習近平法治思想：中國共產(chǎn)黨法治建設史的里程碑

楊賀男 呂 途

（北京師范大學珠海分校 馬克思主義學院，廣東 珠海 519085；賀州學院 馬克思主義學院，廣西 賀州 542899）

2020 年11 月，中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展史上首次專門的中央全面依法治國工作會議在北京召開。近百年來，在中國革命、建設和改革的各個時期，中國共產(chǎn)黨都始終重視法治建設，本次會議將習近平法治思想明確為全面依法治國的指導思想，這標志著我們黨法治建設進入了新階段。法治發(fā)展是社會發(fā)展的法治表達，馬克思指出：“社會不是以法律為基礎的。那是法學家們的幻想。相反地，法律應該以社會為基礎。”[1]正是在中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍的歷史進程中，在探索新時代治國理政的偉大實踐中，習近平法治思想應運而生。習近平法治思想，開辟了當代中國馬克思主義法治思想、21 世紀馬克思主義法治思想發(fā)展的嶄新境界，是中國共產(chǎn)黨法治建設史上的里程碑。學習領會習近平法治思想，深刻理解其理論內(nèi)涵，具有重要的時代價值。

一、習近平法治思想的理論基礎

法治興則國家興，理論的發(fā)展基于時代的吁求。中國共產(chǎn)黨自成立以來，從革命根據(jù)地的局部法制、新中國成立初期的“過渡時期法制”到改革開放之后的“社會主義法制”，再到“中國特色社會主義法治”及黨的十八大之后的“新時代中國特色社會主義法治”[2]，在推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的實踐之中，法治建設的理論不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成了邏輯嚴密、內(nèi)涵豐富的習近平法治思想。

（一）習近平法治思想是對馬克思主義經(jīng)典作家法治觀點方法的堅持和發(fā)展

盡管馬克思主義經(jīng)典作家很少使用“法治”這一詞匯，也沒有具體談及法治建設，但馬克思恩格斯一直在探索人類社會發(fā)展的規(guī)律，試圖改變不公平和不合理的社會制度，在其法學理論中散發(fā)著法治思想的光芒。馬克思恩格斯以辯證唯物主義和歷史唯物主義為理論基礎，融合法的本質(zhì)、關系、范圍揭示了法與社會存在的基本矛盾，從法與社會存在的關系中概括了法治。經(jīng)典作家對法的本質(zhì)的揭示，對法的起源、功能和作用的論證，尤其關于法與經(jīng)濟的關系、人權、人民主權、人的自由和解放、法律權威和法的職能的立場觀點方法，為習近平法治思想提供了科學的世界觀與方法論。

立場觀點方法是馬克思主義科學理論的精髓所在。習近平法治思想，始終堅持馬克思主義的立場觀點方法并將其創(chuàng)造性地運用于全面依法治國偉大實踐。習近平總書記指出，“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民，必須堅持為了人民、依靠人民”。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的根本動力，堅持法治為了人民依靠人民的根本立場，充分體現(xiàn)人民意志，依法保障人民權益，實現(xiàn)社會主義法治的階級性和人民性的統(tǒng)一。習近平總書記堅持馬克思主義唯物辯證法并將其生動地體現(xiàn)在法治領域，突出強調(diào)要運用戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維等科學方法統(tǒng)籌推進全面依法治國，不斷提高法治思維能力，牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求。[3]

（二）習近平法治思想是對中國化的馬克思主義法治理論的總結和升華

在馬克思主義理論中國化的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨人形成了一系列理論與實踐成果，包括毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，這些成果為習近平法治思想的創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實的理論與實踐基礎，習近平總書記正是在此基礎上，進行理論的總結與升華，形成邏輯嚴密的習近平法治思想。

以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人重視憲法并領導制定新中國第一部憲法。毛澤東指出：“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的軌道，使全國人民感到有一條清楚的明確的和正確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”[4]他強調(diào)守法的重要性，指出：“我們的法律，是勞動人民自己制定的。它是維護革命秩序，保護勞動人民利益，保護社會主義經(jīng)濟基礎，保護生產(chǎn)力的。我們要求所有的人都遵守革命法制，并不是只要你民主人士守法。”[5]

以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人思考開創(chuàng)中國民主與法制建設的新局面，首次把“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”作為行動指南，為中國特色社會主義法治思想的形成打下堅實的政治基礎。在總結“文化大革命”教訓時，鄧小平指出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[6]他強調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”[7]

以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人確立了依法治國基本方略。江澤民指出：“依法治國是社會進步、社會文明的一個重要標志，是我們建設社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。”[8]在黨的十五大報告中明確提出：“依法治國，建設社會主義法治國家。”[9]在黨的十六大報告中進一步提出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。”[10]

以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出社會主義法治理念并進一步發(fā)展完善依法治國基本方略。胡錦濤指出“依法治國首先要依憲治國”[11]16，“堅持社會主義法治理念，就是要堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”。[11]428在黨的十八大報告中，胡錦濤提出：“擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家”“全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。”[12]

整體而言，習近平法治思想作為馬克思主義法治理論中國化的重大理論創(chuàng)新成果，克服了新中國成立以來法治建設在不同歷史階段所面臨的局限，吸收了新中國成立以來法治建設在不同歷史階段取得的重要思想成就，凝聚了新時代全國各族人民在法治建設上達成的廣泛共識，致力于中國特色社會主義法治的最終實現(xiàn)。[13]

（三）習近平法治思想是對中華傳統(tǒng)法治思想精華的傳承和創(chuàng)新

法治是人類文明進步的重要標志，深刻體現(xiàn)了人類文明社會法律制度成長與變遷的基本目標。[14]“不忘歷史才能開辟未來，善于繼承才能善于創(chuàng)新。”[15]中華文化源遠流長，蘊含著豐富的優(yōu)秀法律文化。管仲提出的“以法治國”開啟了中國傳統(tǒng)法治思想之先河，對當時的經(jīng)濟、政治和法制改革起了重要作用；商鞅提出的“緣法而治”和韓非子提出的“唯治為法”，將法的重要性推向前所未有的高度；孟子提出“徒法不能以自行”，突出了法律遵守的價值，等等。在全面依法治國的新時代，“習近平總書記深刻總結我國古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化精華，賦予中華法治文明新的時代內(nèi)涵，使中華法治文明煥發(fā)出新的生命力。”[16]

習近平總書記在發(fā)表的關于中國特色社會主義法治建設的重要講話中，引用了大量中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的元素，增強了文稿的親和力和感染力。“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，強調(diào)法在治國理政中的重大價值；“法律是治國之重器”，形象地表達了“尊法”“守法”意識的重要性；“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，強調(diào)的是法律實施的重要性；“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，闡述了“改革與法治”的辯證法。[17]應當說，習近平法治思想有著深厚的文化底蘊和歷史底蘊，是對中華傳統(tǒng)法治思想精華的傳承和創(chuàng)新。

二、習近平法治思想的科學體系

習近平法治思想內(nèi)涵豐富、邏輯嚴密、體系完整，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題。習近平總書記在講話中強調(diào)的“十一個堅持”，“既是重大工作部署，又是重大戰(zhàn)略思想”[18]，構成了習近平法治思想的主要內(nèi)涵，從理論體系上，其“十一個堅持”的內(nèi)容“可以被概括為主體論、目標論、過程論和保障論四個部分。”[19]

（一）全面依法治國的主體理論

1.堅持黨對全面依法治國的領導。我國憲法明確規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，黨是治國理政的領導主體，堅持黨的領導是全面依法治國最根本的保證。黨的領導是我國社會主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治的最大區(qū)別。[20]

全面依法治國必須堅持黨的領導，沒有黨的領導就沒有全面依法治國，沒有黨的領導就不可能推進全面依法治國。“健全黨領導全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領導制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施，推動把黨的領導貫徹到全面依法治國全過程和各方面。”[16]

2.堅持以人民為中心。對于依法治國來講，人民和中國共產(chǎn)黨都是踐行者，是全面依法治國的主體和力量源泉。全面依法治國堅持人民主體地位，堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，保證人民在黨的領導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務，使人民意志貫穿到全面依法治國的全過程，用法治保障人民安居樂業(yè)。[13]

（二）全面依法治國的目標理論

1.堅持中國特色社會主義法治道路。道路問題至關重要，道路決定方向，全面依法治國必須走對路。“中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”[21]中國特色社會主義法治道路是新中國成立后在當代中國法治實踐中逐步形成的法治道路。因此，要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。決不照搬別國模式和做法，決不走西方所謂“憲政”“三權鼎立”“司法獨立”的路子。[16]

2.堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。“憲法是全面依法治國的根本依據(jù)”“憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù)”[22]201依憲治國、依憲執(zhí)政是全面依法治國的根本保障。堅持依法治國首先要依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。堅持以憲法為根本活動準則，黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。

3.堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為一場廣泛而深刻的革命，而“無論是國家治理體系的完善，還是國家治理能力的提升，法治都是不可或缺的要件，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理現(xiàn)代化的必由之路”[23]。在建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，堅持發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，堅持依法解決重大矛盾、應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險。

（三）全面依法治國的過程理論

1.堅持建設中國特色社會主義法治體系。建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家是全面推進依法治國的總目標、總抓手。依法治國各項工作都要圍繞這個總目標來部署、來展開，圍繞這個總抓手來謀劃、來推進。堅持全面依法治國，必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。堅持依法治國和以德治國相結合，實現(xiàn)法治和德治相輔相成、相得益彰。

2.堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。堅持把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持把法治國家、法治政府、法治社會一體建設作為工作布局。實現(xiàn)全面依法治國的總目標，必須準確把握全面推進依法治國的工作布局。全面依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，工作布局必須把握重點、整體謀劃，著眼法治國家這個目標，夯實法治社會這個基礎，培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。[16]

3.堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法是全面依法治國的基本格局。科學立法是全面依法治國的前提，嚴格執(zhí)法是全面依法治國的重點，公正司法是全面依法治國的價值目標，全民守法是全面依法治國的基礎。因此，要推進法治領域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等各領域的突出問題，深化司法體制改革，提高司法辦案質(zhì)量和效率。

（四）全面依法治國的保障理論

1.堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治。統(tǒng)籌推進國內(nèi)和國際兩個大局是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的基本理念和基本方略，是全面依法治國的全球意識。法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容，要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進國內(nèi)法治和涉外法治，更好維護國家主權、安全、發(fā)展和利益，促進全球治理體系改革與完善。要強化法治思維，運用法治方式，有效應對挑戰(zhàn)、防范風險，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益，加強人權法治保障。[13]

2.堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍是一項基礎性工程，是全面依法治國的人才保障。全面依法治國，離不開人的作用，法治人才培養(yǎng)上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。要推進法治專門隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，確保做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。引導法律服務工作者堅持正確政治方向，依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)，認真履行社會責任。[16]

3.堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”是全面依法治國的關鍵所在。抓住“關鍵少數(shù)”，就是要讓各級領導干部在全面依法治國中發(fā)揮關鍵作用。各級領導干部要帶頭尊法守法，主動學習、了解和掌握法律，樹立法治思維，提高用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，弘揚法治精神，全面提升依法履職的能力與水平，做尊法學法守法用法的模范。

三、習近平法治思想的重大意義

習近平法治思想一經(jīng)產(chǎn)生，即具有無比強大的真理力量和鮮明的實踐指向，它本身也自成思想體系，這一思想體系是對馬克思主義法治理論和中國特色社會主義法治理論的獨創(chuàng)性、原創(chuàng)性貢獻，具有重要的理論意義。同時，習近平法治思想在推動更高水平良法善治的時代進程中彰顯了卓越的實踐品格和極強的實踐指導力。

（一）習近平法治思想的理論意義

1.習近平法治思想建構了完整法治理論體系。習近平法治思想超越了零散的具體的觀點表述，以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力和戰(zhàn)略定力，在理論上不斷拓展新視野、提出新命題、作出新論斷、形成新概括，因此具有重大理論原創(chuàng)性，解決了馬克思主義經(jīng)典作家沒有講過、前人從未遇到過的重大理論和實踐問題；[16]習近平法治思想邏輯嚴謹、體系嚴密。習近平總書記強調(diào)全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各領域、全過程，涉及法治與政治、法治與德治、法治與改革、依法治國與黨的領導等重大關系，貫通了歷史與現(xiàn)實，統(tǒng)籌了國內(nèi)與國際，具有全面性、整體性，是一個邏輯嚴密、體系完備的整體。

2.習近平法治思想開辟了馬克思主義法治理論新境界。我們黨在近百年的革命、建設和改革歷程中，不斷推進馬克思主義法治理論中國化。黨的十八大以來，習近平總書記針對我國社會主義法治建設的一系列重大問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義法治理論，在理論上有許多重大突破、重大創(chuàng)新、重大發(fā)展，既與馬克思主義法治理論保持高度一致，又在深刻洞察中國國情的條件下進行發(fā)展和升華。習近平法治思想凝聚著中國共產(chǎn)黨人在法治建設長期探索中形成的經(jīng)驗積累和智慧結晶，標志著馬克思主義法治思想的歷史性飛躍，開辟了馬克思主義法治理論新境界。

（二）習近平法治思想的實踐意義

1.習近平法治思想是推進全面依法治國的根本遵循。馬克思指出：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度。”[24]習近平法治思想實際上是對我們改革開放以來法治建設經(jīng)驗與成就的系統(tǒng)總結。當前，世界百年未有之大變局加速演變，國際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，我國進入了一個以高質(zhì)量發(fā)展為目標的新發(fā)展階段，改革發(fā)展穩(wěn)定任務日益繁重，全面依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。在此關鍵歷史時段，習近平法治思想的提出，為深入推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)，提供了科學的法治理論指導和制度保障。

2.習近平法治思想是實現(xiàn)民族復興的強大思想武器。成功的實踐離不開科學理論的正確指引，“要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供制度化方案”[25]。扎根于中國特色社會主義法治實踐沃土的習近平法治思想，要解決“兩個一百年”目標實現(xiàn)之后我們黨如何在長期執(zhí)政條件下治國理政的問題、如何讓法治成為社會主義現(xiàn)代化強國的基本內(nèi)在要素，都需要一個指引未來的、管總的體系性思想來明確方向，習近平法治思想就是為中華民族長期穩(wěn)定、繁榮發(fā)展奠定制度基礎，[26]為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗的強大思想武器。