當前脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接問題研究

馬學鋒

（甘肅有色冶金職業技術學院，甘肅金昌 737100）

脫貧攻堅、鄉村振興符合我國現代化發展的實際要求，二者有效銜接是新時期黨中央對“三農”工作的關鍵性戰略部署。由于受到多層面因素影響，現階段脫貧攻堅、鄉村振興二者銜接中存在一些問題，在深入地區的過程中細化探究、分析銜接問題，準確把握銜接的要求、方向、關鍵點等，在完善、強化的過程中高效銜接脫貧攻堅與鄉村振興，在深度融合過程中鞏固各地區脫貧成果，最大化提升當前鄉村振興成效。

一、當前脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接現實意義

改革開放至今，我國社會經濟深化發展的同時取得了巨大的成就，但區域發展不平衡問題日漸顯現，尤其是城鄉發展，“三農”問題是重點，脫貧攻堅、鄉村振興都是不可忽視的重要路徑。在全面建成小康社會浪潮中，脫貧攻堅、鄉村振興二者呈現新變化、新任務的同時有著多樣化的要求。脫貧攻堅、鄉村振興二者屬于相輔相成的關系，具有統一性、差異性、聯動性等特點[1]。統一性主要體現在“兩個一百年”奮斗目標、解決現階段“三農”問題等層面，差異性體現在戰略期限、戰略側重點、戰術等方面；聯動性主要體現在兩大層面，打贏脫貧攻堅戰是將現階段鄉村振興戰略真正落到實處的首要前提以及必要基礎，鄉村振興戰略目標順利實現能夠從根本上控制返貧發生，全面提升各地區脫貧攻堅成效。換句話說，當前脫貧攻堅、鄉村振興二者有效銜接具有一定的現實意義，將產業、文化等扶貧協調統一，大力建設基礎設施、調整農村產業結構、提升公共服務水平等，最大化發揮精準扶貧效能[2]，提升農村發展的空間，在源頭上解決發展中的不平衡問題，加快地區發展速度，促使城鄉協調發展的同時為建設現代化強國提供根本性保障。

二、當前脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接問題具體探析

脫貧攻堅、鄉村振興都是現階段我國社會的熱點話題，由于地區貧困狀況、產業發展狀況、優勢資源等各不相同[3]，脫貧攻堅與鄉村振興的要求、任務、方向、難點等也有所區別，二者高效銜接的難度系數較大。下面多角度客觀探析了現階段脫貧攻堅與鄉村振興二者銜接問題，深化把握、細化處理的同時強化銜接各環節，從根本上提高當前脫貧攻堅與鄉村振興二者銜接的有效性。

（一）思想層面認識不深入，政策以及規劃有待完善

思想上達成共識、行動上自覺是新時期脫貧攻堅、鄉村振興二者高效銜接的必要基礎。由于受到多層面因素影響，某些地區對脫貧攻堅、鄉村振興二者之間的關系把握不準確，思想層面認識不深入的同時思考不全面、謀劃深度不夠，脫貧攻堅、鄉村振興兩大層面銜接度不高。此外，二者銜接離不開高效的政策以及系統化的規劃。由于各地區貧困特點、貧困程度以及鄉村發展現狀并不完全相同，加上各地區鄉村環境復雜多變，脫貧攻堅、鄉村振興二者銜接中出現新情況、新問題，相關的政策、規劃也需要進一步完善，合理調整、完善政策內容的同時優化編制的規劃，解決各自為政、貫通性不高、資源浪費、返貧等問題[4]，滿足現階段脫貧攻堅、鄉村振興二者銜接要求。

（二）機制體系和管理制度不規范，銜接中某些關系處理不到位

脫貧攻堅、鄉村振興二者高效銜接離不開可行的機制體系、管理制度。已有的機制體系、管理制度不規范，需要構建一體化的機制體系，調研、督查、考核等制度內容有待完善，影響銜接工作有序開展。此外，脫貧攻堅、鄉村振興具有繁雜化、艱巨性、長期性等特征[5]，在銜接過程中涉及的方面、需要處理的關系都比較多，但某些關系處理不到位，比如，短期銜接、長期銜接之間的關系，鄉村經濟發展、鄉村環境保護二者間的關系，影響二者銜接效果。

（三）組織以及文化協同問題，產業可持續發展問題

現階段地區脫貧攻堅、鄉村振興二者銜接和組織領導、文化建設、產業發展等密切相關。重視組織以及文化協同問題，解決基層領導班子、責任、監管、脫貧等問題[6]，加大基層組織領導力度；探析文化扶貧問題以及文化普及、文化振興之間的銜接問題，比如，如何將物質、精神兩大層面扶貧協調統一，如何在利用當地各類文化資源過程中同步開展脫貧攻堅以及鄉村振興工作。此外，在資源環境、基礎設施、產業比重、市場化程度等制約下，脫貧攻堅、鄉村振興二者銜接中出現產業發展問題。某些地區過分關注貧困戶脫貧，沒有充分考慮當地各大產業發展實際，扶貧產業開發、產業調整等缺乏長遠考慮，將扶貧資金大量投入到短期見效快的產業，脫貧攻堅、鄉村振興二者銜接的穩定性不高。

（四）基礎設施建設力度不夠，基本公共服務水平有待提升

從某種層面來說，現階段脫貧攻堅、鄉村振興二者銜接效果和地區基礎設施建設情況、基本公共服務水平有機聯系。某些地區在銜接脫貧攻堅、鄉村振興兩大層面過程中缺乏整體思考、系統化規劃、長遠考慮等，對銜接的要求、內容以及要點把握不全面，對鄉村振興、脫貧攻堅二者的著力點把握不準確，基礎設施建設力度不夠，基本公共服務水平有待進一步提升，影響脫貧攻堅成效，二者銜接程度不高。

（五）環境問題以及人才問題

環境、人才都是當前脫貧攻堅與鄉村振興銜接中的關鍵點。多層次細化把握二者銜接中呈現的環境問題，比如，生態環境意識薄弱，危房與舊房改造問題；人才問題體現在現代農民培育、基層人才空缺等方面。在解決環境、人才兩大層面問題過程中促使脫貧攻堅、鄉村振興二者深度銜接，全面鞏固脫貧攻堅成果的同時呈現鄉村振興新高度，科學解決當前呈現的各類銜接問題。

三、當前脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接問題的解決策略

針對現階段地區脫貧攻堅、鄉村振興二者銜接中出現的問題以及新情況，在反思、對比、總結的過程中提出一些合理的解決策略，科學引導、管控的同時持續改進銜接質量，提高地區脫貧攻堅整體效果的同時使返貧率最小化，在地區農民群眾脫貧致富過程中形成合力，共同致力于鄉村振興，促進區域經濟協調發展的同時展現鄉村新面貌以及地域特色，順利實現脫貧攻堅、鄉村振興二者銜接的戰略目標。

（一）從思想層面深化認識，堅持相關原則和具備現代化思維

深入思考現階段脫貧攻堅與鄉村振興銜接中出現的各類問題，具體剖析原因的同時將宣傳、教育、引導等有機聯系，從思想層面深化認識脫貧攻堅、鄉村振興，尤其是二者之間的聯系、銜接點，在解讀當前政策、會議精神等過程中準確把握二者銜接的具體要求、主要內容、注意事項等，將其協調統一的同時有效銜接。針對脫貧攻堅、鄉村振興二者之間的關聯性，以有效銜接為導向，堅持相關的原則，比如，政府主導原則，要在政府主導的基礎上規范化開展一系列銜接工作；群眾主體原則，在開展各項銜接工作中，尊重當地農民群眾的意愿，提高農民群眾的參與程度，高效處理國家建設、社會幫扶、自身努力之間的關系[7]；因地制宜原則，全方位細化把握地區脫貧、鄉村振興呈現的差異，系統規劃、綜合考慮的同時實施針對性的政策，從實際出發的同時解決一刀切問題，高效推進的同時提高脫貧攻堅、鄉村振興的銜接程度。此外，以銜接問題為基礎，落實銜接原則的同時做到與時俱進，具備現代化思維，將戰略思維、系統思維、精準思維等滲透到脫貧攻堅、鄉村振興銜接的全過程，規范化開展各階段銜接工作。

（二）在精準定位中落實現代化理念，完善相關政策以及規劃

圍繞銜接原則、銜接思維[8]，重新審視當前脫貧攻堅以及鄉村振興銜接工作，在審時度勢、把握全局的過程中準確定位二者銜接的大方向。從組織領導、設施建設、產業發展、環境保護等層面入手，在二者合理化銜接過程中落實現代化理念，科學解決各類銜接問題。針對脫貧攻堅與鄉村振興銜接現狀，完善商業保險、基本醫療保障等政策，使其具有較高的承接性、延續性等[8]，深化落實到鄉村振興各環節的專項政策，和脫貧攻堅政策有機結合，為各項銜接工作有序開展提供重要的政策保障。從脫貧攻堅、鄉村振興兩大層面入手，探析銜接中呈現的規劃問題，全面、細化考慮的同時將二者有效對接，在有效反思、科學梳理的過程中準確把握各階段脫貧攻堅以及鄉村振興的政策、任務、重點、措施等，明確二者銜接的要點、路徑、方法等，將貧困地區、非貧困地區在發展層面的規劃深度結合，科學規劃跨區域的各類工程項目，比如，水利工程、道路建設工程[9]，促使不同區域在脫貧攻堅、鄉村振興二者合理化銜接過程中順利實現互聯、互通。此外，還要在分析銜接問題、綜合考慮影響因素的過程中進一步完善鄉村整體規劃，優化人口整體布局、產業結構升級、土地資源利用等，科學編制實用性較強、多規合一的鄉村規劃，加大對地區環境保護紅線、城鎮開發邊界線等的管控力度，通過有機融合城郊、搬遷與撤并結合等，科學開展鄉村振興工作，將其和脫貧攻堅有機聯系，深層次規劃的同時針對各貧困地區具體情況，合理預留脫貧之后發展空間，在政策、規劃協調統一過程中提高銜接的科學性。

（三）深化機制體系和管理制度，處理好銜接中的某些關系

脫貧攻堅、鄉村振興都是我國在現代化建設過程中的重要任務，根據機制體系、管理制度落實情況，圍繞當前脫貧攻堅、鄉村振興的銜接要點，合理調整機制內容的同時構建可行的一體化機制體系。以月、季度、半年、年終為導向[10]，完善已制定的管理制度，崗位責任、調度、監測、督查、考核等，將一體化機制體系、多項管理制度有機聯系，層層落實的同時加大脫貧攻堅、鄉村振興兩大環節的銜接力度，避免出現脫節、各自為政等問題。此外，在工作實踐過程中深層次探索脫貧攻堅、鄉村振興的銜接點以及銜接內容變化，處理好銜接中呈現的某些關系，比如，政府、市場二者之間的關系，政府部門要從地區發展實際情況，宏觀引導現階段產業扶貧項目，不能對其進行強制干涉，要將重心放在平臺建設、基礎設施修建等層面，產品數量、服務類型等由市場決策。處理好短期銜接、長期銜接之間的關系，優化各階段脫貧攻堅與鄉村振興銜接工作開展中投入的資金、人才、技術等，促使各大產業有機結合的同時深化發展，提高二者銜接的整體效果。處理好經濟發展、環境保護之間的關系，確保在脫貧攻堅、鄉村振興深度銜接過程中當地經濟深化發展的同時生態環境也能得到合理保護。

（四）強化組織領導以及文化建設，重視地區產業持續性發展

圍繞當前脫貧攻堅、鄉村振興兩大層面的方針政策、崗位責任、幫扶原則、監管要求等，強化基層組織領導，主要體現在黨組織、政府組織兩大層面[11]，深入當地農民群眾的同時發現、培養高素質的人才，科學構建領導班子的同時深化發展基層黨組織隊伍，最大化發揮戰斗堡壘作用。在此過程中，以縣為中心，構建銜接工作領導小組，明確總負責人以及小組成員，聯系當地實際、統籌兼顧的同時層層落實各項工作，在機制、制度、引導、檢查、懲處等作用下，深度銜接脫貧攻堅、鄉村振興兩大環節。根據地區文化建設情況，多層次挖掘當地各類特色文化資源，明確文化、經濟二者間的銜接點，文化事業和其他產業之間的聯系，將脫貧、減貧和鄉村文化建設結合[12]。圍繞因地制宜、具體問題具體剖析等原則，高效應用當地的文化資源，在文化建設過程中大力弘揚、傳承、發展當地優秀的傳統文化，在文化脫貧、文化振興過程中為促進城鄉深度融合打好基礎，全面提升脫貧攻堅與鄉村振興的銜接水平。此外，在銜接過程中，必須重視地區各大產業持續性發展，細化分析各大產業發展中呈現的實際問題以及現階段協調發展要求。合理調整地區各大產業比重，完善產業結構體系的同時合理延伸產業鏈，打破不同區域在產業發展方面的局限性，在利用區域各類資源、現代技術手段的過程中構建形式多樣的產業群，加強貧困地區、非貧困地區之間的聯系，共同致力于各大產業持續性發展，從產業層面有效銜接脫貧攻堅以及鄉村振興。

（五）合理整治地區環境，大力建設基礎設施

合理整治地區環境，全方位探究地區發展中呈現的各類環境問題，在系統化教育、層次化引導過程中增強當地居民的環境意識，主動參與到美麗家園建設各環節。圍繞公共服務、基礎設施等，將地區扶貧、生態振興結合[13]，落實危房、舊房等改造工作，包括搬遷以及撤并工作，當地環境資源修復、保護、開發、利用等工作，拓寬脫貧渠道的同時滿足新農村建設各方面要求。此外，基礎設施建設是脫貧攻堅與鄉村振興二者銜接的重要內容，要在合理化銜接過程中落實水利、公路、農網改造等工程，大力建設貧困地區的通訊、道路、灌溉、飲水等基礎設施，促進地區經濟深化發展，助力鄉村振興。

（六）重視基本公共服務供給，加大人才培養力度

針對脫貧攻堅與鄉村振興二者銜接情況，重視農村地區的基本公共服務供給，體現在教育、醫療衛生、社會保障等方面。在整體規劃的過程中科學建設小規模的鄉村學校、寄宿制的鄉鎮學校，規范化調配教師資源，從根本上提高農村地區的教育水平。合理擴建鄉村醫療衛生機構[14]，完善硬件設施的同時填補醫療人才空缺，提高農村地區的醫療條件。完善農村地區的社會保障體系，完善相關的監督、管理等制度，在城鄉協調發展過程中高效銜接、深度整合脫貧攻堅與鄉村振興。此外，針對不同地區實際情況，加大各類人才培養力度。在機制完善、資金投入、責任劃分、策略落實等過程中，以脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接為出發點，做好當地新型職業農民培養工作，將再教育學習、技術指導、實踐培訓、階段性進修等方法結合，培養大批高素質的現代化職業農民，更好地致力于鄉村各方面建設。通過“三支一扶”“大學生村官”“一村一名大學生”等工程，填補農村地區領導干部、教師、醫療、農技等人才空缺，在系統化崗位培訓過程中提高基層人才水平，為高效銜接現階段脫貧攻堅、鄉村振興提供重要的人才支撐力量。

四、結語

總而言之，脫貧攻堅與鄉村振興二者有效銜接的重要性不容小視，對地區乃至國家發展都有深遠的意義。針對當前脫貧攻堅與鄉村振興二者間的銜接點以及呈現的銜接問題，深層次思考的同時與時俱進、從全局出發、把握關鍵點，不斷探索銜接思路、銜接策略，提高二者銜接的有效性、時效性，促使脫貧攻堅、鄉村振興在有效銜接的過程中深度整合，在政策、理念、戰略等落實生根過程中全面鞏固脫貧攻堅成果的同時高效治理、振興鄉村，順利實現“三農”工作目標，更好地助力新農村建設以及和諧社會構建。