新時代基層組織力提升的方法論探析

曾志誠

(商丘師范學院 馬克思主義學院，河南 商丘 476000)

使命呼喚擔當，使命引領未來。新時代中國共產黨的歷史使命要求黨的建設要適應新形勢，解決新問題，展現新氣象，突出新作為。辦好中國的事情，關鍵在黨。黨的基層組織是黨的堅強戰斗堡壘，是黨開展工作和提升戰斗力的基礎。習近平總書記關于提升基層組織力的重要論述，為新時代黨的建設提出了新的課題。從方法論的角度分析闡釋習近平總書記關于提升基層組織力的重要論述及實踐舉措，以期為基層組織提升組織力提供方法論借鑒。

一、打鐵必須自身硬，加強基層組織建設刻不容緩

中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的根本政治保證，是歷史和人民的選擇。隨著社會主義中國的茁壯成長，黨領導一切，成為越來越多人的共識。要解決各種復雜矛盾，戰勝各種艱難險阻，就必須將社會主義各項事業置于中國共產黨的領導之下。“加強黨的建設、不斷提高黨的建設質量，是我們黨在新時代具有堅強執政力、領導力、引領力、組織力和號召力的有力證明。”[1]同時，黨的建設、黨的高質量發展與加強基層組織的建設與完善密切相關，因為黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。正如鄧小平同志所說：“工作總是離不開基層。”[2]國家方針政策、重大決策部署，有了基層組織的工作，就有希望落實，就有使制度優勢轉化為治理效能的可能。打鐵還須自身硬，習近平總書記指出：“必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加強帶頭人隊伍建設，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務。[3]”加強基層黨組織建設，已成為當前一項刻不容緩的歷史任務。

建立和健全基層組織，就要有基層和一線黨員，而基層一線黨員能否在服務人民群眾、增進民生福祉的事業中善為、有為、作為，不僅需要自身的努力，還需要組織的培養。組織育人是不斷提升基層組織力的重要舉措。黨員是黨的肌體的細胞，黨的執政使命和責任擔當需要由廣大的黨員去實現。2018年3月1日，習近平總書記回信勉勵浙江余姚橫坎頭村全體黨員時指出，“辦好農村的事情，實現鄉村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬”。2019年3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時指出，“采取切實有效措施，強化農村基層黨組織領導作用，選好配強農村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權力有效監督”。在不同場合，習近平總書記多次強調，“抓好基層黨組織建設，以提升組織力為重點”，對為人民謀幸福、謀發展、謀未來的重要性，這一強調不僅體現了習近平總書記以人民為中心來加強基層黨組織建設的實踐觀，而且更加凸顯出“提升組織力”在新時代基層組織建設中的重要位置。對如何提升組織力展開研究，是深化加強基層組織建設的題中應有之義，不僅能夠更好地發揮基層組織戰斗堡壘作用，還能有效化解基層組織中存在的弱化、虛化、邊緣化問題。

習近平總書記立足新時代，面對新問題，提出新任務，強調加強基層組織建設，要以提升組織力為重點，通過創新內生驅動提升組織力，使基層一線黨員堅定理想信念、浸潤優良品德、厚植愛國情懷、拓寬格局視野，以開拓創新的斗爭精神和奮斗精神去全心全意為人民服務。

二、加強基層組織建設，創新內生驅動提升組織力

“落地才能生根，根深才能葉茂。”習近平總書記認為，黨的基層組織是黨的肌體的“神經末梢”，要發揮好其戰斗堡壘作用。加強黨的基層組織建設，重點是從突出政治功能、加強黨性教育、優化隊伍建設、擴大基層民主、做好黨內關懷等五個方面著力，創新內生驅動來提升基層組織力。

(一)突出政治功能，彰顯基層組織領導力

黨是最高政治領導力量，要“提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”[4]，充分發揮黨對一切工作的政治領導力。基層黨組織要通過突出政治功能，明確政治導向，宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，將基層組織的政治領導力充分發揮出來，使其成為領導基層治理、團結動員廣大群眾、推動改革創新發展的堅強戰斗堡壘，為國家治理體系和治理能力現代化打下堅實的基礎。

在黨的十九大報告中，習近平總書記深度剖析了當前紛繁復雜的國際形勢，指出了我們正在進行著許多具有新的歷史特點的偉大斗爭，發展中國特色社會主義事業也面臨著前所未有的挑戰和險阻，社會思想觀念和價值取向日趨活躍、主流和非主流同時并存、社會思潮紛紜激蕩的新形勢，對基層組織建設提出了新的要求。黨的基層組織在黨的建設和國家發展中所處位置的特殊性，決定了其在建設過程中的高位追求。突出政治功能、堅持正確政治導向是對基層組織的核心要求，基層組織要深刻認識和準確把握習近平總書記關于“人民群眾是我們黨的力量源泉，人民立場是中國共產黨的根本立場”的科學論斷。“不忘初心，方得始終。”中國共產黨人的初心就是為人民謀幸福，基層黨組織只有時刻不忘初心，才能繼往開來謀發展，帶領人民不斷創造美好幸福生活，實現人民群眾對美好生活向往的奮斗目標。進入新時代，基層組織面臨著新形勢、新任務，要強化問題意識，“要以提升組織力為重點，突出政治功能”，不斷彰顯基層組織的政治領導力，帶領廣大黨員和人民群眾開展新的實踐，推動黨和國家事業不斷向前發展。

(二)加強黨性教育，發揮基層組織感召力

習近平總書記指出，“思想建設是黨的基礎性建設”，是馬克思主義政黨永葆生機活力的強基之本。新形勢下，加強黨員的黨性教育，開展諸如“群眾路線”教育活動、“兩學一做”學習教育、“三嚴三實”專題教育、學習習近平總書記系列講話、“不忘初心、牢記使命”主題教育，“就是要堅持思想建黨、理論強黨，推動廣大黨員干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵”[5]，就是要用科學真理幫助廣大黨員干部指引人生、啟迪智慧。基層黨組織必須從黨和國家事業發展的全局出發，針對基層和一線黨員開展行之有效的黨性教育培訓工作，以系統的馬克思主義理論教育引導廣大黨員，樹立正確的“三觀”，堅定理想信念，成為忠于黨、忠于國家、忠于人民的好黨員、先鋒模范。通過加強黨性教育，闡釋好共產黨人的初心和使命，引領廣大黨員做到和做好為人民服務；通過廣大黨員發揮先鋒模范帶頭作用，引領感召人們不斷向上、向善發展，使廣大黨員和人民群眾之間的魚水情不斷深化與升華，進而實現基層組織建設和基層社會治理有機結合，用共同的理想和堅定的信念，團結和動員最廣大的人民群眾，萬眾一心來筑夢、圓夢。

作為馬克思主義政黨，每一位共產黨人要深刻地認識到，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”[6]，堅持與人民群眾同呼吸共命運，堅持全心全意為人民服務，堅信人民群眾是歷史創造者。我們的黨不僅是來自人民、根植人民，而且也只有在為人民服務的實踐中才能實現黨的歷史使命。與人民群眾保持血肉聯系是一種必然，習近平總書記強調，“黨支部要擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”[7]65。廣大黨員要堅守自己的初心和擔負的使命，發揚黨長期堅持群眾路線的優良傳統，堅持以人民為中心，在服務人民群眾中找到實現自身價值、獲取成就感的方法。中國共產黨人在為人民群眾服務中體會快樂、幸福，成就自我，并以此來鍛煉自身思維和錘煉自身品格。基層組織通過開展黨性教育、理想信念教育來幫助廣大黨員提升理性思維能力，不斷增強群眾觀念，拉近群眾感情，更高效地落實初心和踐行使命，以涓涓細流來匯聚成為基層組織的磅礴感召力。

(三)優化隊伍建設，激活基層組織戰斗力

黨員的自身發展和價值實現也要與基層組織的建設緊密聯系。如果把基層組織看成一個不斷活動的有機整體，那么，它的細胞就是廣大的基層和一線黨員。離開廣大黨員的積極作為，基層組織要提升組織力就無從談起。故而，加強基層組織建設，需要不斷地優化黨員隊伍，堅持把發展黨員和凈化隊伍相結合。基層組織要發揮好“工作隊”的角色，做好宣傳、貫徹、動員工作，把敢于擔當、甘于奉獻的黨員充實到基層組織中來；要發揮好“斗爭隊”的角色，以勇于斗爭、敢于斗爭和自我凈化來創建文明的政治生態，充分激活基層組織的戰斗力。

“大廈之成，非一木之材也；大海之潤，非一流之歸也。”基層組織的戰斗力是由廣大黨員干部共同構成的。因此，基層組織要積極發展黨員，拓寬黨員獲取路徑，“注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員”[7]66，把不同行業、不同領域中的佼佼者引入黨員隊伍，不斷壯大且優化基層黨員隊伍，以激活基層組織整體戰斗力。同時，習近平總書記強調：“我們黨來自人民、根植人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。”[7]66而我們黨執政的最大風險就是脫離人民群眾。推動基層組織的政治生態建設，就要以看得見的問責機制，根治官僚主義、形式主義，為基層隊伍成員加壓，并采取穩妥有序的方式將阿諛逢迎、弄虛作假、不干實事、不合格黨員剔除出隊伍，從而提升基層組織的自凈能力，使基層組織變得更加牢靠和值得信任，讓廣大黨員在一個政治生態文明的基層組織中奮發有為、斗志昂揚，更好地為人民群眾創造美好生活。

(四)擴大基層民主，增強基層組織公信力

發揚黨內基層民主與黨員自身發展具有內在同一性。加強基層組織建設，要保障黨員民主權利，擴大黨內基層民主，發揚民主作風，調動廣大黨員的積極性，為基層黨員表達意見提供通暢的渠道，提供有利于黨高質量建設的建議。這是基層黨組織科學決策的重要基礎，是更好地增強和展現基層組織公信力的重要舉措。在擴大黨內基層民主建設進程中，我們每一位黨員都應將自身的全部力量置于基層黨組織的領導之下，并且在這個基層組織的共同體中接納其他黨員，確保履行好參與黨內事務、監督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建設的職責。在黨內召開的基層民主生活會中，每一位黨員同志要在同一性原則中實現自身發展，每一個基層組織要在民主原則中實現基層組織建設健康持續發展，二者是統一的，基層組織和廣大黨員是同一的。

審視現實，基層黨組織在建設中國特色社會主義事業的生動實踐中表現出其蘊含著巨大的效能，它們是宣傳貫徹黨的方針政策、領導完善基層治理、動員團結廣大群眾、推動落實鄉村振興的堅強戰斗堡壘。同時，基層黨組織要想充分發揮好堅強有力的領導作用，離不開基層組織中每一位黨員同心同行、同向發力。在擴大基層民主方面，每一位黨員個體的主人翁意識都在不斷增強，在改革發展穩定中充分發揮先鋒模范作用，帶領廣大群眾投身謀幸福、謀發展、謀未來的生動實踐。盡管存在著黨員個體發展程度和發揮效用的大小之分，但是，當基層組織中的黨員個體圍繞初心和使命形成緊密聯結、心相聚、力相合的命運共同體時，必將以一種強勁有力的整體合力推動基層黨組織更好地去實現共產黨人的共同價值，以達于更快更好地實現為人民謀幸福、為民族謀復興的發展夙愿。基層黨組織此時作為一個由黨員個體所組成的共同體，在踐履初心和擔當使命的實踐進程中所產生的整體合力效用是一個由開始緩慢出現、逐漸地顯而易見，最后通過顯著地有益于人民幸福、社會進步、國家發展的成就讓世人眼前一亮且一目了然。發揚基層民主，增強整體合力，有利于基層組織中的廣大黨員才智涌流、建言獻策、積極作為，以集體智慧服務于基層組織建設，使戰斗堡壘的領導作用更加堅強有力。基層黨組織充分發揮黨內基層民主，暢通下達渠道，有利于在推動改革發展的實踐中提升科學決策和施策水平，不斷增強基層組織的公信力，實現自身健康發展。

(五)做好黨內關懷，提升基層組織凝聚力

做好黨內關懷，積極健全、完善制度機制建設，將基層組織對黨員的激勵、關懷、幫扶緊密結合起來，以科學的政績考評體系、完善的待遇保障機制、健全的困難黨員幫扶措施來切實增強廣大基層一線黨員的使命感、榮譽感、歸屬感和幸福感。基層黨組織通過關心、暖心之舉來實現基層組織的凝心力、聚合力，使廣大黨員的創造力競相迸發，更好地、自覺地在黨的領導下團結一致，努力拼搏。

此時，我們需要認識到，在基層組織中的每一個黨員個體因朝夕相處于黨組織這個共同體，彼此之間便產生了依賴和依存，逐漸形成了一些持久的印象，而且這些印象很快在各自的觀念中凝結，并通過一些固定不變的關系形成一種有效的關聯，同時，在中國共產黨人的初心使命的熏陶之下，這種關聯變得更加緊密和精細化。隨著黨內激勵機制的完善、人文關懷的健全、黨員幫扶程度的加深，黨組織的溫度也在不斷提升，每一位黨員“一榮俱榮、一損俱損”的共同體意識也在不斷萌生、發展和深化，視野開闊了，格局變大了，且自覺地以更強動力、更強干勁服務于基層組織的發展和進步中來。在基層組織中的共同體意識生成、發展、深化和升華之后，每一位黨員之間緊密相連、協調配合、互促發展，整個基層組織建設健康和諧有序地推進，并開辟一條富有成果、眾人受益的干事創業之路，更好地為人民群眾謀幸福、謀發展。

三、提升基層組織的組織力，夯實、筑牢黨執政大廈之基

縱觀黨的基層組織建設，從武裝斗爭時期強調支部建在連上，從三灣改編到古田會議強調政治建軍，到新時代強調黨的高質量建設，可以看到一個共同的特點，即加強黨的基層組織建設始終是在實踐中開拓創新、不斷發展的。深刻認識這一特點，不僅有利于我們從理論上把握黨的建設規律，還有助于我們在當今時代正確看待國內外客觀形勢對黨的基層組織建設的影響，深刻領悟和把握習近平總書記提出的以提升組織力為重點來加強基層組織建設的意義，有助于我們在現實實踐中與時俱進地以開拓創新的精神不斷提升基層組織的組織力。

黨的基層組織是黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，以提升基層組織的組織力來夯實、筑牢黨執政大廈之基，是新時代黨的建設適應新發展、新要求，展現新氣象、新作為的必由之路。同時，提升基層組織的組織力既是一個建設目標，又是一種需要廣大黨員干部投身其中并以增進民生福祉為目標的社會實踐。提升基層組織的組織力，離不開黨的領導，否則，將無法把握方向；離不開基層一線黨員，否則，將無法蓄積和保持綿延動力；離不開人民群眾，否則，將無法找準目標。堅持黨的領導，堅持服務人民，堅持開拓創新，才是把握和提升基層組織組織力的真諦。因此，我們要科學把握提升基層組織力的實踐屬性，將其理論性和實踐性相統一，同時，要發揚斗爭精神，勇于開拓創新、勇于自我革命，在實踐中不斷提升基層組織力，夯實、筑牢中國共產黨執政大廈之基。