四川民族地區特色農牧業高質量發展的困境與出路

◇ 陳昌榮，謝雷◇

四川民族地區地域遼闊、地形多樣、氣候復雜，孕育了豐富的生物資源，為特色農牧業發展奠定了基礎。近年來，四川民族地區大力培育和發展特色農牧業，將其作為提升自我發展能力和“造血機能”的動力引擎。經過前期堅持不懈地努力，四川民族地區的特色農牧業取得了長足發展，“凈土阿壩”“圣潔甘孜”“大涼山”三大區域品牌已初具規模，大量優質生態安全的特色農牧業產品走出深山，走向全國，汶川車厘子、茂縣紅花椒、理塘牦牛肉、瀘定羊肚菌、木里藏香豬等品牌逐漸被更多人熟知和追捧。但是，四川民族地區特色農牧業距離高質量發展目標仍有一定距離，在處理政府與市場的關系時仍顯稚嫩，自主性與創新性不足。四川民族地區要深入剖析特色農牧業發展存在的問題，因地制宜探索特色農牧業高質量發展的路徑，更好地促進民族地區的經濟繁榮與社會穩定。

一、文獻回顧與問題提出

農牧業作為民族地區發展的基礎產業，一直是學界研究的一個重點。農業和畜牧業同為第一產業，與生態環境密切相連，彼此相互影響。費孝通早在1984年考察赤峰市時，就明確指出農牧業的有機結合，而不是簡單粗暴地組合，有利于保護脆弱的生態環境，促進經濟的正向發展①費孝通：《行行重行行——中國城鄉及區域發展調查》，北京：群言出版社，2014年，第147頁。。李志剛、段煥娥根據甘南藏族自治州生態環境與農牧業發展現狀，提出生態惡化嚴重制約農牧業發展，二者在現實中必須要達到動態平衡②李志剛，段煥娥：《西北高寒民族地區生態環境問題及農牧業發展——以甘南藏族自治州為例》，《地理科學》2005年第5期。。高翠玲、李主其、郭海清選取1978—2010年內蒙古農牧業發展數據，分析得出生態脆弱是制約內蒙古現代農牧業發展的主要因素，因而需要進一步加強生態保護與建設③高翠玲，李主其，郭海清：《新時期內蒙古農牧業發展現狀和問題及政策建議》，《農業現代化研究》2013年第2期。。祿樹暉運用SWOT分析西藏林芝市農牧業發展現狀，提出農牧業高質量發展主要包括高質量的供給、需求、配置、投入產出、收入分配、經濟循環等六個組成要素④祿樹暉：《林芝市特色農牧產業選擇與高質量發展研究》，《西藏民族大學學報》（哲學社會科學版）2020年第1期。。哈斯木仁總結內蒙古鄂托克前旗農牧業高質量發展的新模式，即“租金+薪金+股金+現金+獎金”，為實現鄉村振興和經濟高質量發展開辟了新的道路⑤哈斯木仁：《鄂前旗推行“租金+薪金+股金+現金+獎金”模式 撬動農牧業產業化高質量發展》，《鄂爾多斯日報》2020年11月2日。。郭景福、田宇通過分析民族地區貧困現狀與致貧因素，指出培育和發展特色產業是民族地區減貧與高質量發展的核心和基礎⑥郭景福，田宇：《民族地區特色產業減貧與高質量發展的機制與對策》，《中南民族大學學報》（人文社會科學版）2020年第4期。。

近年來，民族地區的特色農牧業發展得到中央和省委、省政府的高度重視。2020年3月，習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會上強調，雖然“特色產業不斷壯大，產業扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等較快發展”，但是“扶貧產品銷售和產業扶貧困難。貧困地區農畜牧產品賣不出去，農用物資運不進來，生產和消費下降，影響產業扶貧增收。”2021年中央一號文件明確提出，“實施脫貧地區特色種養業提升行動?！?018年7月，四川省委十一屆三次全會提出構建“一干多支、五區協同”區域發展格局，“三州”（甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州、涼山彝族自治州）民族地區分別被納入“川西北生態示范區”和“攀西經濟區”。2019年1月，四川省出臺了《關于加快推進川西北生態示范區建設的實施意見》《關于加快推進攀西經濟區轉型升級的實施意見》，具體謀劃了“三州”民族地區的經濟社會發展，其中包括民族地區特色農牧業發展?！蛾P于加快推進川西北生態示范區建設的實施意見》明確要求“加快特色農牧業發展，建設現代高原特色農牧業基地”，并提出了“統籌布局基地建設”“大力發展農畜產品精深加工”“培育特色農產品品牌”“提升農業生產服務流通能力”等實施路徑⑦《關于加快推進川西北生態示范區建設的實施意見》主要內容，《四川日報》2019年1月2日。；《關于加快推進攀西經濟區轉型升級的實施意見》明確要求“加快建設現代特色農業基地”，并提出了“優化特色農業布局”“加強農業設施建設”“建設現代農業示范區”等實施路徑⑧《關于加快推進攀西經濟區轉型升級的實施意見》主要內容，《四川日報》2019年1月2日。。新時代背景下，高質量發展越來越受到黨和政府的重視，2015年中央農村工作會議提出要著力加強農業供給側結構性改革，2017年中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段①習近平：《堅決打好污染防治攻堅戰，推動生態文明建設邁上新臺階》，《人民日報》2018年5月20日。，2020年10月中共十九屆五中全會提出“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題②《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日。。因此，民族地區特色農牧業高質量發展，既是新時代民族地區經濟社會發展研究的重要選題，也是四川乃至全國高質量發展研究的重要內容。

二、四川民族地區特色農牧業發展的前期成效

四川民族地區在前期的脫貧攻堅戰役中，特色農牧業發展成效顯著，已經建設了一批特色農牧業基地，打造了一批地理標志產品，帶動了一批農牧群眾實現脫貧致富。

（一）特色農牧業基地建設工作進展順利

近年來，四川民族地區加快特色農牧業發展，探索成片成帶成規模建設特色農牧業基地。甘孜州著力打造“三個百公里”產業示范帶，建設特色林業產業基地和特色農牧業產業基地兩個“100萬畝”，建立水果、蔬菜、林果、中藏藥、畜牧業和食用菌“六大基地”，已經成為全省最大的青稞生產基地、羊肚菌生產基地、野生食用菌出口基地和極地蔬菜基地。2020年4月，理塘縣康藏陽光農牧業科技開發有限責任公司成功入選農業農村部“國家現代農業科技示范展示基地”名單。甘孜州緊扣“成都后花園、康養加休閑”功能定位，在康定、瀘定、丹巴3縣（市）42個村開展“大渡河流域鄉村振興示范區建設”。阿壩州鎖定“做精做細特色種植業，做大做強草原畜牧業”的發展目標，不斷完善特色農牧業產業體系，積極構建以特色果蔬、牦牛肉奶等優勢產業為主導的發展格局，著力打造川西最大的“山地秋淡蔬菜區”，目前已建成特色基地80余萬畝，養殖小區260多個，牦牛、藏羊、青脆李、甜櫻桃等特色種養業已經成為全州的富民產業。

（二）特色農牧業優質品牌影響不斷提升

近年來，四川民族地區大力挖掘有機、綠色、無公害等生態優勢，培育特色農牧業優質產品，拓展特色農牧業產品的內地市場，打造“圣潔甘孜”“凈土阿壩”“大涼山”形象標識，并通過“互聯網+綠色生態”不斷提高產品知名度和市場競爭力。四川民族地區已經培育了一批特色農牧業優質品牌，打造了一批地理標志產品，民族地區特色農牧業產品逐步走向全省乃至全國市場。例如，甘孜、阿壩高原牧區的牦牛、藏羊、藏豬在內地市場受到“追捧”，九龍花椒、雅江松茸、汶川車厘子、理縣糖心蘋果、茂縣青脆李、金川雪梨等品牌被越來越多的人熟知。其中，甘孜州已經累計獲得189個農產品“三品一標”品牌（無公害農畜產品126個、綠色食品12個、有機食品40個、農產品地理標志11個），全州無公害農產品產地整體認定達17個縣，“圣潔甘孜”榮獲第六屆四川農博會最受歡迎的區域公用品牌。

（三）特色農牧業助推脫貧致富成效顯著

近年來，四川民族地區將“綠水青山就是金山銀山”理念作為特色農牧業發展的實踐指導原則，努力打造區域發展的“綠色引擎”。四川民族地區不少地方在公路沿線修建了農牧業產品銷售市場，把特色農牧業產品變成游客后備箱的禮品。民族地區各地充分利用互聯網營銷渠道，初步形成了“外聯市場、內聯農戶”的格局，有效解決了“小農戶”與“大市場”的矛盾。特色農牧業助推脫貧致富成效顯著，甘孜州大渡河流域的羊肚菌種植基地達1.2萬余畝，年產羊肚菌突破1600噸、產值達1.6億元，帶動1000余種植戶收入突破1億元、戶均收入突破10萬元。阿壩州理縣桃坪鎮大力發展特色水果產業，區域發展的內生動力得到很大提升，外出務工的村民減少了54.9%，農民群眾對黨和國家的認同不斷增強。其中，佳山村2018年人均純收入已達13672元，較2015年的9513元增長了43.7%。佳山村184戶90%以上都是“微商”，大家都能利用朋友圈、抖音等渠道發圖發視頻吸引客戶。佳山村村民有句口頭禪，“過去山上的石頭往山下滾，現在山下的石頭往山上滾”：佳山村過去是有名的“光棍村”，姑娘都嫁到山下去了；現在種特色水果掙了錢，多了不少“外來媳婦”和“倒插門女婿”。

三、四川民族地區特色農牧業發展的現實困境

四川民族地區特色農牧業發展雖然取得較好的階段性成效，但依然面臨產業基礎薄弱、市場競爭力不足、項目同質化嚴重等問題。

（一）民族地區特色農牧業的“外因”和“內因”轉化不暢

近年來，為確保民族地區脫貧攻堅任務順利完成，中央和省出臺了東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧、省內對口幫扶、消費扶貧支持等舉措，并以特色農牧業為抓手持續加大對民族地區的幫扶力度。這些幫扶“外因”推動特色農牧業取得長足發展，川西北生態示范區和攀西經濟區建設、特色農牧業發展戰略推進、特色農牧業基地建設等成效顯著。但是，“外因”的強力拉動并沒有完全激發“內因”的自主發展，民族地區特色農牧業發展的“內因”尚未發生根本性改變。民族地區地方政府在特色農牧業規劃引領、創新發展、品牌建設等方面的缺乏思路，民族地區農牧群眾在特色農牧業產品銷售、市場競爭、質量維護等方面缺乏能力。民族地區對“外因”的依賴性仍然較強，盡管中央和省委承諾“脫貧摘帽以后，相關政策不會立馬取消，要‘扶上馬送一程’”，但部分基層干部和農牧群眾對“貧困福利帽”依然戀戀不舍。

（二）民族地區特色農牧業的“產品”和“市場”嚴重脫節

對于民族地區特色農牧業產品而言，“高原”“陽光”是最好的包裝，“綠色”“生態”是最大的內涵?；谑袌鲂枨蠛唾Y源稀缺等原因，民族地區特色農牧業產品理應走高端路線。例如，甘孜州理塘縣濯?，F代農業園的白蘿卜年產量約5萬噸，產品遠銷成都、重慶和粵港澳大灣區；高原小番茄、西瓜、夏草莓年產量約120萬斤，主要通過盒馬鮮生、伊藤洋華堂等銷售公司進入成都、廣州、珠海等高端市場。阿壩州的茂縣枇杷在成都市場可以賣到30元/斤，汶川車厘子在成都市場可以賣到60元/斤。但是，類似的典型地區和先進經驗猶如“星星之火”，尚未形成“燎原之勢”。據民族地區投資企業家介紹，現在的“K渠道”、社區拼團、網上電商等渠道商都需要穩定的供應鏈——要求企業不僅要有好的特色產品，而且要有好的運輸渠道，必須保證產品及時上架以滿足消費需求。但是，民族地區特色農牧業的倉儲、物流、信息等配套設施不完善，農牧業產品的“供應鏈”和“銷售鏈”都存在問題，沒有做到“供應鏈前置”和“銷售端前置”，無法通過產品“前置倉”實現“商超對接”?，F有市場呈散亂的“點”狀分布，老百姓多是通過“路邊攤位”或“二道販子”銷售產品。農牧群眾的電商微商銷售能力不足，鮮貨物流成本高昂讓顧客感到“很不劃算”，例如每5斤茂縣枇杷發到成都需要20元運費。

（三）民族地區特色農牧業的“特色”和“賣點”定位不準

中央和省對四川民族地區的生態建設提出了高要求，并賦予民族地區保護長江黃河上游生態屏障、維護國家生態安全等重要使命。在生態建設剛性要求和鞏固脫貧成果任務之下，四川民族地區迫切需要打造新的動力引擎而讓區域發展“有靠頭”。盡管省級層面將特色農牧業發展列為民族地區新的增長點，而且《關于加快推進川西北生態示范區建設的實施意見》和《關于加快推進攀西經濟區轉型升級的實施意見》對民族地區的特色農牧業發展進行了戰略謀劃。但是，四川民族地區不少地方尚未因地制宜出臺特色農牧業發展中長期規劃，沒有找到符合區域特點的產業發展路徑，更沒有挖掘出本區域特色農牧業的優勢要素。四川民族地區特色農牧業的基礎條件薄弱，耕地利用集約度偏低，農業機械裝備總量不足，新型經營主體量少質弱。例如，甘孜州中低產土地超過70%，可灌面積只有45萬余畝占耕地的30%，耕種收綜合機械化水平只有45.6%，草原畜牧業“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”問題依然存在。有的地方“抓住了鮮花”“抓住了紅葉”但“丟掉了果子”，傳統優質品牌因品種老化而失去市場競爭力；有的產業前期調研和評估不足，往往為上項目而上項目，投入與產出不成正比；有的產品“小而全、雜而散”，缺少特色精品和市場賣點，例如甘孜、阿壩兩州很多縣都出產花椒、核桃、牦牛肉，而且各地都在“王婆賣瓜”。

四、四川民族地區特色農牧業高質量發展路徑思考

四川民族地區特色農牧業只有找準定位、優化路徑、加強聯動，才能實現高質量發展，以保證民族地區在“5年過渡期”內逐步擺脫“政策兜底”和“輸血幫扶”的困境。

（一）準確把握民族地區特色農牧業發展定位

1.民族地區特色農牧業發展要夯實綠色生態發展基底

四川民族地區要深刻領悟習近平總書記對四川生態建設重要指示精神，認真貫徹省委“一干多支、五區協同”戰略部署，推動《關于加快推進川西北生態示范區建設的實施意見》《關于加快推進攀西經濟區轉型升級的實施意見》落實落地，準確把握民族地區農牧業的發展定位，統籌推進特色農牧業與生態環保、全域旅游深度融合。要充分認識到，民族地區最大的價值在綠色生態、最大的責任在綠色生態、最大的潛力也在綠色生態，因此民族地區特色農牧業的發展基底是綠色生態，農牧業產品的吸引力和賣點也是綠色生態。

2.民族地區特色農牧業發展要堅持高質量發展路線

四川民族地區特色農牧業發展要把握好質和量的辯證關系，區域生態的脆弱性限制了農牧業的規模發展，決定了民族地區農牧業必須走高質量發展路線。四川民族地區要認真落實省委“不要不加區別地都去搞大工業，不要簡單追求地區生產總值”等要求，要在“綠色”“陽光”“高原”等方面多做文章，在“生態”“稀缺”“高端”等方面多搶賣點。四川民族地區要對標《關于加快推進川西北生態示范區建設的實施意見》《關于加快推進攀西經濟區轉型升級的實施意見》相關部署要求，加快特色農牧業基地建設，大力發展農牧業產品精深加工，探索適合四川民族地區特點的高質量發展之路。

3.特色農牧業是四川民族地區鄉村振興的重要抓手

2021年中央一號文件提出，在打贏脫貧攻堅戰后，將工作重心轉向“全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化”，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。四川民族地區全域脫貧摘帽之后，工作重心應該轉向鞏固拓展脫貧成果，并重點謀劃兩個問題：一是培育民族地區的內生動力，要在“5年過渡期”內逐步擺脫“政策兜底”和“輸血幫扶”的困境；二是加快民族地區的鄉村發展，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。尤其值得強調的是，四川民族地區需要立足實際，做強做實培育內生動力和加快鄉村發展，而特色農牧業正是其中的重要抓手。

（二）積極探索民族地區特色農牧業發展路徑

1.推動民族地區特色農牧業與生態建設融合發展

四川民族地區承載著極為重要的生態功能，綠色和生態既是民族地區最大的硬件和底色，也是民族地區的金字招牌和重要名片。要用“綠色紙筆”書寫“生態+產業”文章，促進特色農牧業與生態建設融合發展，讓農牧群眾嘗到“生態紅利”甜頭，體會到“市場的刺激”和“數錢的快感”，并吸引外出人員不斷返鄉，從而激活民族地區發展的內生動力。

2.推動民族地區特色農牧業與鄉村振興有效銜接

四川民族地區要按照地理環境、區域條件、資源稟賦等要素，堅持鄉村振興與高原特色城鎮化雙輪驅動，形成差異化、特色化的鄉村振興格局。要加強民族地區鄉村振興示范區建設，突出民族地區特色農牧業之“特色”，念好“山字經”、做好“水文章”、唱好“林中曲”，打造特色鄉鎮、精品村寨、休閑農莊等，推進“田園變公園、農民變股民、農房變客房、勞作變體驗”，吸引游客“慢下來、靜下來、住進來、經常來”。

3.推動民族地區特色農牧業與基層黨建相互促進

四川民族地區要以提升組織力為重點加強基層黨組織建設，讓黨員干部成為農牧群眾身邊的活標桿和主心骨。要通過基礎建設、技術培訓、質量評比等把農牧群眾組織起來，讓農牧群眾嘗到“組織紅利”的甜頭。具體而言，基層黨組織要為農牧群眾發展特色農牧業做好三件事：找到路——要立足區域實際為農牧群眾謀劃特色農牧業發展路徑；帶好頭——要通過示范引領探索適合本地實際的特色農牧業發展之路；服好務——要及時為種植戶、養殖戶解決缺水、缺肥、缺技術等問題。

（三）不斷加強民族地區特色農牧業發展聯動

1.整合優勢資源以促進三原色良性互動

四川民族地區擁有豐富的“三原色”資源：綠色——青山綠水、紅色——革命遺跡、彩色——民族文化。民族地區“三原色”資源彼此自然融合，既是民族地區的魅力所在，又是民族地區的市場賣點。四川民族地區特色農牧業發展不僅要夯實“綠色”基底，而且要與“紅色”“彩色”融合發展，不斷拓展銷售市場、提升品牌影響。既要通過農牧旅融合“留住游客的心”，又要通過市場培育“留下游客的錢”。

2.完善工作機制以促進農牧業發展聯動

四川省州高層要加強對民族地區縣鄉基層的統籌指導，建立上下貫通、左右互聯的工作機制，堅持因地制宜、遵循規律，避免各自為政、單兵作戰。民族地區基層政府、農牧群眾、社會組織等多元主體應該協同合作，在特色農牧業的生產加工、市場開發、品牌打造等環節上形成合力，推動特色農牧業發展的頂層設計與基層實際實現有效對接，將省州關于民族地區特色農牧業發展的各項規劃落實落地。

3.開拓產品市場以促進銷售網多維互動

四川民族地區要建立“內暢外聯”的立體運輸體系和現代物流體系，讓民族地區特色農牧業產品銷售渠道更加通暢。要引進帶動力強、知名度高的龍頭企業到民族地區“安家落戶”，推動農牧業產品從粗加工向精深加工轉變，并利用企業的銷售網絡促進民族地區特色農牧業產品銷售。要加強農牧業產品“微商”、電商實操培訓，培育特色農牧業產品網絡營銷主體，依托電商銷售、線下體驗等方式，加強品牌推廣、提高市場占有率。