特色小鎮與全域旅游融合創新發展路徑探索
——基于皖北地區的分析

李 娟

宿州學院文學與傳媒學院，安徽宿州， 234000

2016年我國創建首批全域旅游示范區，自此全域旅游開始興起發展。全域旅游模式目標是以旅游產業區域聯動融合推動地方經濟可持續發展，這與特色小鎮建設具有共同的切入點，特色小鎮與全域旅游具備創新融合發展的基礎條件。以全域旅游理念改造提升傳統行業小鎮，把特色小鎮建設融入區域經濟發展的整體布局中，積極推行“產業+”和“旅游+”戰略，從而促進全域旅游與特色小鎮深度融合發展。特色小鎮作為新興經濟形式，專注于核心產業培育和區域生態環境建設[1]。從城鎮建設經驗和相關政策來看，特色小鎮建設將成為我國未來城鎮化發展的重要路徑。目前我國特色小鎮發展已備受各級政府關注，作為新型城鎮化開發的重要助力，開展特色小鎮建設可以推動產業全面轉型升級。新時期特色小鎮和全域旅游創新融合發展，則成為解決城鎮化進程中各種問題的重要舉措。皖北地區地處江淮中原腹地，歷史文化資源豐富，小城鎮建設獨具地方優勢。但是隨著小鎮建設的推進也出現許多問題，例如核心產業缺乏競爭力、小鎮文化內涵缺失以及區域內小鎮建設同質化嚴重等。本文從整體主義理論視角探討特色小鎮與全域旅游融合創新發展路徑，認為皖北地區各地方政府應聯合出臺相關政策法規，整體規劃特色小鎮建設，從而促進“旅游+”與區域產業融合發展。

1 全域旅游與我國特色小鎮發展概況

我國“十三五”規劃明確提出了全域旅游融合發展理念。全域旅游作為一種總體發展戰略，不斷擴大和細化“旅游+”，和許多產業融合衍生出新的產業類型。全域旅游強調整體意識，要求旅游在全域范圍內統籌運行，從內容選擇、路徑實施、產品規劃到線路設計等都納入整體考量之中。全域旅游能夠帶來區域品牌提升，指導和引領特色小鎮的整體規劃，可以借力全域旅游來打造特色小鎮區域品牌。特色小鎮具有明確產業定位,城鎮風格是突出小鎮特色的主要方式，小城鎮的建筑面積和規劃面積有限，城鎮外觀特征需要突出城鎮的主要特色。小鎮建設目標是打造具有特色產業的城鎮生活區，發掘地方文化特色，發展區域旅游。作為生活區，特色小鎮需要為當地居民提供舒適的生活環境；而作為旅游風景區，小鎮還需要為游客提供參觀放松的生態環境。特色小鎮在規模上要求規劃空間的連續性，形態上可以是建制鎮,也可以是風景區與綜合體等。新時期特色小鎮建設可以與全域旅游融合發展，強調特色產業與區域整體規劃結合，強調綜合產業建設、社區住所和生活服務等多重功能的疊加融合。

浙江省2014年發布了關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見，并因此提出特色小鎮概念。2015年我國第一批特色小鎮名單發布，同年12月份習近平總書記出訪考察浙江云棲小鎮，在《浙江特色小鎮調研報告》上對特色小鎮的發展做出重要指示，我國特色小鎮建設也由此開始迅速發展，并進入全面推廣階段。隨后我國特色小鎮發展迅猛，小鎮產業與旅游業日益融合。我國國家級特色小鎮已建成試點403個，再包括各地方政府扶持建設的省級特色小鎮，總數超過2 000多個，數量上已經達到文件指標，但是在建設品質上卻存在著很大的區域差異，部分經濟欠發達地區特色小城鎮建設質量有待整體提高。新時期全域旅游與特色小鎮融合創新發展，構建區域性全產業鏈，已經成為我國特色小鎮可持續發展的有效路徑[2]。特色小鎮與全域旅游融合發展，能夠重新整合全域文化社會資源，形成地方性全產業鏈，對于推動區域經濟整體發展具有重要意義。作為安徽省北部欠發達區域，皖北地區特色小鎮與全域旅游融合創新發展，則能夠推動地方歷史文化資源整合共享和區域經濟的可持續發展，對于安徽省特色小鎮建設和整體協調發展也具有一定的促進作用。

2 皖北地區特色小鎮建設發展的區域性狀況

皖北地區是由淮北、宿州、蚌埠、阜陽、淮南和亳州等六市組成，位于長三角地區，東南西北分別對應著江蘇、皖南、河南和山東，亞歐大陸橋是主要交通通道，交通相對便利，也是“一帶一路”所經地區，整體輻射面比較廣。皖北地區文化底蘊深厚，具有江淮流域的地方性特色，小城鎮建設具有得天獨厚的傳統文化資源。近年來皖北地區各市縣紛紛出臺各項政策，為特色小鎮建設發展出謀劃策，發掘和開發各種地方資源，為區域經濟轉型發展做好鋪墊。例如亳州市為推動區域特色小鎮建設，將小鎮劃分為產業、旅游和文體等類型，以此來區分各鎮主導產業特色，突出小鎮“特色”，進行差異化和特色化建設。亳州市借助作為藥都的地方特色，利用“芍花”這一品牌形象打造種植觀賞基地，以“一軸多帶”作為基本建設思路，結合區域良好的公共服務基礎設施，為消費者打造集旅游、景觀和金融商業等多維一體的藥都特色小鎮，小鎮整體建設品質良好。再例如宿州符離集燒雞小鎮，作為特色產業型小鎮借助符離集燒雞在全國范圍內的廣泛影響，通過推動祭祀燒雞制作師祖等大型文化活動，推廣特色產品擴大影響力，運用地方文化IP講好屬于符離小鎮的故事。而蚌埠市上谷小鎮則通過開發培育“相思蘿卜”的知名品牌，把地方特色與經濟發展規劃相聯系，以農貿市場形式展現小鎮特色農業品牌，推動小鎮產業融合發展。

但是，由于區域地理位置和經濟發展的不平衡性，皖北地區特色小鎮整體建設水平與江浙等地區小鎮相比還存在很大差距。皖北地區特色小鎮建設多以旅游觀光為主，同質化比較明顯，整體上所擁有的科技型產業不多，行業影響力也相對較小[3]。在我國首批國家級特色小鎮里，皖北地區入圍小鎮數量不多，入圍小鎮較其他地區而言，基礎設施相對較差，整體競爭力不強。產業和旅游功能的整合度不夠，皖北地區整體旅游業帶來的商機尚未得到充分利用，產業和文化功能的整合不夠深入。在特色小鎮建設整體規劃發展中，阻礙限制小鎮發展的最重要因素就是資金和人才。發展特色小鎮需要充足多樣的籌資渠道，融資成本高，基礎設施建設需要大量資金投入。以“80后”和“90后”青年創業者、企業高管及持續創業者、科技人員創業者、留學返國創業者等為主的“創業新四軍”，是我國主要的創新型人才，普遍對于創業環境規格要求高，目前皖北地區特色小鎮創業環境相對較差，很難吸引和留住高精尖創業人才。皖北地區經濟水平、產業發展情況和區位優勢相比沿海省份差距明顯，特色小鎮建設在資金和人才等方面均不占優勢。 截至2020年底，安徽省已經建成75個省級特色城鎮，其中皖北地區有19個，占比25.3%。皖北地區已經建成的特色城鎮整體上看缺少前瞻性產業，產業類型單一，產業發展也相對滯后。新時期隨著鄉村振興戰略的推進和新型城鎮化的快速發展，皖北地區特色小鎮建設與創新發展水平有待于全面提升[4]。

3 地方性的整體主義：皖北地區特色小鎮與全域旅游融合創新發展路徑

“整體主義”作為一種治理模式，強調協同行動和共同承擔責任。在環境倫理學視角上看，“整體主義”主張將生態環境要素作為共同體對待，以整體作為評估價值標準，強調作為整體的生態環境穩定性[5]。黨的十八大把生態文明建設納入我國社會主義建設“五位一體”總體布局之中，踐行了科學的“整體主義”認識論范式并且形成和樹立了全新的科學發展觀。全域旅游要求統籌推進全域空間的整體發展，是一種“整體主義”的治理模式運用。當前我國全域旅游實踐以行政區劃為單位層層推進，現已形成省、市、縣( 區) 以及鄉鎮層層套嵌的區域旅游目的地系統。全域旅游是將特定區域作為整體旅游目的地，強調旅游空間格局的整體構造，通過產業空間、要素空間和管理空間向域面擴張，體現全域要素拓展、產業融合以及共建共享等特征。特色小鎮和全域旅游融合創新發展成為新時期城鎮化發展的必然選擇。特色小鎮的特色和優勢就是在開發過程中能夠把文化產業、旅游業以及城市化建設有機融合。從文化視域看，特色小鎮建設不僅要符合文化產業發展規律，也要符合新時代旅游產業消費的整體要求。特色小鎮從本質上說先天具備發展旅游業的潛質，如何與全域旅游深度融合創新發展則需要更深入的研究。皖北地區截至2020年底有19個小城鎮被批準為安徽省省級特色小鎮，歷史文化資源豐富多樣，具有較好的文化旅游價值;城鎮因分布區域不同而獨具特色，在發展和實際運營方面著重點不盡相同，為皖北地區特色小鎮多形式開發地方文化資源打下良好基礎。以全域旅游理念規劃皖北地區特色小鎮,為小鎮建設確定較高定位,構建區域全產業鏈和產業生態圈,拓展了小鎮的整體建設視野和思路。基于整體主義理論視角，皖北地區特色小鎮與全域旅游融合發展路徑可以概況為以下三個方面：

首先，將小城鎮規劃融入區域旅游業整體布局中，建立多元服務管理機制，以全域旅游理念推動傳統產業小鎮轉型升級。全域旅游為特色小鎮帶來經濟效益和品牌效益，并與特色小鎮融合發展,有助于促進產業融合升級和實現區域綜合效益的最大化。全域旅游本質上就是利用更大時空和更加多元化的旅游資源，從區域全局視角來規劃特色小鎮配套資源，使區域間特色小鎮在特色產業、旅游業、服務業中形成相融共生和互利共贏的整體格局。皖北地區特色小鎮建設要整合統一區域間的發展要素，建立多元服務管理機制，推動特色小鎮建設的區域聯動發展。皖北地區地處中原腹地，文化底蘊豐厚，擁有著大量的傳統民俗文化資源。利用地方特色文化資源打造小鎮文化名片，是皖北地區各市縣首要考慮的問題。從地域分布來看，皖北各地區分布擁有相似的區域文化資源，在特色小鎮建設上皖北各市縣可以進行深度合作，共同探索特色小鎮的建設方針，制定不同領域的建設規劃。要統一戰略布局，做好經濟建設的縱深合作。譬如宿州市毗鄰淮北市，兩者都有以農業經濟為主導的特色小鎮“芳香小鎮”和“酥梨小鎮”，且兩者定位相似，都是“一軸多帶”的布局戰略，以景觀種植與商業文化相結合的方式來吸引外來人流和資金注入。因此如果兩者能夠以產品結合的形式做到均衡互助，進行區域聯動建設，構建良性的競爭體系，最終實現雙方共贏的發展目標。全域旅游作為區域經濟發展新戰略，對皖北地區社會經濟資源尤其是文化旅游產業、生態環境以及公共基礎服務等方面的優化提升，形成區域資源與產業融合以及共建共享新局面具有重要價值和意義。

其次，把全域旅游融入特色小鎮規劃建設中，推動全域文化生態整體建設，綜合規劃區域特色小鎮文化資源的聯動開發。由地方政府牽頭聯合交通、旅游和經貿等多部門建立高效合作機制，統籌地區特色產業、旅游服務業和交通運輸業等協同發展。在特色小鎮全域規劃中，應把小鎮基礎設施規劃納入區域旅游整體布局中，為特色小鎮與全域旅游深度融合發展奠定基礎[6]。目前我國大多數特色小鎮都可以與旅游產業在不同層面和不同程度的融合發展，全域旅游有助于特色小鎮創造品牌效益，傳承區域傳統文化，不斷推進特色小鎮的文化創新。與此同時，打造構建綜合宜居生活空間也是特色小鎮建設的重要目標。特色小鎮建設過程中要重視公共服務需求和基礎設施建設等民生工程，強調建構整體和諧的生態環境。注重地方性特色文化一體性塑造，推動小城鎮文明建設與地方傳統文化特色相融合，把傳統民俗文化資源進行現代化轉化，更好地服務于地區經濟文化建設。在做好文化建設的同時，注重多方面展示特色小鎮生態文化環境，做到區域文化效應與地方文化主題精神相結合，如宿州市碭山酥梨特色小鎮在這方面就收獲頗豐。從生態環境建設來看，宿州市碭山縣百萬畝連片梨園和黃河故道就是很好的資源開發點，讓梨文化與地方禮孝文化結合，與地區古運河文化精神內涵融合，通過舉行相關碭山酥梨文化節慶活動，從而打造綜合發展的地方生態文化小鎮。特色小鎮的多平臺融合發展是新型城鎮化建設的必經歷程。以旅游業作為對外宣傳的窗口，形成區域經濟的多渠道發展。建設和諧發展的文化生態環境，是地區經濟轉型升級發展的重要保證。皖北地區特色小鎮可以利用江淮及其中原文化資源優勢，抓住機遇發展自身區域文化特色，加大宣傳力度，增強消費者的區域文化認同感。例如宿州地區泗縣運河特色小鎮，就是以文化作為支柱，大力宣傳和發掘當地相關運河文化資源，將運河文化宣傳保護與旅游產業融為一體，形成宿州地區運河文化特色旅游小鎮。特色小鎮的文化內涵至關重要，小鎮建設要著力挖掘和創新地方文化資源。例如，宿州市埇橋區夾溝香稻米小鎮就是把自然生態資源和文化資源融為一體，以小鎮優質稻米作為宣發點，充分展示宿州市農業生產的優良環境與農業生產能力，同時又利用定期地方性戲曲表演，不斷增大旅游觀光的客流量，達到特色產業和民俗文化宣傳深度融合發展。因此,皖北地區特色小鎮建設，要把全域旅游融入小城鎮規劃，發揮旅游業的拉動融合能力，為地區相關產業和領域發展提供平臺，促進區域內特色小鎮的綜合轉型升級發展。

再次，完善文化旅游綜合服務體系，探索“產業+旅游”融合創新戰略，注重“三生”協調發展和塑造小鎮核心產業，打造多方利益共同體。全域旅游與特色小鎮融合創新發展，從產業著手跨越不同產業、市場和空間，能夠形成更強產業競爭力。特色小鎮發展全域旅游，推行“產業+旅游+”戰略，探索融合創新路徑，強化產業核心競爭力。產業是立鎮之本，要以創新為驅動，提高特色小鎮產業發展的整體層次和水平。正確定位特色小鎮的產業特色，突出核心產業，保證小鎮建設空間連貫性，促進特色小鎮“三生”與“四大”整合。“三生”指生產、生活、生態環境。“三生”協調發展需要整合高質量的產業、地方文化資源及旅游業和社區服務等，這是特色小鎮和其他開發區不同的地方，也是特色小鎮在建設過程中的優勢所在。特色小鎮在功能分布和資源開發利用等方面，要貫徹“三生”發展理念，確保當地居民整體生活水平，保證當地生態環境發展良好，全面促進地方經濟轉型升級發展。“四大”整合，就是努力做到將特色小鎮產業、文化、旅游和社區等功能整合協調發展。把旅游作為宣傳區域文化的媒介，打造具有地方特色的小鎮品牌，用地方優質生態環境和社區功能等吸引高質量專業人才聚集。同時,地方小城鎮建設要充分考慮“三農”利益和需求，大力發展與農業相關的各種產業，建設完整的農業服務體系。在進行特色小鎮開發建設過程中，要統籌兼顧，注重外部需求與服務，顧及小鎮民眾的利益訴求。文化環境建設是提高和諧程度、促進小鎮發展的有效手段。文化環境建設不僅可以為小鎮經濟發展提供動力，同時也是重要的潛在資源。除了具有社會特色的文化環境外，還應提高旅游服務水平、開拓產品市場范圍以及加強政務法律觀念，進一步建設具有小鎮特色的文化生態環境。以皖北地區淮北市石榴小鎮為例，淮北市石榴小鎮的發展核心是石榴園。淮北石榴小鎮位于國家四A級景區的四季榴園內，具有小鎮特色的石榴產業和旅游產業，在融合發展過程中有效改善當地人生活環境，做到以村為觀光景點，以景為當地居民居住環境，充分做到游客與居民利益協調統一。淮北市石榴小鎮重視提高當地居民自身的文化素養、法律意識以及服務態度，做到產品市場符合法律規范，使小鎮生態文化建設向良性方向發展。隨著皖北地區全域旅游的推動和發展，倒逼區域內特色小鎮的資源配套不斷完善，進而改進當地居民的整體生活水平，從而形成了區域內合作共贏的互利格局。

“旅游+”與“+旅游”是全域旅游融合發展的實現方式，包括“旅游+產業”“旅游+城鎮”“旅游+消費市場”等。全域旅游將旅游發展要素形成有機聯系的空間整體及產業整體，實現區域旅游全方位一體化發展[7]。全域旅游可以使特色小鎮諸多行業及各類資源要素有效整合，全方位供給多層次旅游產品，完善特色小鎮地方性的各功能板塊。特色小鎮及相關產業發展也為全域旅游推進提供多元化資源。皖北地區特色小鎮建設應注重區域整體性發展，在全域旅游規劃框架下整合地方特色文化資源，將小鎮特色產業與文化旅游深度融合，打造區域小鎮全產業鏈。

4 結 語

總而言之，特色小鎮與全域旅游融合創新發展，已經成為新時期鄉村振興戰略和新型城鎮化發展的重要抓手。皖北地區作為安徽省經濟欠發達區域，特色小鎮建設要注重整合區域小鎮核心產業，通過文化旅游激活地方文化消費，形成健康的文化消費體系和產業生態圈。皖北地區特色小鎮與全域旅游融合發展，要創新投融資模式，調整全域產業整體發展策略，完善文化旅游綜合服務體系，以地方優質自然環境為基礎，注重探索“產業+旅游+”融合創新路徑，以區域文化旅游資源聚集為目標，通過區域共建共享和聯動建設，從而提升皖北地區文化生態環境的整體品質。全域旅游不斷塑造著多維度的地方品質，皖北地區特色小鎮建設以全域旅游理念為指導，實行區域聯動規劃建設，促進區域旅游與相關核心產業的融合，實現從要素驅動向創新驅動的產業轉型發展,推動區域經濟整體和諧發展。特色小鎮與全域旅游融合創新路徑探索，也為我國經濟不發達地區城鄉統籌發展和新型城鎮化建設提供參考和借鑒。