基層水務事業單位的財務管理水平提升思路探索

■劉寶霞

一、基層水務事業單位財務管理存在的問題

近年來，隨著審計監督和基層水務事業單位管理的不斷強化，水務基層事業單位財務管理正在逐步趨向正軌，但同時，部分基層水務事業單位還不同程度的存在財務管理不規范的問題。筆者通過調查發現，問題主要集中在以下幾個方面：

一是財務管理制度還不是很完善，制度落實不嚴格，還有待于進一步健全。大部分基層水務事業單位側重于經費支出審批程序等會計基礎工作，預算管理、收入管理、資產管理等財務管理中的重要環節還不夠健全，或者是涉及極少，使得財務管理工作質量和效果大打折扣。水務資金存在占用風險，配套資金到位率低。

二是基礎水務事業單位缺乏完善的監督管理機構，這就代表財務管理工作人員在進行財務管理的過程中，受到約束比較少。沒有健全的機構負責監督管理工作。單位內部審計和監督管理工作的機構權威性不明顯，在進行相關工作時，沒有明確規定的法律法規作為指導。

三是基層水務事業單位資金由財政部門層層劃撥，在財政收入困難的地方，下撥的水利資金被滯撥、挪用或占用，工程資金到位不及時的情況較為嚴重，縣級配套資金平均到位率低。一些項目未能嚴格執行基建程序，結算手續不全，資金撥付隨意性大，給財務管理工作造成了很大困難。

四是會計核算不規范，會計人員業務素質有待提高。財務人員的專業知識體系不能得到及時更新，新的法律法規、規章制度宣傳、培訓不夠，加上財務人員自學有限，導致會計基礎工作不完善，甚至出現賬目混亂，資產流失，會計信息不真實等現象。

五是對財務管理工作人員進行考核的制度不合理，對財務管理工作人員進行激勵的過程中，仍然是將一些錢或物品作為獎勵的主要內容，不利于其主動積極提升學習，導致工作人員對于工作并不認真，對其考核并沒有從現實情況出發，實用性并不強，效果也不是很好。

六是部分重大水利工程項目投資控制不夠好，投資的可行性分析、投資來源分析、投資效益分析和風險因素分析做得不夠完善，使得一些投資資金金額大、投資時間長、對縣區發展有重大影響的項目一旦失誤就造成整體經濟效益大幅縮水，達不到預期的項目投資目標，還可能由此造成資產閑置，不能物盡其用。

七是在基層水務事業單位中的財政預算管理中，財政預算體系不全面、預算編制不完善、時間準備不充足，從而導致編制質量低。基層水務事業單位對財務管理不夠重視，管理理念落后，財務部門又缺少與其他相關部門的配合，不能達到理想的預期效果。由于基層水務事業單位不夠重視財務管理，導致財務管理人員對財務管理各個方面的發展情況都不了解。另外，基層水務事業單位資金管理方面也存在著漏洞，資金的收入和支出有差異，有挪用資金的情況，在平時的采購中，也有嚴重浪費資金的情況，導致不能開展一些相關項目，嚴重阻礙基層水務事業單位的健康發展。

二、基層水務事業單位開展財務管理的必要性

基層水務事業關乎著我國的國計民生。提升財務管理水平，確保基層水務事業健康發展，有利于提升水務事業單位的整體管理水平，加強事業單位財務內部控制管理，提高資金、資產的利用效率，更好地適應新經濟的發展。達到全員參與財務管理，帶動單位非財務管理人員對財務管理工作也有一定的認識，能夠進一步加強基層水務事業單位內部財務管理，提升基層水務事業單位的管理水平。

三、基層水務事業單位財務管理的對策

（一）建立科學的財務體系

建立科學的財務體系能提高基層水務事業單位的管理水平，提高基層水務事業單位的資金利用率。激發財務管理人員參與到基層水務事業單位項目工作中的積極性，充分了解單位實際情況。在進行財務分析中將所了解的實際情況落實到工作中，使得財務分析結構滿足水務事業的發展，進而有效的實行相關決策。另外，還要把加強分析法與財務分析體系相結合。比如，通過財務分析法來加強財務管理的水平，促進基層水務事業單位持續健康發展。

（二）合理管理基層水務事業單位資金，提升資金利用率

由于現在的基層水務事業單位資金管理存在諸多漏洞，需要加強對資金的管理控制，合理地利用基層水務事業單位的資金，平衡基層水務事業單位資金支出和收入。基層水務事業單位還要制定相應的財務制度，合理利用資金，清楚每項資金的流向。另外，還要加強資金管理理念，使財務資源得到合理化配置。對私自挪用公款占用的情況采取嚴格的措施，嚴格確保相關項目中的資金保障，高效實現項目的進行。在采購時，也要合理限額采購，制定嚴格的審核制度，控制采購過程中的成本。在面對不合理的申請采購時，要嚴格批準，給予駁回。全面督查資金的流向問題，加強資金管理，提升資金利用率，促進支出收入平衡發展。

（三）優化財政預算，保證資金充足

在基層水務事業單位財務管理中，確保項目資金的落實情況。基層水務事業單位要采取科學合理的財務預算管理。在預算編制中，財務管理部門要制定好預算編制，保證編制的質量，同時，也要結合其他相關部門聯系配合，編制符合基層水務事業單位的預算編制。另外，對于基層水務事業單位的項目管理人員也要樹立良好的工作態度，加強對財務管理的重視度，充分了解基層水務事業單位中各項經費情況，合理制作預算編制，切實做好財務管理工作，保障在開展一些大項目時有足夠的資金利用，確保不出現在小項目中浪費資金的情況。

（四）培養人才，提高人員素質

對基層水務事業單位的人員要定期進行職工培訓，提高人員的素質。除了培訓業務知識外，還要重點培訓有關財稅方面的知識，加強職工對財稅政策的了解，掌握充足的財務知識，熟悉有關財務的管理條文，提高自身業務能力，把自己培養成為懂知識會管理的綜合型人才。同時，在單位中創設一個舊人帶動新人進步的氛圍，單位負責人要多了解財務人員在工作中遇到的問題并進行幫助共同解決，行使好自身的職權，穩固人才隊伍。基層水務事業單位的負責人也要加強對財務管理的宣傳作用，充分認識到財務管理對單位發展的重要性，加強對財務管理的重視度，完成財務管理工作，共建一支綜合型高素質的財務管理團隊。

（五）完善財務內部管理

內部管理控制能強化財務管理內部建設，體現了一個單位的管理水平，是提升基層水務事業單位管理水平的重要手段。在財務內部建設管理中，明確相關業務的環節、條理清晰的梳理內部業務的辦理流程、加大督查力度、崗位分工明確、監察審批制度完善，通過單位內部管理建設，健全財會制度，明確會計業務的流程，帶動財務管理內部建設的提升。提高基層水務事業單位公共服務效益。另外，也要完善財務監督制度，合理利用項目資金。健全監督管理體制，提高經費的使用效益，防止在資金管理方面出現漏洞。基層水務事業單位也要加強調查力度，特別是對資金支付手續、會計核算工作、采購銜接工作中做到有規可依。

（六）創新財務管理模式

基層水務事業單位應根據行業規章制度，行業標準及預算資金下撥情況等現狀來調整財務管理機制和方法，提高基層水務事業單位資金管理的標準規范性和科學合理性。引入大數據和云計算等技術，使信息傳遞的更快，會計信息質量更高，有效提升工作效率，提高財務管理水平。