激活長沙“夜間經濟”發展新動能的三重維度

“夜間經濟”主要是指發生在下午6點至次日早上6點之間的，以夜間購物、餐飲、旅游、娛樂、住宿等第三產業為主要業態的現代城市消費經濟。“夜間經濟”是現代城市經濟的重要組成部分，也是一座城市活力、風貌與特色的獨特彰顯。2019年8月，國務院頒布《關于加快發展流通促進商業消費的意見》，強調要“發展假日和夜間經濟”，同年還發布了《關于加快發展流通促進商業消費的意見》，提出要“活躍夜間商業和市場”。北京、上海、天津、西安、廣州等國內多個城市相繼出臺了促進“夜間經濟”發展的系列舉措，作為具有三千年悠久文化的歷史名城和娛樂美食之都，具備發展“夜間經濟”的良好基礎，但也還需做好統籌協調，多方聚力，才能有效激活“夜間經濟”的發展新動能。

1 長沙“夜間經濟”發展的良好基礎

中國夜間消費規模約占總體零售額的六成，2018年“夜間經濟”市場規模228592.2億元，隨著各地政府對“夜間經濟”扶持力度的加大、夜間消費場所的服務市場增加等，中國的“夜間經濟”發展規模呈現爆炸式增長，2020年突破30萬億元。作為“新一線”城市，長沙“夜間經濟”發展正在趕超一線城市。近年來，長沙經濟發展速度增快，分產業來看，2019年長沙市第一產業增加值為359.69億元，增長3.2%，占地區生產總值的比重為3.11%；第二產業增加值為4439.32億元，增長8.0%，占地區生產總值的比重為38.36%；第三產業增加值為6775.21億元，增長8.4%，占地區生產總值的比重為58.54%。第三產業對GDP增長的貢獻率達到了55.2%，其中“夜間經濟”貢獻作用大，特別是天心區、長沙縣、瀏陽市等區縣的“夜間經濟”發展表現亮眼。作為長沙“夜間經濟”最活躍的區域，2019年天心區的生產總值(GDP)達到了1080.64億元，第三產業增加值754.30億元，其中，社消零總額(批、零、住、餐、旅游等是“夜間經濟”的主要消費業態)達到了603.51億元，“夜間經濟”貢獻超過300億元。2019年12月，“中國十大夜經濟影響力城市榜”顯示，長沙與北京、重慶等城市一同入圍中國夜經濟影響力TOP10城市榜單，位列第三。

(1)初具發展規模。長沙現已基本形成包括1個市級商業中心、35個區域性商業中心、44個社區級商業中心、58個商貿綜合體、63條特色商業街在內的城市商業網點布局。“五一商圈”作為核心商圈，擁有商業街20多條、商業網點2萬多個、日均人流量超過100萬、年銷售額超500億。

除此之外，全市能提供夜購的商場、超市超過4000家，提供夜間娛樂的場所超過2000家，長沙的“夜間經濟”發展態勢良好。

(2)初顯發展特色。因地域差異，不同城市的“夜間經濟”會有不同的特色，例如，北京的“主賓共享”風采、濟南的不夜泉城韻味、青島的海派文化特色等。長沙作為歷史文化名城、生活之都以及娛樂之都，僅2019年以馬欄山視頻文創產業園為代表的一眾文化園區產出就達到2100億元，也連續11年獲評全國“最具幸福感城市”。同時，吃湘菜、泡酒吧、看演出以及足浴休閑等傳統夜生活模式仍然是長沙“夜間經濟”的消費方式。

(3)初獲市場認可。以漁人碼頭、坡子街為代表的夜市，以臭豆腐、口味蝦為特色的夜宵，橘子洲的焰火晚會，解放西的夜間娛樂，都是長沙“夜間經濟”繁榮的最好見證。龍蝦館“超級文和友”在2020年“十一”期間創下“排號4萬、等位2萬”的記錄，本土品牌奶茶“茶顏悅色”永遠都需要排隊，大量“夜間經濟”的網紅品牌使長沙成為名副其實的網紅城市。

2 長沙“夜間經濟”發展的主要制約

(1)體制機制不健全，服務主體仍需賦權。目前，多地政府已出臺相關促進夜間消費的政策，“點亮夜經濟”不約而同的成為關鍵詞。北京推出十三項具體舉措，力爭將北京打造成具有全球知名度的“夜京城”消費品牌；上海獨具匠心建立“夜間區長”和“夜生活首席執行官”制度，由各區分管區長和具有“夜間經濟”相關行業管理經驗的人員分別擔任。但是，長沙相關工作則相對較為滯后。從政策體系而言，2019年，長沙市政府辦公廳正式印發了《關于加快推進夜間經濟發展的實施意見》，提出了“夜間經濟”發展的總體目標、實現路徑和保障制度，但是如何細化落實，仍需進一步研究。從運行機制而言，長沙市“一盤棋”的格局尚未形成，雖然有天心區等個別區縣率先成立了“夜間經濟”的服務保障機構，但是涉及交通保障優化、市場主體培育等問題，九個區縣并未形成統一的協商調度機制。

(2)規劃布局不統一，發展提升仍需聚力。長沙“夜間經濟”主要依靠市場自由發展，具有一定的自發性和盲目性，頂層設計有待加強。以夜間娛樂行業為例，長沙擁有酒吧93家、電影院106家、KTV場所376家、網吧1669家，數量雖然不少，但是同質化競爭嚴重。解放西路酒吧一條街，高峰時期酒吧數量超過40家，是年輕市民群體夜間娛樂的首選之地。但是隨著以太平街、化龍池為代表的“清吧街”漸成規模，蘇荷、溫莎等知名酒吧先后搬離或歇業，目前繼續經營的酒吧不足20家。同時，長沙高文化含量的夜間生活比較匱乏，夜間消費的業態層次還有待提升。雖然“山水洲城”的名聲已起，但展示湖湘文化獨特魅力的夜游項目還不多，像杭州“印象·西湖”、西安“大唐不夜城”、南京“夜游秦淮河”這樣的響亮名片還有待探索與挖掘。

(3)配套服務不完善，用戶體驗仍需優化。“夜間經濟”的繁榮也考驗著一個城市的夜間經營成本的承受能力。地鐵、公交運營時間受限，網約車市場及價格的約束，影響了夜間交通的便利程度；夜間經營中的占道經營、道路污染、噪音擾民等現象層出不窮，市場監管存在“有心無力”之處；同時24小時不打烊店在長沙尚未廣泛鋪開，在一定程度上也影響了用戶體驗的愉悅度。

3 長沙“夜間經濟”發展動能有效激活的對策建議

3.1 賦權責任主體，提升服務水平

3.1.1 健全組織機構

就長沙市而言，發展“夜間經濟”，各區縣首先應成立“夜間經濟”服務保障機構，例如天心區的“夜經濟”服務中心，市政府要定期組織聯席會議，確保區內問題有人管，區域問題有人協調；要壓實屬地責任，各街道要有專人對接本區域的“夜間經濟”發展，形成區、街道、社區三級聯動的“夜間經濟”發展協調機制，統一發展步調，有序解決問題；同時鼓勵行業積極作為，合法合規成立各類商會、協會等，促進行業自律發展。

3.1.2 加大政策支持

扶植一批“夜間經濟”發展的重點項目，統籌用好省、市專項資金，對商圈基礎設施改造、聚集人氣活動開展予以積極支持；鼓勵各區縣設立“夜間經濟”發展專項資金，既用于本地特色“夜間經濟”街區的基礎設施建設，也對因發展“夜間經濟”延長運營時間而造成環衛、公交等單位成本提高進行適當補貼。

3.1.3 探索管理創新

簡化審批流程，降低“夜間經濟”經營主體的準入門檻，支持其在合理合法的前提下，開展健康有序的活動；在法律法規合理范圍內，逐步放寬夜間擺賣的限制，在符合食品安全、消防安全、市政環衛相關規定，在不影響交通、不擾民的前提下，允許部分商戶進行“外擺攤”試點，鼓勵在條件成熟的大學校園周邊進行“跳蚤市場”試點，激發“夜間經濟”市場的主體活力。

3.2 聚力協調發展，豐富業態供給

3.2.1 因地制宜，確立發展主題

夜景觀光、街區夜游、景區夜游、夜市、夜宵、夜間演藝、夜間節事、夜間文化場所休閑活動等都是“夜間經濟”的范圍，尤其是景區夜游產品，三年來持續高速增長，2017年夜游產品景區僅902家，2019年突破1200家達到1294家。“夜間經濟”城市AAA級以上景區夜間開放超三成。根據長沙的供給體系，一方面，要依托現有景點挖掘夜游項目，同時也要依托里巷、老廠房等規劃、打造一批具有“人間煙火氣”的“夜間經濟”發展規模聚集區。當然，這種打造需充分考慮不同區域的發展基礎、資源條件和市場前景，確立特色各異的發展主題，避免區域之間的無序化、同質化競爭。

3.2.2 量體裁衣，劃分發展層次

全市層面集中力量將“五一商圈”打造成為具有全國影響力的頂級商圈，注重對東塘商圈、火車站商圈、紅星商圈等傳統商圈進行提質改造，引導友誼商店、王府井、平和堂等為代表的第一代百貨商店創新消費體驗；優先發展長株潭商圈、市政府商圈以及梅溪湖商圈等新興特色商圈，鼓勵步步高、海信廣場等第二代商業綜合體提高消費便捷度。街區層面，推動坡子街、冬瓜山、砂子塘等老字號街區的提質改造，積極發揮臭豆腐、文和友小龍蝦、茶顏悅色等高人氣、高口碑的本土品牌以及品牌酒店自助餐的影響力，打造一批特色精品餐飲夜市；培育解放西、化龍池“酒吧街”，做優太平街、都正街等歷史文化街巷，推出高人氣指數的網紅打卡地，打造遠近聞名的“金名片”。市場主體層面，根據全市統籌規劃，抱團發展，形成“夜間經濟”的發展合力。

3.2.3 串珠成鏈，推出特色精品

注重文旅融合，推出5～10條夜游長沙的精品線路，將“夜游”“夜食”“夜購”“夜娛”和“夜宿”串聯起來，促進多種業態融合發展，相互聚力。根據《阿里巴巴“夜經濟”報告》，22點之后，最為活躍的便是餐飲經營。23點～24點，超過83%的口碑商戶還在營業；24點之后，仍在營業的口碑商戶比例超過60%。長沙是一個“吃”在夜間消費中占據重要比例的城市，所以，我們可以圍繞火宮殿、楊裕興、玉樓東、九如齋等老字號做好夜食路線；另外，還可以圍繞世界媒體藝術之都等資源優勢，推出麓山景觀、橘洲煙火、無人機表演等路線；依托方特東方神話、新華聯銅官窯、靖港古鎮、賈誼故居等形成長沙獨特歷史文化路線；支持雨花非遺館、漁人碼頭、坡子街等定期開辦文化夜市，推出長沙老字號追尋路線等。

3.3 優化公共配套，保障發展環境

3.3.1 完善基礎配套，提高舒適度

夜間消費欲望的激發，還應配套有吸引人群的夜間娛樂設施，例如，每逢大型節假日，橘子洲斑斕璀璨的焰火便吸引了無數的市民觀看，也極大地推動了周邊“夜間經濟”的發展。但是，因為有環境污染等方面的負面影響，焰火燃放盛宴每年僅能開展幾次，因此，應加大露天劇場(舞臺)、露天影院等配套的公共設施的建設力度，方便層次多樣的夜間活動的開展；另外，要完善垃圾處理、污水排放等市政、環衛設施，對“夜間經濟”聚集區及其周邊實行24小時清掃，保障環境的清潔；統籌“夜間經濟”聚集區的街景打造、裝飾照明工作，鼓勵商家在規范的范圍內增設亮化設施，營造消費的氛圍；布局并完善5G等公共通信設施建設，提供智慧化服務，實現移動互聯網新興支付方式的全方位普及。

3.3.2 優化交通組織，提高便利度

增加核心城區立體停車場的投入，在公共安全允許的前提下，增設“夜間經濟”消費區的零時停車區；協調優化“夜間經濟”規模聚集區及周邊的公共線路設置，增加夜間營運班次，適當延長核心區域的運營時間；科學引導網約車、出租車在重點區域的調配。

3.3.3 加強治安防范，提高安全度

夜間經濟的食品安全、消防安全都是大問題，尤其是對“焰火晚會”“燈光秀”等大型活動的安全評估更是不能絲毫懈怠。只有安全防范到位，“夜間經濟”的發展才能長久。

“夜間經濟”是城市經濟的重要組成部分，是彰顯一個城市風貌和特色、提升城市活力、拓展消費空間、完善消費服務、促進城市經濟更加繁榮的一條重要途徑。同時發展“夜間經濟”也是響應中央經濟工作會議“增強消費對經濟發展的基礎性作用”的要求。對于長沙而言，發展“夜間經濟”的基礎扎實、前景可期，但是仍需我們在落實責任、統籌規劃、優化保障等方面發力，激發“夜間經濟”活力，使其健康、持續的發展。