今年以來,山西財政切實貫徹“緊日子、保基本、調結構、保戰略”基本工作方針,深刻把握“財政緊平衡”形勢變化特征,從扎實做好國庫庫款月報工作入手,創新方法、突出重點,嚴把“三道關”,推動庫款月報工作提質提效,為科學合理調度庫款、協調加快收支進度、統籌財力做好“六穩”“六保”“六新”提供有力支撐。
一、把好業務標準關。以規范報表填報口徑為切入點,對財政部下發的報表表樣深加工,細化數據標準,統一填報口徑,提高業務標準化程度。
二、把好數據質量關。在強化數據勾稽關系審核上下功夫,通過對以往問題歸納總結,編制《公式校驗表》和《審核注意事項》供市縣自檢使用,有效降低填報環節的出錯率,進一步加大全省各級財政報表審核力度,大幅提升報表數據質量。
三、把好報送時效關。嚴格庫款月報的工作時效要求,一方面壓實主體責任、由各市督促指導所屬縣區按時上報,另一方面抓好目標考核、將按時報送庫款月報工作納入省財政對各市的目標責任制考核,雙管齊下進一步保證報表報送的時效性。
一、強化與部門溝通聯系的主動性,狠抓收入組織。加強與稅務部門溝通,在不折不扣落實好中央和省減稅政策的基礎上,依法依規加強稅收征管,加大欠稅清繳工作力度。進一步做好非稅收入挖潛增收工作,確保掃黑除惡等各項罰沒收入應繳盡繳、加快入庫;加大礦業權出讓收益征繳力度,尤其加強對欠繳兩權價款的征繳力度。繼續推進省屬企業改革,在確保“騰籠換鳥”完成既定目標的基礎上,爭取實現更多國有產權轉讓收入。
二、強化對自身趕考進位的緊迫感,狠抓支出執行。加快新增債券項目前期準備工作,在債券資金下達后及時形成支出,緊盯新增債券項目資金使用,跟蹤對接實施主體加快項目推進,發揮好債券資金對支出增長的拉動作用。加快預算下達進度,進一步細化落實年初待分配預算,及時制定資金分配計劃,確保財政資金提前下達預算單位,為預算執行留足時間,做好轉移支付資金撥付的前期準備,做到資金一旦下達、及時分配使用。
三、強化完成好重點任務的責任感,狠抓政策落實。落實好常態化財政資金直達機制。嚴格按照財政部對直達資金范圍要求,將中央和我省相關經費全部納入直達機制管理,確保應納盡納。嚴把資金支出關口,嚴格按照預算規定用途使用資金,嚴格按照國庫集中支付有關規定支付資金,確保資金使用規范準確。充分依托直達資金監控系統加強常態化監控,及時糾錯糾偏、整改到位,同時舉一反三、全面摸排,完善制度、堵塞漏洞。切實兜牢“三保”底線。始終堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序,堅持國家標準的“三保”支出在“三保”支出中的優先順序,確保基層“三保”不出問題。加強庫款管理同預算執行的協調平衡,強化本級庫款管理主體責任,精準合理安排支出,及時梳理重點項目、重點領域大額支出撥付情況,統籌庫款收支、把握支付節奏,維持好庫款保障水平,確保各項支出足額及時支付。
一是強化項目庫績效目標審核。堅持“先有目標再儲備項目”、“先儲備項目再安排預算”原則,借助財政預算一體化平臺上線契機,將績效系統與預算系統有機對接,實現績效目標和績效指標作為項目入庫的前置條件。嚴把項目庫績效目標審核關,對項目目標指向、細化量化、合理可行、相應匹配等方面進行重點審核,確保入庫項目要素信息規范完整、績效目標科學合理,為預算編制順利推進奠定基礎。
二是積極構建績效指標體系。參照省財政廳《省級分行業分領域績效指標和標準體系》,及時修改完善共性績效指標體系和分行業分領域績效指標體系,將績效指標體系與財政預算一體化平臺有機銜接,為預算部門(單位)填報績效目標提供參考。在審核管理過程中動態調整完善,積極構建適應長治市經濟發展和財政管理的績效指標和標準體系,為全面實施預算績效管理提供基礎支撐和技術保障。
三是建立績效目標審核協調機制。財政預算績效管理科協調財政相關業務科室、市級預算主管部門組成會審小組,于2020年12月10日至12月24日,對全市400余家部門單位的預算績效目標進行集中會審,現場一對一輔導,會審做到審核意見具體細化,講解深入明晰,便于預算部門單位對績效目標填報中存在的問題修改完善。通過集中會審,不但提升了績效管理人員的能力和水平,也提升了績效目標編報質量,實現了預算和績效管理有機融合。
一是合理分配債券限額。近年來,大同市城市建設快速推進,在基礎設施建設、園林綠化等方面,市本級承擔了大部分支出責任,導致市本級債務率較高,而縣區債務率低。2021年將轉變政府債務管理模式,建立全市債務管理“一盤棋”格局。通過合理劃分市縣事權,對市縣共同受益的項目,項目債務由縣區承擔,市本級在債務還本付息上給予一定的支持。
二是扎實推動以資抵債工作。2019年市委市政府先后出臺了《“雙降行動”方案》和《以資抵債方案》,目的就是盤活資產,化解債務,降低風險,截至2020年底實際化債效果并不明顯果。2021年,要認真核查以資抵債工作各環節進展情況,查漏補遺,對癥下藥,加強督導,疏通堵塞點,確保以資抵債工作形成實實在在效果。對資產不足以全額抵債項目,財政給予適度支持。
三是實現棚改項目貸款協議補簽或變更。棚改項目貸款在大同市隱性債務總額占比很高,棚改項目貸款隱性債務化解效果直接影響全市是否能完成隱性債務年度化債任務。2021年,市縣住建部門要按省財政廳、省住建廳等部門相關文件精神,加大工作力度,主動對接貸款銀行,以實現棚改項目貸款協議補簽或變更,減少貸款利息,降低隱性債務。
一、及時下達文件。及時轉發下達資金指標文件,截至目前,義務教育公用經費已下達到各學校195萬元;本學期的各項學生資助資金已基本下達完成,包括義務教育寄宿生免費就餐資金、營養餐補助、普高助學金和貧困學生生活費補助、免學費補助、中職助學金、中職貧困學生生活費補助。
二、全力支持文化旅游發展。切實落實圖書館免費開放資金,撥付5萬元,積極支持開展2021年“4.23”世界讀書日系列活動-“游山西、讀歷史、講好交城故事”全民誦讀會活動、交城縣第五屆全民讀書月暨文化惠民活動,推動新時代全民讀書與與群眾文化健康發展,促進全社會形成愛讀書、善讀書的新局面,并全面鋪開2021年文化惠民活動,營造良好的文化氛圍,喜迎建黨100周年。
三、充分運用好農村文化建設資金和免費送戲下鄉資金,積極支持第二屆交城鄉村文化旅游節暨第二屆段村傳統文化藝術節舉辦民俗文化展,豐富群眾文化生活,展現地方民俗魅力,促進文旅融合發展,旨在以優秀傳統文化的展示為載體,進一步加大傳統文化的發掘保護和傳承力度,加快推進文化旅游深度融合,培育全域旅游的新業態,推動全縣文化旅游繁榮發展。