用法治思維和法治手段解決安全生產問題

□馬成

（作者單位：山東能源集團內蒙古盛魯能化公司黨群部）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，把安全生產作為民生大事，納入全面建成小康社會之中。習近平總書記強調，必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產問題，著力提高安全生產法治化水平。企業各級黨組織必須深刻領會習近平總書記重要指示批示精神，用法治思維和法治手段解決安全生產問題，不斷把為職工造福事業推向前進。

用總書記重要論述指導安全生產工作

推動創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，前提是國家安全、社會穩定，沒有安全和穩定，一切都無從談起。在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，習近平總書記“生命重于泰山”的莊嚴宣告響徹大江南北，為萬眾一心拯救生命注入了強大信心和動力。近日就安全生產工作作出重要指示時，總書記再次強調“生命重于泰山”，充分體現了對人民生命安全高度負責的情懷與擔當。嚴格依法治理、嚴守安全底線、保障人民權益、生命安全至上，已成為全社會的共識。

生命至上的紅線意識逐步強化——習近平總書記強調，要始終把人民生命安全放在首位，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。最近又特別指出，要樹牢安全發展理念，決不能只重發展不重安全，更不能將其視為無關痛癢的事，搞官僚主義、形式主義，強調要從根本上消除事故隱患。針對安全生產能力不足的問題，習近平總書記強調，要加強理念、制度、體制、機制、管理手段改革創新。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記親自指揮、親自部署，一開始就鮮明指出，把人民生命安全和身體健康放在第一位，充分彰顯了人民領袖深厚的為民情懷、強烈的歷史擔當和人民至上、生命至上的執政理念。

依法治理的管理理念深入人心——安全生產直接關系人民群眾生命財產安全，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一，必須自覺站在人民的立場上想問題、作決策，依法依規做事情、干事業。2016年1月，習近平總書記對全面加強安全生產工作提出明確要求：必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產問題，加快安全生產相關法律法規制定修訂，加強安全生產監管執法，強化基層監管力量，著力提高安全生產法治化水平。2016年12月，中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》發布實施。這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作綱領性文件，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作的高度重視，標志著安全生產工作納入了法治化軌道。

安全生產的責任主體更加明確——習近平總書記指出，確保安全生產、維護社會安定、保障人民群眾安居樂業，是各級黨委和政府必須承擔好的重要責任。各級黨委和政府要堅決落實安全生產責任制，切實做到黨政同責、一崗雙責、失職追責。落實安全生產責任制，要落實行業主管部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全，而且要黨政同責、一崗雙責、齊抓共管。在安全主體責任落實上，習近平總書記強調，安全生產抓和不抓不一樣，重視抓認真抓和不重視抓不認真抓大不一樣，要堅持“常、長”二字，經常長期抓下去。

習近平總書記關于安全生產的重要論述思想深邃、內涵豐富，系統回答了如何認識安全生產工作、如何做好安全生產工作等重大理論和現實問題，是安全生產經驗教訓的科學總結，是企業開展工作的根本遵循和行動指南。企業黨組織必須深刻學習領會習近平總書記重要指示批示精神，提高政治站位，深刻把握核心要義和精神實質，堅持憂患意識和底線思維，認真落實黨的“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅守發展決不能以犧牲安全為代價的紅線，守住不能發生安全事故的底線，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

堅持用法治思維和法治手段解決安全生產問題

習近平總書記強調，堅持人民至上，不斷造福人民，把以人民為中心的發展思想落實到各項決策部署和實際工作之中。這是新時代中國共產黨人的人民觀。為了誰、由誰享有、如何享有的問題，是發展要解決的根本問題。

堅持問題導向——問題是工作的方向，任何工作都是在解決問題和矛盾中推進的。堅持問題導向就是承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，就是抓住關鍵、找準重點、洞察事物發展規律。從企業發展的實際來看，安全生產工作也存在很多問題，比如企業的消防系統不完善、安全責任制落實不到位、安全理念不牢固、風險分析研判不全面、現場安全管理不嚴格、安全設施不齊全等等。這就要求我們正視存在的問題，用法治思維看待工作中的短板，不越紅線，守牢底線，用法治手段把工作落實得再細致一些，決不能有想當然、差不多的思想。

強化風險防控——黨的十九大將防范化解重大風險與精準脫貧、污染防治并列為三大攻堅戰，且放在三大攻堅戰的首位。因此，在具體的工作中，要樹立“看不到風險、想不到風險就是最大風險”的理念，既要嚴防“黑天鵝”風險，著力解決想不到、管不到、看不到的問題；又要嚴防“灰犀牛”風險，決不能對重大災害、重大風險視而不見，疲沓厭戰。要加強對企業各種風險源的調查研判，對安全風險及其原因要心中有數、對癥下藥、綜合施策，把風險化解在源頭，不讓小風險演化為大風險，不讓個別風險演化為綜合風險。

強化事故警示教育——要保持一種對法律的敬畏之心，加大安全生產政策法規的宣貫力度，深入開展典型案例警示教育，注重以案說紀、以案說法、以案說責，營造依法治企、合規辦事的氛圍。要深化全員安全警示教育，全面開展事故教訓大討論、大反思，從思想深處反思是否真正吸取了教訓，是否真正讓安全事故之痛觸及靈魂、銘刻于心。要真正做到“四個對待”（把歷史上的事故當作今天的事故對待，警鐘長鳴；把別人的事故當作自己的事故對待，引以為戒；把小事故當作大事故對待，舉一反三；把隱患當作事故對待，防止僥幸心理釀成大禍）。要把警示教育納入日常安全教育培訓，有針對性地開展安全災害和防范能力培訓，從基礎和源頭筑牢抓安全、保生產的堅固防線。

強化安全風險集中整治——要把風險隱患排查作為最重要的基礎工作抓緊抓牢，進一步明確查什么、按什么標準查，把各類風險隱患搞清楚、弄明白，形成自檢自改報告，完善清單管理、動態調整、整改銷號的閉環管控機制，確保老問題不放過、新問題不疏漏、所有問題限期徹底整治。要以“五反思五整治五轉變五從嚴”專項行動為載體，不斷增強法治意識、風險意識，持續深化依法依規生產整治，確保依法合規生產，切實把各項措施落到實處。

強化安全責任落實——抓安全管理必須以嚴實的作風，久久為功，強化安全責任制落實。事故的發生多數都是責任落實不到位造成的。習近平總書記在江蘇響水“321”特別重大事故后作出重要批示：“安全生產問題黨中央已經多次強調，但抓落實仍有很大差距，一定要舉一反三、亡羊補牢，否則還會釀出更大的災難。”要堅決貫徹總書記的要求，以高度的政治自覺抓管理、抓落實，充分調動內在主動性，以極端負責的精神，增強責任感和緊迫感，切實擔起做好安全生產工作、防范化解重大安全風險的政治責任。要加強組織領導，健全覆蓋所有層級、各類崗位從業人員的安全生產責任體系，確保責任到崗、到人。要對現有的安全管理制度進行再排查、再梳理，對沒有落實到位的制度要分析原因，該修改的修改，該完善的完善，運用法治手段解決問題、推進工作。

堅定扛起黨組織的安全管理責任

各級黨組織要把實現安全生產作為極端重要的政治任務和責任擔當，作為對各級黨員領導干部政治意識強不強、履職能力好不好、工作作風實不實的重大考驗，切實抓緊抓好。

擔起安全工作的領導責任——各級黨組織要認真梳理安全生產責任清單，系統研究本單位安全生產規章制度，審定安全生產技術規劃，對安全生產重大事項、重要決策提出具體實施意見。要組織實施安全生產教育培訓計劃，保證安全生產資金投入。要將安全工作納入黨支部班子考核的內容，強化對安全生產職責落實情況的督導檢查，切實解決“嚴不起來、落實不下去”的問題。要堅持依法治企，依法合規跑手續、組織生產。

擔起安全教育的主要責任——企業黨組織要充分發揮載體優勢、機制優勢、制度優勢，加強安全教育，濃厚安全生產氛圍。要精心謀劃年度安全教育實施方案，每月都要有安全教育實質性內容。要著力改變單純讀文件、讀材料等傳統教育方式，增強安全教育的系統性、科學性、針對性。要發揮“黨員先鋒崗”“勞模工作室”品牌優勢，引導黨員自覺做到個人無違章、身邊無事故、班組無輕傷。要指導工團組織創造性地開展安全教育活動，創新安全大課堂、安全微課堂、案例警示教育等方式，共筑安全防線。

擔起素質提升的直接責任——要堅持“黨管培訓”，不斷提高職工隊伍綜合素質，科學設定素質提升計劃。要圍繞職工隊伍素質提升的重點內容組織業務培訓，針對生產現場變化及時動態調整培訓內容，突出分層次、分專業、分工種培訓，實施專家上講臺、專業人員講專業課，提升培訓實用性和時效性。

擔起作風建設的監督責任——要堅持嚴厲問責、重典治安，把安全工作納入黨員領導干部經營業績考核，強化安全考核的嚴肅性、真實性，重在發現和解決問題，重點培育抓安全、嚴管理、防風險的卓越執行力。要以敢于斗爭的精神，瞄準安全管理的關鍵環節，自覺做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，著力解決有法不依、執法不嚴的問題。

安全生產只有起點，沒有終點。企業黨組織務必要深刻學習領會習近平總書記有關安全生產的重要指示，統籌做好疫情防控和安全生產工作，一步一個腳印，確保職工群眾安康幸福，共享改革發展和社會文明進步成果。