推進生態文明建設,促進區域可持續發展
——中國生態文明與可持續發展2020年學術論壇述評

韓 逸, 趙文武,*,鄭博福

1 北京師范大學地理科學學部地表過程與資源生態國家重點實驗室, 北京 100875 2 北京師范大學地理科學學部陸地表層系統科學與可持續發展研究院, 北京 100875 3 南昌大學 江西生態文明研究院, 南昌 330031

1 大會概況

生態文明建設是我國現代化建設的重大戰略之一,是人類社會發展的必然選擇。我國強調尊重自然、順應自然,提倡人與自然的和諧發展,生態文明建設要融入到政治、經濟、文化和社會各項建設中去。可持續發展的目標是實現社會進步、經濟發展、環境保護的協調發展,生態文明建設是可持續發展的基礎。我國倡議人類是命運共同體,建設綠色家園是人類的共同夢想,國際社會應該攜手同行,構建尊崇自然、綠色發展的經濟結構和產業體系,解決好工業文明帶來的矛盾,共謀全球生態文明建設之路,實現世界的可持續發展和人的全面發展。聯合國全球可持續發展目標[1](Sustainable Development Goals, SDGs)是對全球2016—2030年社會、經濟和環境協調發展的規劃。建設生態文明是我國在可持續發展方面的有效實踐,為實現全球的可持續發展目標提供了中國方案和中國樣板[2],中國的生態文明建設戰略與區域可持續發展舉措值得深入探討[3]。

2020年11月12日至15日,中國生態文明與可持續發展2020年學術論壇在江西省南昌市召開,論壇由中國行政區劃與區域發展促進會和南昌大學主辦,中國行政區劃與區域發展促進會生態文明與可持續發展專業委員會、江西生態文明研究院和南昌大學中國中部經濟社會發展研究中心承辦,來自70余所高校和科研院所的近360名專家學者參加了本次學術論壇。論壇的主題為“推進生態文明建設,促進區域可持續發展”,論壇圍繞生態文明建設途徑、區域可持續發展、綠色高質量發展模式等方面開展了7個主題報告,并圍繞9個專題開展了熱烈的專題學術交流：(1)流域生態環境保護與可持續發展；(2)生態文明建設與鄉村可持續發展；(3)高原生態保護與可持續發展；(4)生態經濟與區域發展；(5)生態文明與國土空間規劃；(6)生態文明背景下的國土綜合整治與生態修復；(7)喀斯特地區生態文明建設與可持續發展；(8)濕地監測評估與規劃管理；(9)生態系統服務與生態產品供給。

本文就論壇中探討的生態文明建設途徑、區域可持續發展、綠色高質量發展模式等議題進行評述,以期為促進“綠水青山就是金山銀山”理論轉化,貫徹落實習近平生態文明思想,推進國家生態文明試驗區建設和區域可持續發展,增進區域間的協同創新提供理論參考和現實依據。

2 生態文明建設與可持續發展研究進展

面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢,為推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局,促進區域乃至全球的社會、經濟和環境的可持續發展,必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。生態文明是人類對傳統文明形態中有待完善之處,特別是對工業文明與環境的沖突進行深刻反思的成果,是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。隨著經濟的發展、科技的進步、法律法規的完善及社會環境保護意識的提高,當前我國生態建設和環境保護工作取得了階段性成效,但形勢仍不容樂觀,存在一些制約生態文明建設向縱深推進的瓶頸問題,要走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的可持續發展道路,仍需要積極探索和實踐[4]。

2.1 生態文明建設途徑

生態文明是以尊重自然、順應自然和保護自然為前提,以人與自然和諧共生為宗旨,以建立可持續的生產方式、消費模式為內涵,以引導人類走上持續、和諧的發展方式為著眼點[5]。生態文明建設是人類在改造客觀世界的同時,積極嘗試協調人與自然的關系,試圖建設生態化產業體系,創造和諧的人居環境,提供高質量的生態產品,最終實現人、自然、社會和諧發展的過程。建設生態文明的目標是建設美麗中國,增進人民福祉和實現民族的永續發展。為了實現生態文明建設的目標,正確理解人與自然的關系,生態文明建設可以踐行四個基本路徑[6]：(1)資源合理利用與節約；(2)環境保護與治理；(3)生態保護與修復；(4)國土開發與保護。

2.1.1資源合理利用與節約

在整個社會-生態系統中,環境承載著人類活動的影響并產生反饋,資源則是人類與環境關系的核心,環境的惡化是人類對資源不合理利用的結果,因此在生態文明建設中,資源的合理利用與節約是基礎。濕地蘊含著豐富的氣候、生物、土壤和水等資源,具有涵水滯洪、消減污染物、保護生物多樣性、提供休閑游憩場所、固碳等多種生態服務功能,是社會-生態系統中不可替代的自然綜合體[7]。論壇針對濕地的遙感監測評估與規劃管理進行了討論,與會學者提到了基于遙感數據,結合遙感大數據智能挖掘、地理智能建模等技術,可以較好地進行濕地資源的調查與制圖,也可以在一定程度上反映濕地的生態環境狀況,進而為濕地資源保護與合理利用提供依據。鄱陽湖作為我國第一大淡水湖,其水資源狀況對鄱陽湖周邊陸地生態系統與長江生態系統循環有重要影響。與會學者探討了鄱陽湖水質狀況與水生植物資源的多樣性,可以為鄱陽湖水資源及相關資源的高效利用提供依據。

2.1.2環境保護與治理

在經濟快速發展的背景之下,人類不合理的生產生活方式對環境質量產生了巨大的壓力。盡管我國近年來采取了一系列環境保護措施,但是目前整體環境狀況惡化的趨勢尚未得到根本的遏制。因此,環境保護和治理是我國生態文明建設的關鍵所在。流域生態系統是一個包括資源、環境、經濟、社會等多要素的系統,流域生態環境質量決定著整個流域生態系統狀況。針對流域環境保護與治理,有學者提出,流域研究需要綜合考慮流域過程與演變機制、流域環境監測與模擬,以及風險評價和情景模擬,從而為制定流域生態保護、風險防范和優化管理政策提供理論及實踐支撐。此外,高原生態脆弱區的生態環境保護也備受學者的關注,與會學者重點關注了青藏高原生態環境變化狀況,有學者探究了青藏高原近年來的快速城鎮化背景下,湟水流域水質凈化服務的供需狀況,發現區域水質凈化服務總體上供不應求,需求量是供給量的1.85倍,流域水質凈化服務供需失衡將對下游生態環境和居民健康構成嚴重威脅。基于此,學者提出了可以從優化建設用地布局、發展綠色經濟和加強環境保護三個角度采取措施來減緩城鎮化對水質的影響。

2.1.3生態保護與修復

2）研究方法：本研究采用了訪談法。訪談是一對一進行的，地點是在筆者就職學校的網絡教室或辦公室，訪談時只有筆者及受訪者，并做了錄音。事后，筆者對6段聲音數據進行了轉錄并進行了分析。

粗放式的經濟發展模式會導致一系列諸如土地退化以及土壤、水體、空氣污染等生態環境問題。面對資源限制性增強、環境污染愈加嚴峻、生態系統退化趨勢難以遏制的形勢,開展生態保護與修復[8]工作是生態文明建設的重要載體。針對傳統的生態保護與修復工作主要圍繞山水林田湖單一要素進行的問題,基于整個國土空間進行綜合整治與修復十分必要[9]。國土整治與生態修復是在國土空間規劃的指導下,進行國土空間要素數量和質量結構調整優化調整,并對其生態功能進行修復提升的活動[10]。當前階段,國土空間生態修復的目標是深入研究山水林田湖草沙多類自然資源要素和生態系統的相互作用關系與效應,因地制宜地確定生態保護修復途徑,提升生態系統質量和穩定性[11]。生態修復強調對受污染、被破壞的生態系統進行綜合整治,從而實現生態系統結構與功能的恢復、更新乃至提升[12]。與會學者提出針對退化紅壤區森林植被的恢復可以采取森林的人工恢復措施,并探究了森林植被恢復過程中植物根系、土壤養分、土壤水分、土壤微生物的變化特征,結果顯示選擇合理的植物種類并進行科學配置,10年之內退化紅壤丘陵區森林植被有望得到較好地恢復,進而有效地改善區域植被覆蓋狀況和生態環境質量。針對江西贛南地區稀土礦的不合理開采導致的稀土礦區土壤重金屬污染,學者介紹了土壤重金屬污染程度評估的方法,以及土壤重金屬隨侵蝕輸移的規律,并提出可以采用植物-微生物聯合修復以及土壤重金屬鈍化技術來緩解稀土礦區土壤重金屬的污染。

2.1.4國土開發與保護

國土是空間、資源、環境和生態等的總稱,是生態文明建設的空間載體。國土空間開發與保護的目標是控制國土資源開發強度,調整空間結構,進而促進生產、生活、生態空間合理規劃,它試圖從空間系統上把握資源、環境、生態的協調,是生態文明建設的空間規制。鄉村聚落是國土空間的重要組成部分,也是生態文明建設中改善人居環境目標的落腳點之一。但是過去普遍存在重視城市社會經濟發展,忽略鄉村的價值和功能的現象,鄉村聚落的空間結構和功能缺乏合理規劃。因此加強對傳統社會形態和聚落空間結構的認識,對于在遵循鄉村轉型發展規律的基礎上推進農村社區建設尤為關鍵。有與會學者探討了四川盆地鄉村聚落的分散性的成因,并分析了政府補貼、較發達村鎮、交通設施以及工業發展對鄉村聚落社區化的影響,研究結果對農村社區規劃和鄉村治理有重要意義。面對城市急速擴張導致的城鄉土地利用沖突,也有學者探究了京津冀地區土地利用沖突的類型與時空分布特征,發現城市建設用地、農村居民點與耕地三者之間在利用結構、過程和格局上存在沖突,但是京津冀城市群協同發展規劃對土地利用結構沖突由一定緩解作用[13]。

2.2 區域可持續發展

可持續發展是指既滿足當代人的需求,又不損害子孫后代滿足其需求能力的發展。可持續發展的概念提出至今已有40年,在這期間可持續發展的內涵逐步深化。2015年,聯合國提出了涵蓋17大項可持續發展目標,169項具體目標的可持續發展目標,用以替換千年發展目標(Millennium Development Goals, MDGs)。SDGs中明確了社會進步、經濟發展、環境保護是可持續發展的三大支柱[14]。區域可持續發展是全球可持續發展的主要組成部分。除了可持續發展研究的普適框架所包含的內容之外,區域可持續發展還關注不同類型區域可持續發展模式的差異性,不同區域尺度可持續性驅動力的變異及轉化,區域依賴性對可持續性的影響,以及局域和全域之間可持續均衡與高效發展的相互作用關系[15]。全球氣候變化正深刻影響著區域生態系統服務和人類福祉,進而影響到區域可持續性,因此增進區域社會、經濟、環境系統的綜合協調,對于促進區域高質量發展和實現全球可持續發展目標有重要意義。

2.2.1區域社會-生態系統演變

推進區域可持續發展的基礎是了解區域社會-生態系統的演變機理、作用機制和發展趨勢,明確區域社會-生態系統互饋機制的理論、方法和模型,揭示不同類型區域可持續發展狀態、變化規律和時空分異特征。黃河流域是我國人地矛盾最為突出和復雜的區域之一,區域內水資源保障形勢嚴峻。流域內人類活動與環境間的相互作用一直備受學者關注,受土地利用覆被變化及人類干擾的影響,黃河流域水資源狀況的不確定性不斷增加,因此水資源管理迫切需要定量預測人水關系,以支持流域的可持續性發展。為了解黃河流域水資源狀況,有學者基于水與人地耦合系統可持續性相關聯的綜合框架[16],研究了黃河流域的水資源變化特征,發現流域內年蒸散量顯著增加,自然生態系統耗水、農田雨養耗水和農田灌溉耗水量在中游均顯著增加,影響因素主要是灌溉耕地的擴張和生態恢復措施。也有學者基于社會發展和自然環境兩個方面的數據,重建了黑河流域的土地利用和水文狀況,探究了流域內近2000年的社會水文系統演變,發現社會系統與生態系統在公元2000年前后分別呈權衡和協同的關系[17]。研究明確了區域尺度上資源環境各要素和人類生產生活活動各要素之間的相互作用狀況,為更好地理解區域社會—生態系統和區域發展過程,明確區域未來的發展方向奠定了基礎。

促進區域的可持續發展,需要在區域發展目標的指引下,圍繞滿足區域發展所需的水、土、能源資源和物質材料、食物和生態安全、以及人居和投資環境的有效管理開展研究,為解決當前困擾區域發展的重點問題提供科學的解決對策。城市化對陸地生態系統的數量結構、空間結構、生態功能及其脆弱性產生了巨大的影響。有與會學者針對人地沖突較為強烈的武漢都市圈濕地的分布進行了長時間序列的識別,并嘗試模擬了在不同發展情景下濕地未來的空間變化動態,結果發現濕地保護情景下可以很好地平衡濕地保護與經濟發展,研究有利于促進區域未來的濕地保護和城市空間發展相協調[18]。面對高原生態系統的退化,為修復和重建青藏高原生態系統的結構和功能,促進社會和生態要素的協同發展,一系列的生態工程得以實施,有與會學者評估了青藏高原生態工程對可持續發展目標的影響,分析了生態工程支持下可持續發展目標的協同與權衡關系,發現水土流失治理、防沙治沙、防護林建設、濕地保護被認為最有助于實現多個不同具體目標。鄉村的可持續發展是促進城鄉一體化,協調區域社會經濟發展和生態保護的著力點。在生態建設、工業化和城鎮化的共同驅動下,鄉村生態、生產和生活有明顯的變化,有學者指出黃土丘陵區村域的發展水平和產業轉型存在明顯的空間差異,而這個差異受到區域的資源稟賦和政策制度的影響,而鄉村未來的發展依賴于制度創新和城鄉統籌[19]。

2.2.3如何實現區域可持續性

生態系統服務和人類福祉是表達區域可持續性的兩個基本方面,維持和改善生態系統服務是實現區域可持續發展的基本條件,提高人類福祉則是實現區域可持續發展的根本目的[20]。實現區域尺度可持續發展的根本途徑在于有效提高區域人類-環境系統的彈性,維持和改善區域生態系統服務,進而提高人類福祉[21]。有與會學者對青藏高原土壤保持、產水量、生境質量、糧食供給和牲畜供給服務進行了評估,發現幾個生態系統服務之間既存在權衡也存在著協同關系,還進一步明確了溫度、海拔對糧食供給服務的分布,以及調節服務與支持服務之間的權衡關系向協同關系轉變有影響,人口數量的增加會增強糧食供給和生境質量的權衡[22]。也有學者探究了黃土高原延河流域農村與城市的生態系統服務和人類福祉感知,發現城鄉居民對生態系統服務重要性程度的感知存在差異,農村居民更為重視洪水調節、水土流失調節等調節性生態系統服務,城市居民則更為重視木材和纖維供給等供給服務,農村居民對安全和健康感到滿意,城市居民則對物質供給感到滿意[23]。學者們的研究對定量揭示氣候變化和人類活動對區域生態系統服務和人類福祉的影響過程和機理,發展區域生態系統服務和人類福祉關系模型,實現區域的可持續發展具有重要意義。

2.3 綠色高質量發展模式

中共十九屆五中全會提到，堅持新發展理念“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則之一。要把新發展理念應用于政治、經濟、文化和生態領域,構建社會-生態系統新發展格局,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,推動高質量發展,關乎全面建成小康社會,關乎基本實現現代化,關乎建設社會主義現代化強國[24]。高質量發展的本質內涵, 是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標的高效率、公平和綠色可持續的發展。高質量的發展是經濟、政治、文化、社會和生態全方位相協調的發展。在當前的社會發展中,經濟的發展與生態環境的保護是一個主要的矛盾,區域的可持續發展必須平衡好經濟發展與生態環境保護兩個目標,忽略生態環境而追求經濟增長最終將會制約社會經濟的發展,而只強調保護生態環境,抑制經濟增長也不利于生產力的提升。基于此與會學者提出了綠色發展的概念,以期待以綠色發展推動高質量發展。綠色發展是經濟系統與自然系統的有機結合,也是人力資本與自然資本全要素生產率的提升。綠色發展可以促進生產要素的跨區域流動,而生產要素的流動帶動了知識、技術、經驗在地區間的傳播,因此綠色發展能夠通過區內溢出與區間溢出的兩條途徑影響高質量發展。

為實現綠色高質量發展,平衡經濟發展與生態環境保護,我國采取了一系列措施[25]。黨的十八屆五中全會提出,要設立國家生態文明試驗區,在試驗區開展生態文明體制改革綜合試驗,探索生態文明建設新路徑。國家生態文明試驗區將山水林田湖草作為生命共同體,統籌治理、統籌保護、統籌修復,經過五年的試點在環境整治、流域治理、生態修復等方面取得了明顯成效,對于全國生態文明建設提供了模板。在全球碳排放增加趨勢并沒有得到有效控制的背景之下,2020年9月習近平在第七十五屆聯合國大會表示中國努力爭取2060年前實現碳中和。中國宣布碳中和目標,是減小人類活動對生態環境變化影響的積極措施,對減緩全球氣候變化,實現SDGs有深遠影響。本次論壇中,也有學者就資源型地區山西省2003年至2017年碳排放與經濟水平、城鎮化間動態關系進行研究,發現山西省當前的經濟增長和城鎮化對碳排放仍是有增強作用,因此提出必須改變過度消耗不可再生能源來發展經濟的方法,走低碳可持續發展之路。還有學者就中國城市PM 2.5減排效率的區域差異進行了分析,并探究了影響PM 2.5減排效率的因素。也有學者基于京津冀地區的碳排放狀況,分析了京津冀地區發展決策過程中決策的優先級,對于京津冀地區經濟的綠色高質量發展是積極的探索。

3 論壇啟示

本次論壇重點探討了生態文明的內涵及其建設途徑,分析了區域可持續發展和綠色高質量發展的實現路徑,展望了通過改善自然社會生態系統生態環境質量,提升生態系統服務供給能力,增強人類福祉,進而實現區域可持續發展和全球可持續發展目標過程中面臨的挑戰和發展方向,對未來研究的啟示如下:

(1)加強生態文明建設,生態系統服務與可持續發展之間的動態連接。生態文明建設的目標是建設美麗中國,增進人民福祉和實現民族的永續發展。生態系統服務是銜接生態系統服務和人類福祉的有效紐帶[26]。為實現區域尺度的可持續發展,可以通過提高區域自然社會生態系統的彈性,維持和提升區域生態系統服務,進而增強人類福祉這一有效路徑。需要嘗試明確社會-生態系統格局與過程耦合的機制,聚焦于提升生態系統的穩定性,穩定生態系統服務供給,為區域可持續性發展提供長足動力[27]。

(2)注重社會-生態系統的耦合。人類活動與自然環境相互影響,相互促進的耦合關系受到學者們的廣泛關注[28]。社會-生態系統是人類與環境相互作用形成的具有復雜性、非線性、不確定性和多層嵌套等特性的耦合系統[29]。生態興則文明興,人與自然是生命共同體,好的生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。因此未來需要嘗試以生態系統服務為核心,連接生態系統結構、過程與社會系統結構與功能,明確社會生態系統與生態系統的相互作用與互饋機制[30],推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

(3)關注區域間的平衡,協同促進區域可持續發展。區域可持續發展是區域社會-生態系統相互作用的理想狀態,區域可持續發展也是全球可持續發展的主要組成部分。區域可持續發展應該關注不同類型區域可持續發展模式的差異性,關注不同區域尺度可持續性驅動力的變異及轉化,關注區域依賴性對可持續性的影響,關注局域和全域之間可持續均衡與高效發展的相互作用關系。因此,在生態系統服務與人類福祉的研究過程中需要科學、定量地確定生態系統服務的供需狀況及其流動,明確生態系統服務的空間受益區、受益對象和受益程度。面對社會-生態系統中生態系統服務供需及流動的空間異質性、時間動態性和尺度依賴性,需要嘗試構建能夠協調不同類型生態系統服務的供給和消費、兼顧多重利益相關者、實現社會和生態環境目標動態平衡的生態補償機制[31],以實現區域間生態產品的流動,促進社會公平,保障人類福祉,促進區域的可持續發展。

(4)開展國土空間生態修復、推動生態文明建設與可持續發展。中共十九大報告中明確指出,建設生態文明是關乎人類福祉的千年大計,國土空間生態修復是推進生態文明建設的重大舉措。國土空間生態修復,修復的是生態系統退化或受損的結構、過程、功能及服務,之后進一步將生態修復融入到經濟、社會、文化建設中,助力國土空間格局優化和民生福祉提升,促進經濟社會發展全面綠色轉型,最終目標是實現人地和諧[11]。國土空間生態修復的落腳點是聚焦于社會-生態耦合系統,國土空間生態修復在提升生態系統質量穩定性的同時,加強生態系統與經濟、社會、文化建設的融合,是促進可持續發展的三大支柱：社會進步、經濟發展、環境保護的有效助力,對于社會-生態系統的可持續發展具有重要意義。