優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)村財經(jīng)管理模式

龐光惠

（平邑縣平邑街道辦事處,山東 臨沂 273399）

1.引言

為進(jìn)一步強(qiáng)化村（社區(qū)）財經(jīng)管理，防范違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險，對村（社區(qū)）資產(chǎn)購置、處置、項目建設(shè)等財務(wù)活動，按照事前審核、事中監(jiān)督、事后審計的原則，促進(jìn)村級財務(wù)管理規(guī)范化、制度化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷增加，村級工程項目建設(shè)增多，涉及資金越來越大，造成村級財務(wù)管理制度落實不嚴(yán)，集體資產(chǎn)管理不善，村級債務(wù)存在風(fēng)險，工程項目實施無序，審計、經(jīng)管部門執(zhí)行受限，監(jiān)管業(yè)務(wù)工作量增大，效率不高，違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象不斷發(fā)生，經(jīng)紀(jì)檢查出問題頗多，因此，創(chuàng)新農(nóng)村財經(jīng)管理勢在必行。

2.創(chuàng)新農(nóng)村財經(jīng)管理模式

一是成立組織機(jī)構(gòu)。街道成立村（社區(qū)）財經(jīng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室由財政、經(jīng)管、審計、項目辦、服務(wù)大廳五部門組成。財經(jīng)管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組采取聯(lián)席會議方式開展，聯(lián)席會議成員由街道黨工委書記、辦事處主任、組織委員、紀(jì)工委書記、分管財政、經(jīng)管、審計、項目辦、服務(wù)大廳的班子成員和財政、經(jīng)管、審計、項目辦、服務(wù)大廳部門負(fù)責(zé)同志組成。財經(jīng)管理辦公室根據(jù)財經(jīng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要求開展工作，并根據(jù)工作實際制定工作計劃和檢查方案，每項檢查活動要形成檢查記錄和結(jié)論，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作。聯(lián)席會議每月召開一次，特殊情況下隨時召開。聯(lián)席會議由組長負(fù)責(zé)召集。財經(jīng)管理辦公室根據(jù)財經(jīng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要求開展工作，并根據(jù)工作實際制定工作計劃和檢查方案，每項檢查活動要形成檢查記錄和結(jié)論，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作。

二是加強(qiáng)村（社區(qū)）資產(chǎn)購置、處置的管理。村(社區(qū))購建資產(chǎn)5千元以上、處置固定資產(chǎn)金額1千元以上1萬元以下的，履行“四議兩公開”民主決策程序，由村（社區(qū)）書記、主任簽字，社管委書記審批，包社管委領(lǐng)導(dǎo)簽批，財經(jīng)管理辦公室審核并報財經(jīng)聯(lián)席會議研究批準(zhǔn)后，由財經(jīng)管理辦公室和社管委負(fù)責(zé)監(jiān)督實施；村(社區(qū))一次性購置固定資產(chǎn)2萬元（含2萬元）以上、建設(shè)固定資產(chǎn)及村(社區(qū))工程項目超過5萬元(含5萬元)以上處置固定資產(chǎn)1萬元（含1萬元）以上的、經(jīng)“四議兩公開”民主決策程序，報財經(jīng)聯(lián)席會議研究批準(zhǔn)，由項目辦負(fù)責(zé)對購置、建設(shè)固定資產(chǎn)項目進(jìn)行預(yù)算、招標(biāo)、施工監(jiān)督和工程結(jié)算。

三是加強(qiáng)村（社區(qū)）資產(chǎn)、資源承包、流轉(zhuǎn)的管理。村（社區(qū)）資源作為村集體資產(chǎn)，必須按照農(nóng)村土地承包法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行承包、流轉(zhuǎn)，不得違反農(nóng)村土地承包法規(guī)定擅自承包給村集體組織以外人員。村（社區(qū)）集體機(jī)動地對外承包的，嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定用途、期限進(jìn)行承包。村（社區(qū)）機(jī)動地單塊面積5畝以下，承包給村集體組織成員的，履行“四議兩公開”民主決策程序，報財經(jīng)聯(lián)席會議批準(zhǔn)，村（社區(qū)）自行承包。村（社區(qū)）機(jī)動地承包給非本村集體組織成員或機(jī)動地單塊面積5畝（含5畝）以上承包給村集體組織成員的、村（社區(qū)）集體荒山、荒灘等資源進(jìn)行承包的，須經(jīng)“四議兩公開”民主決策程序，報財經(jīng)聯(lián)席會議批準(zhǔn)，由項目辦負(fù)責(zé)對外公開招標(biāo)承包。機(jī)動地承包期限不能超過3年。

四是加強(qiáng)村（社區(qū)）收入、支出管理以及集體舉債管理。村(社區(qū)）收入按照規(guī)定及時交經(jīng)管站代管。對于提取代管資金2萬元以上的大額資金，財經(jīng)管理辦公室不定期進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保大額資金支付安全，保證專項資金專款專用。嚴(yán)禁利用村集體資金招待宴請或購買禮品；嚴(yán)禁違規(guī)發(fā)放節(jié)日補(bǔ)助款或?qū)嵨铮粐?yán)禁違規(guī)報銷婚喪嫁娶等人情份子款；嚴(yán)禁虛列支出；嚴(yán)禁違規(guī)兼職取酬；嚴(yán)禁任何人利用職權(quán)借支、挪用、調(diào)撥村級資金。村（社區(qū)）生活、交通、電話費用實行限額管理。因工作需要，超出限額管理的生活費、交通、電話費按程序由村（社區(qū)）書記、主任簽字，社管委主任審批，包社管委領(lǐng)導(dǎo)簽批，財經(jīng)服務(wù)中心備案后入賬，生活費每人每餐不超過20元標(biāo)準(zhǔn)。杜絕村(社區(qū)）違規(guī)舉債，以高額利息變相牟利。村（社區(qū))因工作需要舉債的，必須履行“四議兩公開”民主決策程序，寫出書面申請，列明資金用途、金額、利率、借款期限、還款日期、來源等事項，經(jīng)社管委簽字同意、包社管委領(lǐng)導(dǎo)簽批，報財經(jīng)管理辦公室審核，經(jīng)財經(jīng)聯(lián)席會議研究批準(zhǔn)后方可實施。財經(jīng)管理辦公室根據(jù)舉債用途對村（社區(qū))舉債資金進(jìn)行監(jiān)督，確保舉債資金按規(guī)定用途使用。嚴(yán)禁村（社區(qū))舉債為村民墊付養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、銀齡安康、衛(wèi)生費等費用，嚴(yán)禁舉債為村民發(fā)放福利。

五是加強(qiáng)規(guī)范村（社區(qū)）聘用人員管理。村、（社區(qū)）按照交叉任職要求原則上不允許聘請其他工作人員，確需要聘用的，經(jīng)“四議兩公開”程序研究，報社管委、分管領(lǐng)導(dǎo)同意后報經(jīng)管站備案存檔（作為工資發(fā)放依據(jù)）； 村（社區(qū)）需聘用會計、出納的，按照程序研究后，向經(jīng)管站報送會計、出納工資待遇及聘用期限，由街道組織、人事、經(jīng)管對會計、出納人員進(jìn)行考試、考核合格后方可聘用；村（社區(qū)）聘用小組長、村監(jiān)督委員會人員，嚴(yán)格按照村民組織法規(guī)定設(shè)置，原則上按照實際工作天數(shù)發(fā)放工資，每天工資標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)村（社區(qū)）“四議兩公開”研究決定；村（社區(qū)）退休人員工資發(fā)放嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六是加強(qiáng)村（社區(qū)）現(xiàn)金庫存管理、合同管理和公章使用管理。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁私自借款，嚴(yán)禁“白條”抵庫，嚴(yán)禁用不合理的支出單據(jù)抵庫。財經(jīng)管理辦公室不定期對出納庫存進(jìn)行實地盤點，避免資金體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生。村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、變更、解除、終止，嚴(yán)格按照街道合同管理辦法執(zhí)行，經(jīng)社管委簽字，包社管委領(lǐng)導(dǎo)簽批，報財經(jīng)管理辦公室審核，財經(jīng)聯(lián)席會議研究批準(zhǔn)后，由經(jīng)管站、社管委監(jiān)督實施。嚴(yán)格按照平邑街道公章管理辦法使用公章。一般性業(yè)務(wù)，由當(dāng)事人提出申請，使用公章審批介紹信，經(jīng)村(社區(qū)）書記、主任簽字同意后辦理。辦理經(jīng)濟(jì)合同使用公章的，經(jīng)村(社區(qū)）書記、主任簽字、社管委書記審批、街道分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，財經(jīng)管理辦公室審核，辦事處主任簽字后方可辦理。

七是加強(qiáng)票據(jù)管理。所有村、社區(qū)集體資金收入必須使用山東省臨沂市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制的收款票據(jù)，各項支出除取得國家正規(guī)發(fā)票外，均開具山東省臨沂市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制的付款票據(jù)，其他外來自制原始憑證均作為附件記賬。專用票據(jù)由財經(jīng)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。配備專職票據(jù)管理員和票據(jù)保管設(shè)施，確保票據(jù)的安全和規(guī)范使用。各村、社區(qū)領(lǐng)購專用票據(jù)每次每種限領(lǐng)壹本，如發(fā)生集中收（付）款業(yè)務(wù)時，可向財經(jīng)服務(wù)中心提出申請，根據(jù)需要領(lǐng)取。票據(jù)領(lǐng)購實行驗舊領(lǐng)新制度，即在領(lǐng)購新票據(jù)時，將舊票據(jù)交票據(jù)管理員審驗合格，并加蓋驗審章后，方可領(lǐng)取新票據(jù)，舊票據(jù)由票據(jù)管理員審核合格后由 財經(jīng)服務(wù)中心管理。使用專用票據(jù)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、逐欄、全部聯(lián)次一次性如實填寫，并加蓋單位財務(wù)章，任何單位不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開專用票據(jù)，不得拆本使用。

八是加強(qiáng)村（社區(qū)）財務(wù)公開、民主管理以及村居經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。村(社區(qū))必須嚴(yán)格按照村務(wù)公開實施辦法，于每月十日進(jìn)行村務(wù)公開，財經(jīng)管理辦公室不定期對村務(wù)公開、民主管理情況進(jìn)行抽查。街道審計所按照審計計劃對村（社區(qū)）進(jìn)行常規(guī)審計和不定期監(jiān)督審計，村(社區(qū)）按照審計要求提供審計資料，對審計報告中列示的審計問題進(jìn)行整改并報送整改報告。

九是加強(qiáng)項目招標(biāo)管理。 村（社區(qū)）管轄范圍內(nèi)的招標(biāo)活動，由街道項目辦負(fù)責(zé)，村（社區(qū)）不得自行組織開展規(guī)定范圍內(nèi)的招標(biāo)活動。項目辦成立不少于三家公司組成的評估公司庫和招標(biāo)代理公司庫。財經(jīng)聯(lián)席會議研究通過需要評估或招標(biāo)的項目，項目辦抽取相應(yīng)公司負(fù)責(zé)評估、招標(biāo)并全程監(jiān)督。

3.財經(jīng)管理辦法的初步成效

一是村級財經(jīng)向“嚴(yán)”。通過強(qiáng)化財經(jīng)管理，有效規(guī)范了村級工程項目的申請、招標(biāo)、驗收、結(jié)算等程序，遏制了違規(guī)違法舉債行為，避免了集體資產(chǎn)流失。

二是干部作風(fēng)向“實”。通過強(qiáng)化村級財經(jīng)管理，修補(bǔ)了集體資產(chǎn)管理的漏洞，扎緊了違規(guī)違法舉債的“籬笆”，聚集起為村民謀福利、謀幸福的力量，踏實工作，積極謀劃，一門心思找“增產(chǎn)”路子，確保把每一分錢都用在村民身上。

三是干群糾紛向“少”。通過強(qiáng)化村級財經(jīng)管理，緊緊抓住“干群矛盾”這個關(guān)鍵點，定時召開村民代表、黨員代表會議，按時進(jìn)行財務(wù)公開，著力解決村財經(jīng)管理工作中存在的突出問題、影響改革發(fā)展穩(wěn)定的主要問題、群眾最關(guān)心的重點問題，深耕農(nóng)村公平正義，密切黨群、干群關(guān)系，群眾社會滿意度比往年提升20%。

四是經(jīng)濟(jì)振興向“好”。通過強(qiáng)化村級財經(jīng)管理，基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有力保障，村級集體經(jīng)濟(jì)收入難題逐步破解，收入穩(wěn)步增長。例如：利國村通過流轉(zhuǎn)集體土地200畝，建設(shè)生態(tài)蔬果基地，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)增收10萬元；盛源村流轉(zhuǎn)土地100畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚6個，建設(shè)中藥材基地1處，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)增收17萬元等。

4.結(jié)語

綜上所述，在新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理雖然存在不足，但是通過通過創(chuàng)新村級財經(jīng)管理模式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使我街道在新型社會治理環(huán)境下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理逐步走上了規(guī)范化、制度化，走在里全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的前列，切實推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。