經濟發展新常態下資源型城市轉型發展研究

東北石油大學 李璟睿

資源型城市的發展關乎到我國廣大人民群眾的切身利益，對我國社會穩定、人民幸福感有著非常重要的作用，關乎我國偉大復興的百年大計。特別是在我國發展過程中部分資源型城市的資源已經枯竭，且經濟較為落后，當地人民的生活較為貧苦。因此要通過市政府的牽頭，尋找發展方向，思考致富路徑，通過轉型創新等方式尋找一條經濟發展之路，促進我國資源型城市經濟的快速發展。

1 經濟新常態對資源型城市發展所產生的影響

國內經濟轉變為中高速發展趨勢之后，資源能源產業能過剩現象越發明顯，很多資源型產品的市場價值越來越低，導致資源型城市轉型和升級面臨著巨大困難，依賴資源生存和發展起來的資源型城市的GDP增長速度較為緩慢，導致該城市內的居民產生背離感，進而引發很多社會危機。由此可見，相關部門一定要重視資源型城市社會治理問題，積極探索和應用升級轉型城市的方案，將社會危機扼殺在搖籃里。

2 目前資源型城市面臨的社會治理問題

實際上，依賴資源生存和發展的城市屬于比較特殊的城市，既會遭遇普通城市面臨的發展難題，又會遇到特殊的發展問題。在國內經濟新常態影響下，資源型城市面臨多個社會治理問題。比如，城市發展動力非常不穩定，社會發展包含諸多潛在風險，生態環境問題日益嚴重，很多人才被吸引到其他城市。總而言之，資源型城市和普通城市相比，出現了更多非常復雜的社會治理問題，主要包含以下幾點。

2.1 發展動力有所不足

對于資源型城市來講，其生存和發展離不開資源開采。而在經濟新常態影響下，諸多產業都面臨著轉型和升級，發展勢頭非常猛的第一產業漸漸被摒棄。資源型城市僅僅依靠城市內部的不可再生能源推進發展，無法完成產業升級和轉型的要求，導致城市內部以工業發展為主，整個城市的產業結構比例完全失衡。如果從事資源采集和相關產業的公司破產或者遷出資源型城市，那么對資源型城市來說就是致命性的打擊，直接阻礙了城市的發展和進步。根據目前的發展情況來看，能源產業發展陷入死寂狀態，相關公司的收益逐年降低，公司內部的福利越來越少，職員工資逐漸減少，城市經濟受到嚴重影響，收入低導致消費減少，消費問題直接影響產業發展，城市缺乏發展動力，發展狀態非常不穩定，城市建設受到嚴重影響。

就目前來看，資源型城市中有些公司被迫轉型，有些公司不得不宣布破產，所以有很多員工被迫離開崗位，缺少經濟來源，無法支撐整個家庭的生活。而有些公司為牟取更多的利益，過分苛責員工，減少員工的工資，導致很多員工出現消極情緒。一旦出現上述問題，導致集體事件爆發，就會產生諸多社會危機。隨著資源型城市居民的失業比例逐漸增加，貧困家庭越來越多，貧富差距逐漸顯著，社會保險金繳納出現中斷現象，很多人的生活得不到保障，就會引發諸多社會矛盾。總而言之，上述問題會引發很多社會危機，導致社會動蕩，直接影響社會的發展和進步。

2.2 生存環境問題

在資源型城市發展建設的初期階段，很多企業進行資源開采，破壞了當地的生態環境。無論是工廠建設還是生產活動，都會產生大量的廢氣和垃圾，環境污染問題越來越嚴重。資源型城市始終處在粗放型經濟發展模式當中，長期積累的環境問題無法在短時間內得到解決，所以相關政府部門一定要加大環境治理力度。根據目前的建設情況來看，資源型公司的經濟收益越來越少，嚴重忽視環境保護問題，政府部門缺乏保護環境的資金支持，所以城市內部的生態環境治理工作處于停滯狀態。在惡劣的環境影響下，環境治理資金將會不斷增加，環境問題直接影響居民的生命健康，城市居民也會選擇移出城市，城市發展將面臨更嚴峻的危機。

2.3 人才短缺

在國內經濟新常態下，資源型城市發展緩慢，很多資源型城市內部人才也會被其他地區吸引，資源型城市的人才越來越少，資源型公司轉型更加困難。正因為資源型城市經濟發展越來越落后，環境問題日益嚴重，所以很多居民選擇搬到其他地方。資源型城市內部的年輕人越來越少，很多兒童和老年人滯留在城市內，無法推動城市內部產業的升級和轉型。而資源型城市的人口老齡化問題越來越嚴重，政府不得不將很多資金用于養老和醫療服務方面，導致社會投資和環境保護方面的資金減少，城市發展出現惡性循環。

3 完成資源型城市社會治理，提升治理效果

3.1 推動資源型公司的升級和轉型

實際上，資源型城市的絕大多數資源型公司都是國有企業，這些公司也已經轉變了公司的發展和管理模式，可是這些公司缺少危機防范意識，所以無法在企業轉型和升級期間提升發展能力，導致轉型速度和成效受到嚴重影響。由此可見，想要完成資源型公司的轉型和升級，就需要政府和公司共同努力，提高發展速度。政府一定要根據當地的發展情況，制定可行的發展方案，為資源型公司產業轉型工作奠定良好的基礎。實踐表明，公司要想提升產業轉型的速度和成效，就必須重視技術問題，大力引進專業的技術工作者，制定持續發展目標。具體來講，資源型城市的相關政府部門必須大力支持資源型企業轉型工作，為公司提供政策支持和資金支持，積極聘用專業學者設計城市發展方案，為企業轉型打造良好的社會環境。資源型公司必須加大改革力度，積極聘用高端技術人才，應用高端技術和儀器設備，不斷提高技術發展能力，推動公司朝著可持續化方向發展。

3.2 重視社區建設工作的開展

依靠資源采集和能源利用發展起來的城市存在時間非常長，但是整個社區的建設規劃非常不完整，城市基本設施建設比較落后，服務和生活條件較差。具體來講，在資源型城市中包含很多非常老舊的危樓，不但排水條件非常差，而且小區的安保設施較少，整體生活環境較差。想要提升社區的基礎服務效果，建設配套的基礎設備，就需要大量的資金撥款。由此可見，政府部門一定要重視相關問題，加大對老舊建筑物的修繕力度，打造綜合全面的社區服務中心，盡可能滿足當地住戶的所有生活需求。一般來講，資源型城市的經濟收入較少，自然環境比較差，交通不便利，想要吸引外來人才，留住當地人才，就必須重視社區建設工作，打造良好的生活環境，提高當地的吸引力。同時，還要改造自然環境和生活環境。早期資源型城市為了獲得更多的經濟收益，經常進行過度的開采工作，導致當地的生態環境和自然環境越來越差。很多工業生產區隨意排放污水和廢氣，嚴重影響空氣質量和水資源的品質。絕大多數資源城市都面臨上述問題，直接影響資源型城市的聲譽和發展速度。正因如此，政府部門必須大力支持資源型公司的產業升級和轉型工作，采取積極的鼓勵政策，制定嚴格的廢棄物排放標準，加大技術研發力度，應用高端技術減少污染排放量，保護城市環境。此外，正因為很多資源型城市的存在時間非常久遠，而很多公司都是依賴資源而存活的，所以整個城市的分化比較混亂，綠化面積非常少。政府應該重視環境問題，增加綠化面積，修繕老舊房屋的排水系統，為居民提供良好的居住環境。

3.3 打造合適的特色經濟模式

在國家經濟發展的過程當中，資源型城市的作用至關重要，但在經濟發展新常態影響下，資源型城市的地位越來越低，發展情況越來越差。城市居民的生活越來越差，導致社會危機愈演愈烈。資源型城市的政府應該重視風險防范工作，提前制定預警方案，了解當地居民的實際需求，提前制定防范社會危機的計劃，減少社會風險對城市發展的不利影響。

資源型城市的政府部門可以深入研究當地的實際發展情況，挖掘城市發展的潛力，打造合適的特色經濟發展模式。具體來講，資源型城市可以充分發揮當地的歷史文化特征、交通特點和自然特點，進行產業轉型升級，發展特色經濟，建設資源型城市的獨有品牌，推動資源型城市的經濟發展和進步。另外，政府部門一定要突破原有建設思路的限制，除了利用當地的資源能源之外，可以發展旅游業和其他第三產業，打造平衡的經濟結構。在這個信息技術飛速發展的新時期，可以充分利用大數據的信息資源，了解當地的發展情況和獨特優勢，完成城市規劃建設方案。政府部門可以和各大高校合作，引進高新技術人才，發展特色產業。

就目前的發展情況而言，資源型城市的發展活力不足，產業結構不均衡，產業升級和轉型使得很多工人失業，所以政府必須解決失業人員的就業問題。因此，政府部門必須鼓勵失業人員和青少年積極開展創業活動，大力支持中小型企業，為其提供相應的政策補貼，為中小型企業發展奠定良好的基礎。另外，在資源型城市成立各種各樣的小型企業，這樣不但能夠增加城市發展的活力，還可以緩解就業壓力問題。一旦就業問題得到解決，那么很多家庭就會增加實際收入，進而提高消費能力，增強城市發展活力，不斷推動城市的發展和進步，進而吸引更多的人才到資源型城市開展工作，從而打造一個良性的循環模式。另外，微小型的公司能夠在一定程度上增加政府的稅收數額，政府部門能夠擁有充足的資金完成城市建設工作。

3.4 推進班子建設，夯實工作基礎

要發展資源型城市，建立一個強而有力的好班子是前提。要配好配強城市領導班子，重點是選好市黨組織這個“領頭羊”，要“不拘一格降人才”，把事業心強、懂經營、會管理、具有開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進班子；對城市經濟發展落后、班子戰斗不強的城市，可從機關中選派優秀黨員干部到市局任職，幫助抓班子、帶隊伍、促發展。要加強對干部的培養和教育，建立干部定期培訓制度，依托黨校和各類培訓基地，強化政策法規、經營管理能力的培訓。

3.5 積極創新，拓寬發展途徑

突破現有經濟發展思路，創新探索新模式。一是發展合作經濟。積極鼓勵原有的資源型生產企業進行轉型創新，采取“支部＋企業＋基地”等形式，開展技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等服務，提高、優化城市的服務產業，從各方面做好對企業的服務，提高企業營業額收入，留住人才，增加企業、居民的收入。二是推動農田改造。充分利用自然資源，大力發展農田的增產增收，增加農民收入。三是發展異地置業。鼓勵通過上級幫扶、社會捐助等形式廣泛籌集資金，在區位較好的區域或中心鎮規劃區，建設環保達標的小企業。

在市財產使用過程中，需要加強開支監督，對于各項開支，尤其是對非生產性剛性開支，要嚴格執行預算及開支標準；對特殊情況超出預算或標準的，必須經市人民代表大會討論通過。此外，要樹立節儉意識，正確處理好生產與消費、開源與節流的關系，盡量縮減辦公、招待等方面的開支，將資金用在刀刃上。

4 結語

總而言之，因為資源減少，能源枯竭和發展理念落后等問題，資源型城市在發展過程中，出現諸多經濟問題和社會治理問題。在經濟發展新常態下，資源型城市必須進行產業轉型和升級，改變產業結構，改善城市環境，積極采取相應的措施解決社會發展問題，推動資源型城市建設朝著可持續化方向發展。