中原地區(qū)國際國內經濟雙循環(huán)的著力點
——國際金融中心

徐 可，徐寧遠

(1.江蘇師范大學 商學院，江蘇 徐州 221116； 2.鄭州城市職業(yè)學院，河南 鄭州 450018)

鄭州作為河南省的省會、全國重要交通樞紐、中原城市群核心城市、全國跨境電商示范和“一帶一路”重要節(jié)點城市，肩負著建設國家中心城市和開放中部內陸高地的神圣使命。在當前復雜形勢下，多項國家鼓勵發(fā)展政策與“五區(qū)聯動”“四路協同”的集成效應已經顯現，建設鄭州國際金融中心不僅能夠釋放國家中心城市的對外融資功能，還能夠形成國際經濟與國內經濟的雙向循環(huán)，在中部地區(qū)“以點帶面”地形成外溢與擴散效應。

一、國際金融中心：都市圈自然演化與政策引領的必然產物

當前，都市建設成為我國拉動經濟增長的主要因素，例如，劉世錦認為：“今后十年，都市圈建設每年能為全國經濟提供至少0.5到1個百分點的增長動能，不僅為應對疫情沖擊，更將為今后相當長一個時期中速高質量發(fā)展提供有力支撐。”①而金融中心的背后是都市圈內在演化與發(fā)展的合理需求，目前，我國重慶、西安、貴陽等城市都提出了建設國際金融中心的構想，這實際上是由于區(qū)域生產要素不斷“極化”而向中心城市集中的客觀要求，鄭州當然也不例外。

首先，鄭州都市圈在自然演化過程中，其外向型經濟規(guī)模在不斷增大。從統計數據上看：一是外商投資企業(yè)戶數連續(xù)遞增并超過全省的1/3，外商大企業(yè)紛紛入駐。2017年新增78家，2018年新增82家，2019年新增85家，2019年參加聯合年檢的外商投資企業(yè)達到718家，占全省35.2%。②外商投資總額達到3263.1億美元，就業(yè)人員達22.3萬人。截至目前，世界500強企業(yè)中有85家在鄭州投資并設立分支機構，較2015年增加20家，特別是2019年，先后有住友集團、特斯拉公司、恒大集團、美國利保集團、法國安盛集團5家企業(yè)分別在鄭州設立分公司，鄭州已經成為全省乃至中部地區(qū)對外資最具吸引力的投資地區(qū)。二是鄭州連續(xù)多年對外進出口規(guī)模位居中部城市首位。2017年為596億美元，2018年為615億美元，2019年為595億美元，占據全省的70%。2019年，鄭州有外貿進出業(yè)務的企業(yè)達到3654家，出口百萬美元以上企業(yè)804家，千萬美元以上企業(yè)141家，上億美元以上企業(yè)25家。三是鄭州對外勞務輸出、國際工程承包業(yè)務保持平穩(wěn)增長。2017、2018、2019年全市向境外輸出勞務人員人數分別為8862人、12 021人、7670人；2017、2018、2019年對外承包工程完成營業(yè)額分別為12.3億美元、16.6億美元、18.7億美元。四是鄭州口岸建設成效突出，隨著汽車平行進口試點、中歐班列運郵試點、進境糧食指定口岸開始試運營，加之鄭州藥品進口口岸已經獲得批復，鄭州口岸經濟已具備相當規(guī)模，成為內陸地區(qū)口岸數量最多、種類最全的城市。圍繞口岸進出口業(yè)務，跨境電商、進口汽車等行業(yè)潛藏了較大規(guī)模的國際融資需求。

其次，鄭州的國際融資功能短板在外向型經濟規(guī)模擴張過程中開始顯現。鄭州在開放規(guī)模基礎上已經形成了良好的開放區(qū)位格局，憑借“五區(qū)聯動”“四路協同”在中部內陸開放中占據了高端地位。但是，鄭州因地處中原傳統農業(yè)區(qū)的中心，其城市國際化服務功能，尤其是國際金融服務能力還存在一些短板，這壓縮了國際“總部經濟”和外向型服務業(yè)的發(fā)展空間。這些問題突出表現在，鄭州企業(yè)在境外上市融資規(guī)模偏小，僅有19家；駐鄭的外資銀行機構偏少，僅有匯豐、渣打、東亞銀行3家③，這在很大程度上制約了鄭州城市的國際化水平、對外開放程度和城市綜合實力的提升。以上海為例，上海對外開放的層次與國際金融始終保持協同發(fā)展。早在1992年黨的十四大報告就提出，盡快把上海建設成為國際經濟金融貿易中心。2009年，國務院頒布的《關于推進上海加快發(fā)展現代服務業(yè)和先進制造業(yè)建設國際金融中心和國際航運中心的意見》提出，把上海“基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心”的戰(zhàn)略目標。當前，上海自貿區(qū)的擴容更與國際金融深化改革同頻共振，例如，2020年5月8日，上海發(fā)布了《上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)金融開放與創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，這為河南自貿區(qū)升級提供了政策參照系。

再次，國際金融中心能夠加速技術擴散并促進內陸地區(qū)產業(yè)的技術升級。國際金融不僅能夠集聚國際資本，而且還屬于生產性服務業(yè)并對引進國外先進技術發(fā)揮特殊作用。河南省傳統制造業(yè)規(guī)模巨大，其轉型升級的路徑也將逐步從“市場換技術”轉向以國際金融吸引國際優(yōu)質生產性要素。當前，河南傳統制造業(yè)，例如，鄭煤機、宇通客車、欒川鉬業(yè)等企業(yè)，都借助國際金融的力量開拓了海外市場并引進了先進技術，成為“以開放帶動傳統產業(yè)轉型升級”的典型案例。習近平總書記于2019年底在《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局》一文中把鄭州列為國家高質量發(fā)展區(qū)域“增長極”城市，隨后又在中央財經委員會第六次會議上明確提出，要強化鄭州國家中心城市的帶動作用。這就更加需要鄭州利用其中部國際金融中心的地位來提升中部地區(qū)國際要素集聚力和產業(yè)競爭力，尤其是2020年1月23日新冠肺炎疫情暴發(fā)之后，武漢的國際影響力與輻射力將暫時削弱，更需要鄭州承擔起傳統產業(yè)的“中部崛起”“技術升級”的重任，加速國際先進技術在中原地區(qū)的“引進—模仿—擴散”行進過程。

最后，國際金融中心是引領中部地區(qū)高質量發(fā)展的政策著力點。當前，在新冠肺炎疫情沖擊與中美貿易摩擦的新形勢下，國際與國內的產業(yè)鏈與供應鏈正在重組重構并形成“國際國內雙循環(huán)”的新格局。今年1至4月份，鄭州對北美進出口額下降30%，而對東盟國家出口增加40%，④為此，鄭州要針對這一“拐點”，利用國際金融杠桿來撬動外向型經濟的發(fā)展轉型：一是在外部壓力倒逼下逐步擺脫富士康公司“一家獨大”的局面，⑤以促進貿易結構的多元化；二是利用鄭歐鐵路與口岸經濟快速發(fā)展的勢頭，⑥將沿線經貿合作由“點對點”轉化為“樞紐對樞紐”的模式；三是要適當調整對外貿易的合作伙伴和對外開放的方向，以增強內陸經濟的自主可控能力。這種結構性變化都需要通過國際金融的發(fā)展轉型與服務創(chuàng)新來得到滿足。

總之，將鄭州打造成為中部國際金融中心，能夠滿足日益增大的進出口規(guī)模的客觀需要，以國際化金融服務業(yè)推動傳統產業(yè)轉型升級，有助于自主開放以抵御各種外部風險，最終形成“內外兩個循環(huán)”相互促進的高質量發(fā)展路徑。相比國外的國際金融中心一般都歷經了長期的金融市場集聚演化過程，鄭州國際金融中心則更加依賴于開放政策、產業(yè)政策、招商引資、城市競爭、發(fā)展導向、營商環(huán)境、風險控制的系統耦合，具體又表現為以下四組政策體系的“相互促進”。

二、“開放政策”與“產業(yè)政策”的相互促進

西方國際金融中心大多是在國際貿易的交易規(guī)模基礎上依靠金融和資本市場漫長的自發(fā)演化而形成的，而作為內陸開放高地的鄭州國際金融中心則可以借助中部區(qū)域經濟快速發(fā)展的勢頭，利用開放政策與產業(yè)政策的引領作用在“政策推動”下較快生成。國際金融中心也理應讓中部地區(qū)開放政策與產業(yè)政策進一步相互影響與相互促進，由此才能夠“脫虛向實”地為實體經濟和區(qū)域經濟提供高質量要素的配置服務，這也是國際國內經濟雙循環(huán)的關鍵節(jié)點。

(一)提高開放程度

河南自貿區(qū)鄭州片區(qū)累計入駐金融機構444家，形成了鄭州國際金融中心的初始規(guī)模。在此基礎上，應以海南自貿港、上海自貿區(qū)為參照，以國際金融服務的開放式創(chuàng)新加快鄭州自貿片區(qū)升級。具體措施有：在鄭州片區(qū)試點開放自由貿易賬戶，設置本外幣特許兌換機構；整合自貿區(qū)內企業(yè)閑散的外匯資金實施智能化運營管理；對經常項目外匯收支采取進一步便利化措施；支持自貿區(qū)企業(yè)開展融資租賃業(yè)務；在自貿區(qū)內開展人民幣境外銀行貸款項目；允許自貿區(qū)內銀行利用國際資本創(chuàng)新開發(fā)金融衍生產品；等等。

(二)支持“四路協同”

在新冠肺炎疫情沖擊之下，應以“六穩(wěn)”“六保”為抓手，將外貿供應鏈、物流鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、服務鏈統籌考慮，以便采取應對措施。一方面，“四路協同”⑦目前已經成為河南省物流鏈與供應鏈的集成戰(zhàn)略，理應獲得國際金融的資金支持；另一方面，需要通過“四路協同”促進國際金融業(yè)務創(chuàng)新。具體措施有：根據鄭歐班列逆勢上揚的實際業(yè)務需要，在海關監(jiān)管互認基礎上，引領沿線各國談判互認提單物權屬性，培育鐵運提單國際交易與融資抵押市場；支持鄭州航空港建設，以航空租賃業(yè)務發(fā)展航空金融；支持“鐵海空”等多式聯運，以此探索國際供應鏈金融新業(yè)態(tài)；嘗試以海外訂單應收賬款進行融資的國際商業(yè)保理新業(yè)務；支持口岸與保稅區(qū)基礎設施建設，以國際倉儲、國際物流、外包服務等大宗業(yè)務促進國際結算與外匯管理制度創(chuàng)新。

(三)支持跨境電商

跨境電商已經成為中部內陸地區(qū)國際貿易的重要形式，也是開放政策與產業(yè)政策的著力點。在當前新冠肺炎疫情沖擊之下，供應鏈與物流鏈的重構又為跨境電商提供了巨大發(fā)展機遇，涌現出一批像“國立控股”“豫滿全球”“世界工廠”等高速成長的“瞪羚企業(yè)”。因此，當前應圍繞“E貿易”核心功能集聚區(qū)建設，采取跨境電商專項扶持措施，將國際金融服務嵌入“國際物流”與“數字貿易”之中。具體措施有：針對跨境電商的物流特點簡化國際收支結算程序；利用跨境電商大數據創(chuàng)建國際信用征信指標體系和評價機構，培育中間產品貿易的國際品牌；集中優(yōu)質金融資源支持跨境電商的國際化平臺與綜合性產業(yè)園區(qū)建設，促進工貿一體化；利用鄭州航空港的政策優(yōu)勢嘗試航空租賃國際金融新業(yè)務，支持國際航空貨運以滿足當前跨境電商對快捷物流的迫切需要。

三、“引進來”與“走出去”的相互促進

國際與國內經濟的“雙循環(huán)”核心在于形成“兩個循環(huán)”相互促進的反饋機制。國際金融市場和國內資本市場的雙向開放是促進“國際與國內雙循環(huán)”的又一關鍵連接點。為此，要形成“引進來”和“走出去”的相互促進模式，一方面，引進優(yōu)質境外金融機構，提供涉外服務并促使國內金融改革；另一方面，要引導“資本豫軍”嘗試“走出去”，擴展境外資本與金融市場。2019年底，“中原資產”成為全國首家在境外市場發(fā)行4億美元債券的地方國有資產管理公司，吸引了包括貝萊德、瑞士銀行、瑞士信貸、摩根士丹利等70家國際投資機構的積極參與⑧，為此，要進一步引進境外金融機構并積極探索海外資本市場，以滿足內陸地區(qū)的國際融資需求。

(一)引進境外機構

中原地區(qū)國際金融機構與服務質量還存在許多短板，為此，應在匯豐、東亞、渣打三家外資銀行基礎上，依托鄭州“龍子湖金融島”，繼續(xù)引進涉外金融機構，并充分利用外資銀行、金融機構、國際券商等優(yōu)質境外金融資源為企業(yè)提供優(yōu)質服務。具體措施有：利用境外金融機構全球網點深化跨境支付、海外代付、轉開保函、海外發(fā)債、銀團貸款等業(yè)務，為企業(yè)“走出去”服務；利用利寶保險有限公司河南分公司開業(yè)之機，促進中原地區(qū)商業(yè)保險業(yè)務國際化；利用國際金融機構輔導中原地區(qū)企業(yè)，利用境外資本市場上市和發(fā)行債券；促進外資銀行與中原地區(qū)的商業(yè)銀行開展同業(yè)合作；等等。

(二)探索海外市場

鄭州商品交易所(以下簡稱“鄭商所”)和中原證券公司是河南省國際資本市場的兩大高地。鄭商所于2019年3月加入國際期貨業(yè)協會，中原證券公司于2014年6月在香港上市，應在此基礎上，有條件有步驟地逐步拓寬境外資本市場與國際業(yè)務。具體措施有：在鄭商所全國首個引入境外交易者參與國內化工期貨市場的基礎上擴大試點范圍，進一步開拓海外期貨市場期貨品種，為打造亞洲期貨中心做好前期準備；舉辦中國(鄭州)國際期貨論壇，提升鄭商所國際軟實力；推廣中原證券公司與平煤集團的合作經驗，促進其與其他企業(yè)在債權融資、股權融資、資產證券化、財務顧問、產業(yè)基金、研究咨詢等方面展開合作；等等。

(三)儲備國際人才

相比國際貿易人才，國際金融人才在中部地區(qū)更為短缺，且已成為制約要素。國際金融機構與國際資本市場的相互促進發(fā)展離不開國際化專業(yè)人才培育，因此，應立足本地人力資源，加大本土國際金融人才的專業(yè)素質和思政培育力度。具體措施有：輪換派遣金融從業(yè)人員赴自貿區(qū)或境外工作，提升團隊業(yè)務國際化素質；地方高校與歐美、日本、新加坡等境外高校合作培育國際金融人才，支持鄭州市地方高校集中優(yōu)勢教學資源開設國際金融專業(yè)，合作舉辦國際金融MBA班，做好國際金融人才的地方性儲備。

四、“城市競爭”與“城市協同”的相互促進

眾所周知，我國“諸侯經濟”的特征較為顯著。城市之間的相互競爭成為區(qū)域經濟增長的強大動力，但是，同時也要注重地區(qū)之間政策的協同性以增強“一致對外”的博弈能力，尤其是在國際金融領域更是如此。“中原城市群”一體化發(fā)展能夠促進金融政策的協調性，擴大國際金融中心的輻射范圍，這為國際國內經濟雙循環(huán)提供了縱深機制與發(fā)展空間。

(一)形成錯位競爭

目前，重慶、天津、西安、武漢、貴陽等城市先后在不同場合提出了國際金融中心的規(guī)劃或設想。習近平總書記近日對“十四五”規(guī)劃編制工作做出重要指示，強調要把“頂層設計”和“問計于民”統一起來，這實際上是以“統分結合”的方式堅持統籌規(guī)劃并釋放地方活力。為此，應立足中部地區(qū)的區(qū)位特征與資源稟賦，做好鄭州國際金融中心的規(guī)劃以實現錯位競爭。具體措施有：開展鄭州國際金融中心建設“十四五”規(guī)劃的前期調研；在黃河流域高質量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中找準定位，立足中原，與其他區(qū)域性國際金融中心實現錯位與互補。

(二)輻射周邊城市

相比較“長三角”城市群，“中原城市群”的一體化程度還不高。按照系統論的觀點與經濟學一般原理，國際金融中心向周邊城市的輻射作用有賴于“金融首位度”與城市群“金融一體化”兩方面因素。為此，應在加強鄭州市國際金融要素集聚程度的同時，制定金融協同政策并增強實施策略。我們可以參考和借鑒“長三角金融一體化”的措施與經驗⑨，促進“中原城市群”金融一體化。具體措施有：由中國人民銀行鄭州中心支行牽頭成立聯席會議機制，同時，加強各地方政府金融辦的交流與協同機制；探索鄭州駐地的國際金融機構跨區(qū)服務的措施與辦法，在洛陽、南陽、焦作等保稅區(qū)開展業(yè)務，從而輻射“中原城市群”。

(三)對外金融合作

作為國家中心城市與“中原城市群”的龍頭，鄭州國際金融中心應針對當前國際地緣政治以及進出口形勢變化，調整對外開放的方向與路徑，并探索尋求國際融資的新通道與新窗口。具體措施有：重點關注重慶至北部灣之間的“陸海新通道”中的國際金融業(yè)務，并積極對接參與合作；研判RCEP以及中國-東盟自貿區(qū)關于國際金融和投資的最新談判成果，加強鄭州與東盟國家或城市之間的投資合作，通過締結友好城市促進資金融通；積極與盧森堡、瑞士、以色列、新西蘭、新加坡等曾經對河南經濟發(fā)展做出過較大邊際貢獻并具有長期合作基礎的“關鍵小國”，以及日本、韓國，開展招商引資與資本合作，借以對沖中美貿易摩擦與金融脫鉤的不利因素。

五、“外商投資環(huán)境”與“金融風險防范”的相互促進

2020年7月底，商務部公布了上半年全國實際使用外資4721.8億元，總體好于預期。尤其是6月，全國實際使用外資1170億元，同比增長7.1%；二季度同比增長8.4%，相較于一季度下降10.8%，回升明顯，外商投資預期和信心顯著回升。⑩然而這一良好態(tài)勢還有賴于構建涉外營商環(huán)境和風險防范機制。當前國務院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》涉及外商投資營商環(huán)境的內容并不多，而我國《外商投資法》雖已經生效，但是，仍然需要大量的地方行政法規(guī)予以配套和落地實踐。為此，應促使《外商投資法實施條例》落地實施，同時對國際金融的風險進行預判和防范，為國際國內經濟雙循環(huán)提供政策環(huán)境與制度保障。

(一)外商投資環(huán)境

近期，國際產業(yè)鏈、供應鏈和物流鏈出現調整趨勢，為此，應圍繞《外商投資法實施條例》制定地方相應配套政策。具體措施有：依據《外商投資法實施條例》第十八條“外商投資企業(yè)可以依法在中國境內或者境外通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券，以及公開或者非公開發(fā)行其他融資工具、借用外債等方式進行融資”之相關規(guī)定，研究以負面清單方式制定地方配套政策體系；對標《海南自貿港建設總體方案》，借鑒《全面推進上海自由貿易試驗區(qū)臨港新片區(qū)金融開放與創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，研究其中涉及外商投資的具體改革措施的可行性，逐步將外商投資環(huán)境與國際金融服務作為營商環(huán)境政策體系的重要組成部分。

(二)強化風險管控

在當前復雜外部形勢下，全球金融系統面臨著流動性持續(xù)緊張和市場價格突然出現大幅度調整的風險，為此，應在習近平總書記提出的“國家總體安全觀”指導下，在以往“三大攻堅戰(zhàn)”中的“防范化解系統性金融風險”的基礎上，構建國際金融風險的預警、防控和阻斷傳導機制。具體措施有：反思中國銀行理財產品“原油寶”事件的原因與教訓，研判國際資本市場規(guī)則的變化動態(tài)，及時防范、化解國際資本市場風險；追蹤大宗原材料的國際價格走勢，提供信息服務；高度關注國際形勢與地緣政治的變化趨勢，關注新冠肺炎疫情對國際供應鏈與物流鏈的影響，謹慎防范匯率變動的風險。

六、結語

近年來，鄭州都市圈的外向型經濟體量與開放程度有了很大的提升，已經具備建設國際金融中心的內因條件。在外部環(huán)境日趨復雜的形勢下，應特別關注中原地區(qū)的市場主體、金融要素、政策導向之間的耦合作用，以鄭州國際金融中心為抓手構建國際國內經濟系統的“雙循環(huán)”，并以此推動國家中心城市建設。值得一提的是，中原地區(qū)的“威權經濟”特征顯著，地方政府的政策引導與推動力量較強，因此，更應該注意各項政策之間的“相互促進”，以此形成政策合力，圍繞國際金融要素引領各項制度變遷并推動其進行深化改革。

注 釋：

① 原文來源于2020年4月21日由中國經濟體制改革研究會主辦的“2020年宏觀經濟形勢與改革走勢座談會”，全國政協經濟委員會副主任劉世錦在座談會上的發(fā)言。

② 數字來源于鄭州市統計局公布數據。

③ 數據來源于課題組調研。

④ 數據來源于鄭州海關公布數據。

⑤ 富士康公司2019年進出口總額占鄭州市全市進出口總額的80%。

⑥ 原文來源于2020年7月7日鄭州市政府網站中《鄭歐班列成為全國中歐班列集結中心》一文。

⑦ 河南省委、省政府2019年底印發(fā)了《關于以“一帶一路”建設為統領加快構建內陸開放高地的意見》，要求統籌推進陸上、海上、網上和空中“絲綢之路”。

⑧ 原文來源于2019年11月25日河南省政府新聞網。

⑨ 2020年4月2日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會會同中國人民銀行上海總部等12個部門公布了《關于在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)深化落實金融支持政策推進先行先試的若干舉措》，即“示范區(qū)金融16條”。

⑩ 原文來源于2020年7月16日商務部通報上半年我國吸收利用外資和對外投資合作情況并就外貿形勢等答問。