山西省公共文化領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕14號）、《山西省人民政府印發關于山西省推進省以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（晉政發〔2017〕39號）精神，推動公共文化領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革，結合我省實際，制定如下方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神、習近平總書記視察山西重要講話重要指示，在中央與地方財政事權和支出責任劃分改革框架下，緊密結合我省實際，科學確定公共文化領域省級與市縣財政事權，進一步厘清支出責任，實現權責匹配。在公共文化領域構建權責清晰、財力協調、區域均衡的省級和市縣財政關系，充分調動各級政府區域管理優勢和積極性，健全公共文化服務財政保障機制，確保財政公共文化投入水平與經濟社會發展階段相適應，穩步提高基本公共文化服務均等化水平，不斷增加高質量文化供給，為新時代建設文化強省提供有力保障。

二、主要內容

（一）基本公共文化服務方面

1.基層公共文化設施免費或低收費開放。將基層公共文化設施按照國家規定實行免費或低收費開放，確認為中央、省級、市縣共同財政事權，由中央、省級、市縣共同承擔支出責任。主要包括省級和市縣文化文物系統所屬博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館（站），以及全國愛國主義教育示范基地，按照國家規定實行免費開放；體育部門所屬公共體育場館按照國家規定實行免費或低收費開放等。省級公共圖書館、美術館、文化館免費開放，所需經費由省級財政承擔；市縣公共圖書館、美術館、文化館（站）免費開放，所需經費由中央、省級、市縣按6：1：3比例分擔。省級博物館、紀念館以及全國愛國主義教育示范基地免費開放，所需經費由中央、省級按6：4比例分擔；市縣博物館、紀念館以及全國愛國主義教育示范基地，所需經費由中央、省級、市縣按6：1：3比例分擔。體育部門所屬公共體育場館免費或低收費開放所需經費，按照隸屬關系分別確認為省級、市縣財政事權，由省級、市縣分別承擔支出責任。省級財政根據大型體育場館開放數量、補助標準、績效情況等統籌中央轉移支付資金給予支持。

2.其他基本公共文化服務事項。將國家基本公共文化服務指導標準和我省實施標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等其他事項，確認為中央、省級、市縣共同財政事權，由中央、省級、市縣共同承擔支出責任。省級財政根據基本公共文化服務工作任務量、補助標準、績效情況、財力狀況等統籌中央及省級轉移支付資金給予支持。

（二）文化藝術創作扶持方面

主要包括為落實中央和省委省政府關于繁榮發展社會主義文藝的部署要求，由政府組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創作演出等，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等方面，按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。

中央確定并由中央職能部門和地方共同組織實施或支持開展的事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央、省級、市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任。省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。省級確定并由省級職能部門與市縣共同組織實施或支持開展的事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣按照相關職責分工分別承擔支出責任。市縣確定并由市縣組織實施或支持開展的事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（三）文化遺產保護傳承方面

1.物質文化遺產保護。主要包括文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等，按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權與支出責任。

納入國家物質文化遺產保護有關規劃，并由我省各級職能部門組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等，確認為中央與地方共同財政事權，由中央、省級、市縣按照相關職責分工共同承擔支出責任。省級職能部門確定并組織實施的物質文化遺產保護事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。納入省級物質文化遺產保護規劃，并由市縣組織實施的物質文化遺產保護事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣按照相關職責分工共同承擔支出責任。市縣組織實施的其他物質文化遺產保護事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2.非物質文化遺產保護。主要包括非物質文化遺產代表性項目保護、非物質文化遺產代表性傳承人傳習活動、文化生態保護區保護等，按照政策確定層級和組織實施主體分別劃分財政事權和支出責任。

我省各級職能部門組織實施的國家級非物質文化遺產保護事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央、省級、市縣按照相關職責分工共同承擔支出責任。省級職能部門組織實施的省級非物質文化遺產保護事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。市縣組織實施的省級非物質文化遺產保護事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣按照相關職責分工共同承擔支出責任。市縣組織實施的其他非物質文化遺產保護事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

（四）文化交流方面

1.對外及對港澳臺文化交流合作。主要包括落實文化交流與合作協定及其執行計劃，開展演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動，涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等方面。

中央職能部門和地方共同組織實施的事項，確認為中央與地方共同財政事權，由中央、省級、市縣按照相關職責分工共同承擔支出責任。省級職能部門組織實施的事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。省級職能部門與市縣共同組織實施的事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣按照相關職責分工共同承擔支出責任。市縣組織實施的事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2.海外中國文化中心建設。主要包括按照規劃開展的海外中國文化中心建設、運行和相關交流活動。中央職能部門指導地方組織實施的海外中國文化中心建設，確認為中央與地方共同財政事權，由中央、省級、市縣按照相關職責分工共同承擔支出責任。

（五）能力建設方面

1.公共文化機構改革和發展建設。主要包括按照國家規定對文化文物系統所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等公共文化機構改革和發展建設的補助（地方基本公共文化服務除外），按照隸屬關系分別確認財政事權與支出責任。其中：對省級公共文化機構改革和發展建設的補助，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；對市縣公共文化機構改革和發展建設的補助，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

2.公共文化管理。主要包括各級有關職能部門及所屬機構承擔的文化事業和文化市場、電影出版、廣播電視和網絡視聽、文物保護管理，以及人才培養、文化志愿活動等。按照隸屬關系分別確認財政事權與支出責任。其中：省級職能部門及所屬機構承擔的公共文化管理事項，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任；市縣職能部門及所屬機構承擔的公共文化管理事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

省級預算內投資支出按國家及我省有關規定執行，主要用于省級財政事權、省級與市縣共同財政事權。省級、市縣通過政府購買服務等形式，支持社會力量參與公共文化服務。公共文化領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確認財政事權和支出責任。

三、配套措施

（一）加強組織領導，推動改革落地

省以下公共文化領域財政事權和支出責任劃分是推進省級與市縣財政事權與支出責任劃分改革、加快建立現代財政制度的重要內容。各地各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，密切協調配合，確保改革工作落實到位。

（二）強化投入保障，實施績效管理

市縣要按照本方案確定的財政事權與支出責任做好預算安排，落實支出責任，充分利用上級轉移支付、自有財力、地方政府債券等渠道，支持符合區域規劃的公共文化機構基本建設，推動本區域公共文化服務體系建設標準化、均等化，增強基層公共文化服務保障能力。全面實施預算績效管理，著力提高公共文化領域財政資源配置效率、使用效益和公共服務質量。

（三）協同推進改革，優化財權事權

公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革，要與深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結合，并根據改革發展形勢以及相關條件成熟情況，適時優化調整財政事權事項，健全基礎標準，進一步規范支出責任。市級政府要參照本方案的要求，合理劃分市、縣公共文化領域財政事權和支出責任，將適宜由市級政府承擔的基本公共文化服務支出責任上移。

本方案自2021年1月1日起實施。