開發。并且就目前調查來看，農村電子商務從業人員的專業素質堪憂，對新引進的技術與理念并沒有完全掌握理解。再者，農村本身人才稀缺，加之嚴重的人才流失，導致農村電商發展緩慢。

2.2.2 農村物流發展的滯后

電子商務蓬勃發展的基礎是良好的物流條件，但是絕大多數的農村物流條件都相對較差，就物流成本而言，農村物流的運費一般在8元/kg左右，成本較高，也因此物流成為了農產品上行以及農村電商發展的最大障礙。隨著國家級電商示范縣政策的頒布，農村電子商務發展迅速，與現代工業產品相比較，農業產品容易變質，不易保存，并且產量與產品質量會隨季節周期變動，因此農產品的生產銷售流程需要的條件更加苛刻。與城鎮電子商務相比，農村電子商務的從業人員素質不高，物流發展則更為緩慢。在此基礎上，農村物流的基礎設施以及物流技術裝備比較落后，我國農村物流政策供給不足，農村物流的需求端與供給側互相缺乏信任，物流難以得到有效保障，種種原因導致了農村物流在短期內難以適應當前新農村的發展。

2.2.3 規模化農業的缺少

與工業生產相比，農業生產存在低端化、分散化等問題，不能保證持續經營狀態。小農經濟一家一戶盲目生產，縣里沒有認真進行過規劃，導致農產品產量低、質量差。地方政府受財力限制，對電商行業尤其是農村電商的補貼性投入不夠。銀行直接融資門檻較高，承貸企業或組織的貸款準入和擔保措施要求較高。多數農村電商類的中小型企業前期投入多，盈利周期長，資金緊張，市場化生存艱難，民間資本對農村電商的發展實際投入較少。

3 后示范時代農村電商發展路徑

3.1 農村人口電商基礎知識普及

根據《CNNIC：2020年第46次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：截至2020年6月，我國農村網民規模為2.85億，占網民整體的30.4%，較2020年3月增長3063萬；城鎮網民規模為6.54億，占網民整體的69.6%，較2020年3月增長562萬。截至2020年6月，城鄉網民人數比例大約為7∶3。

中國網民人數城鄉差異較大，并且根據生活習慣和環境因素分析，城鎮網民對于網絡的利用程度會遠大于農村網民。城鎮網民會運用絕大多數的網絡功能，并且可以利用各種網絡功能來達到提升效率的作用，而農村居民也許有手機、電腦，甚至連上了網絡，但是由于教育程度和知識普及的不足，他們不知道有哪些更多的功能，或者知道了也不會使用。由此分析，目前針對農村電商發展最重要的突破口就是農村人口的網絡教育問題，尤其是電商相關基礎知識的普及。這就需要政府的統籌規劃，致力于農村網絡教育水平的提升，采取相關福利政策吸引人才。

3.2 積極尋求合作形成產業鏈擴大規模

農村電商目前有很大的發展空間，其產品基本可以在當地生產，由于更低的土地成本和人工成本，農產品總成本會低于在城鎮購進同等量的產品成本，所以目前農村電商需要積極尋找合作商，將自己的產品就地進行加工、直達運輸以及大力宣傳，抓緊低成本形成的獲利空間。農村電商企業家要積極地與外界溝通，主動尋找各種渠道，尋求合作，與有意向在農村發展的企業合作，并且要有群體意識，主動與區域內其他農戶合作，自己區域內的農戶成為供貨商、生產商，與下游經銷商、零售商等搭建關系網，建立物流體系，形成產業鏈，從而獲得可持續發展的資本。產業鏈形成之后，再逐步擴大規模，形成自己的企業，帶動整個農村地區電商發展。同時要重視品牌的打造，建立良好的企業形象，有自己的企業文化。加大線上、線下結合，宣傳到位，注重品質，逐漸形成規模效應。

3.3 著重培養農村電商專業人才

農村電商人才培養是發展農村電商最重要的途徑之一，首先需要加大對返鄉創業的農村電商人員的培訓和政策扶持，給予他們一定的補貼，綜合構建起全面服務農村電商創業的生態體系。其次，部分農村還可與周邊高校達成戰略合作關系。高校為農村提供電商發展方向的探索建議及技術理論等方面的支撐，農村為高校學生提供實踐創業的機會，縮短他們與社會之間的距離，實現共贏的局面。同時地方政府還要在招攬外部電商專業人才的基礎上，挖掘農村內部可用人才，組織理論學習和實際操作培訓，讓了解實地情況的人積極加入農村電商的人才隊伍，投身于促進家鄉電商發展的洪流之中。

3.4 大力支持農村物流發展

一方面，在目前已初步形成的縣、鄉、村三級物流配送體系的基礎上，繼續縱深發展，推進農村網絡、交通等基礎設施的建設，尤其是城鎮與農村之間及農村與農村之間的基礎設施建設，確保農村物流更快更好發展的前提條件下，減少由基礎設施落后而導致的不必要的成本浪費，同時改善因農村電商物流企業和大部分鄉鎮企業都分布在縣級中轉中心和鄉鎮服務站而造成的重復建設問題，從區域供應鏈層面上，合理規劃物流系統，使各企業間協調統一。

另一方面，針對農村物流中存在的高損耗問題，冷鏈物流的發展應盡快提上日程，使其所占比例進一步擴大，政府及企業需幫助農戶解決冷鏈物流中“最初一公里”的問題，采取標準化的管理，逐步緩解我國水果、蔬菜在采摘、運輸、倉儲等環節上的損失率高達25%～30%的現狀，加快農村消費結構轉型。

總體來說，未來農村物流的發展應以實現農村電商物流組織縱向一體化和冷鏈過程全程化為目標，通過制定相關農村電商物流新標準來提升農村產業舊動能，挖掘農村經濟新潛力。