石樓強化財政支撐 打造美麗鄉村

■石樓縣財政局

石樓縣財政局立足自身職能，積極發揮樞紐地位作用，以建設美麗鄉村為目標，加大財政政策傾斜力度，扶持村集體經濟發展試點、吸引外流青壯年勞動力回村，鞏固村基層黨組織，致力于看得見的“城鄉美”，看不見的“內在美”，能感受的“發展美”，農村面貌煥然一新。

一、主要做法

石樓縣位于晉西，東依呂梁山，西隔黃河與陜西省相望。全縣總面積1808平方公里，其中耕地面積49萬畝?，F轄4鎮5鄉119個行政村，總人口11.9萬人，其中農業人口9.8萬人，為傳統農業縣。通過在基礎設施、村容村貌、產業提質、特色打造上做文章、下功夫，規劃引領，高位統籌，高標準打造12個美麗宜居示范村，穩步推進40個重點村，輻射帶動67個一般村。

美麗鄉村建設的實施，將農村的基礎設施建設、民生工程推上了一個新的臺階。一是改善了農村基礎設施建設，環境衛生和人居環境顯著改善，有力提升農民生活品質。二是促進了農村經濟和社會發展。大力發展支部+合作社等村集體經濟，先后成立了造林、養殖、農機、物業等各種專業合作社，交通條件得到改善，鄉村產業不斷發展壯大，農民收入有了切實保障。三是促進了農村精神文明建設，鄉村新風得到弘揚。四是鞏固了黨在農村的執政基礎，基層黨組織凝聚力、號召力和戰斗力顯著增強。

一是加強領導、不斷完善運行機制。為了加強美麗鄉村建設和涉農資金統籌整合工作的領導，縣成立了“石樓縣美麗鄉村建設領導組”，負責全縣年度美麗鄉村建設計劃的編制、年度涉農資金統籌整合方案的制定、產業項目的審定、項目庫的建設、整合資金的分配、管理制度的完善等各項工作。

二是化零為整、優化資金整合模式。如何讓“零錢”變為“整錢”，管好用好每一筆涉農資金，從根本上解決涉農資金使用分散、效率不高的問題。石樓縣按照“大類間打通”“跨類別使用”的基本思路，將美麗鄉村建設與脫貧攻堅成果鞏固深度融合，積極探索統籌整合涉農資金分配新模式，充分發揮資金使用效益，取得了顯著的效果。

三是精準發力、支出保障更加有力。資金使用方面，在優先保障縣重點項目（光伏產業、金雞計劃、農村四好公路等）的前提下，堅持“一切項目到支部、一切資金到支部、一切責任到支部”的原則，根據各村委的實際情況、美麗鄉村建設計劃、產業項目申報等情況，將項目安排到村委支部。項目由村委支部實施，行業主管部門提供技術支持和參與竣工驗收。通過“大類間打通”、“跨類別使用”資金分配模式，做到一切項目到支部，將整合到位的資金集中用于支部+合作社等集體經濟、村容村貌改善、基礎設施提升，極大提高了資金使用效益，為全縣美麗鄉村建設工作以及鞏固脫貧攻堅后續產業成果提供了堅實的財力保障。

四是突出生態、加大人居環境整治。在資金整合、工作結合和力量耦合上下功夫，千方百計籌集資金，為村莊清潔行動提供最大動能。將村莊清潔行動與脫貧攻堅成果鞏固深度融合，整合資金8509萬元，12個示范村打造工程投資2806萬元，40個重點村推進工程投資2957萬元，67個一般村帶動工程投資2746萬元，充分發揮了疊加效應，項目資金效益得到最大化。

五是規范管理、資金效益穩步提升。一是開展項目資金績效評價管理，采用第三方評價機制，對縣2018年以來的財政專項資金的使用情況進行全方位的績效評價，并將評價結果及時反饋到部門，要求其針對存在的問題，采取有效措施，抓好整改落實，真正提高財政資金使用效率。二是積極推進涉農整合資金動態監控系統建設，將財政資金的分配、下達、支付及項目資金績效目標執行等情況全部納入系統，實現全環節、全流程監控。三是印發《石樓縣美麗鄉村建設獎補資金管理暫行辦法》，明確獎補資金統籌范圍、使用原則、撥付流程和報賬清算制度等，保證資金使用安全高效。四是是建立按工程進度撥款機制，確保資金撥付與工程進度相匹配，不因資金撥付影響工程進度。五是建立獎補資金使用旬報制，對美麗鄉村資金使用和工程進度進行動態監管，適時掌握美麗鄉村建設總體推進情況，及時解決建設過程中出現的各種問題。

二、面臨的困難問題

第一，產業規模小、競爭力弱。石樓是國家重點扶貧開發縣，自然條件惡劣，工業基礎很差，以農業為主導產業。經過多年美麗鄉村建設，建立起一批合作社及村集體經濟組織，帶動了一大批農戶增收。但由于這類合作社及集體經濟組織處于起步階段，抵御自然災害及市場風險的能力很弱，還需我們在經濟和技術上進行一定的接續扶持。

第二，扶貧工程項目前期經費不足。隨著美麗鄉村建設的深入進行，一批重點建設工程隨之展開，出現了巨額的前期費用，如征地費、拆遷補償費、設計費、監理費等。由于我縣財力薄弱，無力承擔大額的前期費用，在一定程度上影響了工程的進度。

第三，上級年度專項資金下達存在滯后性。每年3月底，年度整合資金方案己出臺，項目已確定，出現“項目等資金”的現象，影響項目實施進度。

第四，工作推進缺乏主動意識。部分干部群眾對推進美麗鄉村建設主體意識模糊，存在畏難情緒，強調客觀的多，大膽創新的少，工作較被動。有的群眾認為美麗鄉村建設是政府的事，群眾只是配合，存在等、靠、要等依賴思想，積極性和主動性沒有得到很好地調動和發揮。也有農戶在村莊整治建設中涉及圈舍、房前屋后數目等個人財產時難以積極配合極大影響了工程的進度。引導農民崇尚科學、抵制迷信、移風易俗等方面缺乏力度，健康文明的農村新風貌尚未形成。

三、意見建議

一是建立資金投入長效機制。脫貧摘帽后，希望保持精準扶貧精準脫貧各項政策的穩定性和連續性，建立專項資金投入延續機制，足額落實專項資金預算，重點支持合作社及村集體經濟組織發展壯大，夯實脫貧產業基礎，全力帶動貧困戶增收致富，加快美麗鄉村建設。

二是適當擴大整合資金的支出范圍。對國家級重點扶貧開發縣采取特殊的政策，允許在整合資金中支付美麗鄉村建設工程項目的前期費用，如征地費、拆遷補償費、設計費、監理費等，切實緩解財政籌資壓力、增強財力保障能力，力促項目工程順利實施。

三是及早下撥涉農資金。鞏固提升脫貧攻堅成果，打造美麗鄉村，資金保障是關鍵，希望上級部門及早下撥各項涉農資金，避免“項目等資金”現象，及早統籌整合，讓資金跟著項目規劃走，確保資金投向最重要的方向、最關鍵的環節、最精準的對象。

四是營造美麗鄉村建設的良好氛圍。真正把美麗鄉村建設擺在重要位置，強化對美麗鄉村建設方針政策的理解，切實轉變觀念，加大工作力度，千方百計解難題，集中力量抓推進，實現一點帶動一片，村容村貌有大改觀，產業有大發展。要采取多方位多層次宣傳手段，利用專題培訓、示范觀摩，動員引導社會力量廣泛參與，提高鄉村干部推進建設部能力與農民主體參與意識，營造全社會關心支持參與美麗鄉村建設的良好氛圍。