新時代高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育路徑研究

孟祥賓 劉海邦 魏 澤

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高校黨的建設工作。為徹底解決一些高校基層黨組織建設弱化、虛化、邊緣化等問題，及少數黨支部書記黨務能力不夠、工作積極性不高，少數教師黨員黨的意識不強、先鋒模范作用發揮不突出等問題，中共教育部黨組于2018 年出臺了《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》，明確指出：“通過實施‘雙帶頭人’培育工程，力爭在2020 年底前，基本實現‘雙帶頭人’支部書記選拔方式全覆蓋，使教師黨支部書記普遍成為‘雙帶頭人’”。[1]

2020年，是實現“雙帶頭人”培育工程建設目標的最后一年，也是關鍵之年。如何悟透“雙帶頭人”培育工程的精神實質和重要意義，持續強化高校教師黨支部的政治功能和戰斗堡壘作用，嘗試最大優化教師黨支部的建設路徑，探索出切實可行的“雙帶頭人”培育模式，最終實現黨建與教學科研等業務工作“雙融合、雙促進”，是新時期高校黨建工作面臨的新課題。

一、高校實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的重要意義

新時代高校要完成新的使命，實現新的內涵式健康發展，政治保障是前提和基礎。高校實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，其主要目的是要充分發揮高校教師黨支部書記在黨建和業務工作中的示范引領作用，最大限度激發教師黨員的主觀能動性，進一步凝聚教師黨支部向心力，最終實現將高等教育改革和高校發展的精神實質和主體責任通過層層傳遞并最終壓實到基層組織終端。[2]

（一）“雙帶頭人”培育工程為高校貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想提供了新的載體

黨的十八大以來，習近平總書記就高校基層黨建工作提出一系列新精神、新思想、新要求和新戰略，強調黨支部的狀態直接關系到黨的教育方針的貫徹落實程度，直接關系到學校立德樹人工作的成效，必須把黨支部建設與教育引領結合起來，強化高校黨支部的育人功能。[3]對教師黨支部書記實施“雙帶頭人”培育工程，就是要求高校將政治品質過硬、專業能力突出的德才兼備人才充實到基層黨建工作中，一方面是為了更好地落實黨對高校的全面領導，保證高等教育在黨的領導下健康發展；另一方面，將有助于高校更好地落實立德樹人根本任務，保證高校培養出新時代的中國特色社會主義接班人。從這個意義上講，“雙帶頭人”培育工程是極度契合習近平新時代中國特色社會主義思想精神實質的，是高校對這一指導思想的具體實踐和有效落實。

（二）“雙帶頭人”培育工程為高校充分發揮教師黨支部的戰斗堡壘作用提供了新的方向

習近平總書記在2018年全國教育大會上強調，各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面。要實現這一目標，黨支部作為黨的基層組織，需要充分發揮其戰斗堡壘作用，提升政治功能，強化政治表現。高校實施“雙帶頭人”培育工程，是落實黨管人才的具體體現。高校教師黨支部書記要想成為真正的“雙帶頭人”，不僅要黨性過硬，更需要在教學科研工作中業績突出。同時，黨支部書記作為“雙帶頭人”，也為黨支部書記在貫徹執行黨的方針政策和學校各項決策中提供更多的話語權，在一定程度上體現了黨支部的決策力量。一方面，教師黨支部書記擁有學校事業發展決策話語權會使黨支部的工作更加順利開展；另一方面，黨支部發揮戰斗堡壘作用為學校教學科研等中心工作提供了政治保障。

（三）“雙帶頭人”培育工程為高校有效融合黨建和業務工作提供了新的支撐

黨的十九大報告圍繞“優先發展教育事業”作出新的全面部署，明確提出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置。”[4]新時代背景下，高校要落實好立德樹人的根本任務，實現十九大提出的任務目標，就需要在教育管理改革方面實現突破。高校實施“雙帶頭人”培育工程，一方面是重點解決目前高校存在“重教學科研、輕黨建”“教學科研與黨建兩層皮”的突出問題；另一方面也在一定程度上促使黨支部書記集學術帶頭人、黨支部負責人于一身，可以將黨建活動有效融入教學科研等中心工作中，極大改善教學科研與黨建之間的不平衡關系，實現黨建與教學科研“雙融合”。

（四）“雙帶頭人”培育工程為高校持續推進教師黨支部規范化建設提供了新的參考

《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》中明確指出：“‘雙帶頭人’教師黨支部書記在帶頭履行好黨支部書記基本職責的同時，應把工作重點聚焦到強化教師黨支部政治功能、做好教師思想政治工作、推進中心工作上來。”[1]而這些要求也正契合黨支部規范化建設的標準和要求。因此，落實好“雙帶頭人”培育工程，并以此為抓手進一步完善基層黨建工作體制，優化基層黨支部建設機制，創新黨支部活動方式，增強黨員隊伍的生機活力、組織力和創造力，為進一步規范黨支部建設，力爭打造樣板支部提供了理論參考。

二、高校實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程面臨的困境

《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》實施以來，各高校均積極落實相關精神和要求，啟動“雙帶頭人”培育工程并取得了較好效果。但在具體實施過程中還存在一定的問題，面臨一些困境，具體表現如下。

（一）“雙帶頭人”經驗不足

首先，教師擔任黨支部書記工作的經驗不足。《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》出臺后，各高校積極應對，積極選拔具有較強業務能力的教師擔任支部書記。但這些教師長期在教學科研一線，更多的教師沒有擔任過行政職務，突然擔任支部書記，雖然積極性很高，但受困于經驗不足，常常感到束手無策、手忙腳亂。其次，“雙帶頭人”沒有直接接觸過黨建管理工作，不熟悉黨建業務，只能在黨建專職書記或副書記的指導下摸索著開展工作，影響工作實效。

（二）“雙帶頭人”精力有限

首先，“雙帶頭人”很難平衡黨建與業務的工作關系。業務出身的教師擔任“雙帶頭人”，受限于教學科研考核和職稱評審壓力，還是會將更多的精力放在教學科研等業務工作上，黨建工作只是按部就班完成即可，缺乏深入研究更談不上創新，在一定程度上影響了黨支部建設和黨建工作質量。其次，由于“雙帶頭人”思想認識存在一定的偏差，對黨建工作缺乏足夠的重視，導致其很難主動拿出更多的精力去研究、推進黨建工作，甚至是應付了事，導致黨支部建設很難取得理想效果。

（三）“雙帶頭人”培養缺乏長效機制

首先，部分高校只是按照《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》精神，在三年內完成所有教師黨支部的“雙帶頭人”配備任務，并沒有結合高校發展實際對“雙帶頭人”設置具體的目標考核、激勵措施等指標，導致“雙帶頭人”培育工程無法真正落到實處，教師黨支部的作用也就無法得到有效發揮。其次，部分高校缺乏長遠規劃，沒有針對“雙帶頭人”建立長效的培育機制，沒有在一些青年學術骨干、學科帶頭人中進行針對性培養和選拔的規劃，導致將來有可能出現“雙帶頭人”斷層或后備人才儲備匱乏的問題。

三、高校實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的創新路徑

強化高校教師黨支部政治功能，加強黨支部規范化建設，突出黨支部的戰斗堡壘作用，關鍵在于抓好黨支部書記隊伍建設。[5]

（一）頂層設計，做好教師黨支部書記的選拔任用

選優配強教師黨支部書記，是高校實施“雙帶頭人”培育工程的重要前提和基礎。選拔任用教師黨支部書記，需要把握好三個關鍵時段，即選配前，要科學優化教師黨支部設置；選配中，要嚴格程序，堅持標準；選配后，要注重培養，加強后備人才儲備。[5]

1.科學優化教師黨支部設置。要轉變觀念，打破傳統的以系或專業為單位的黨支部設置方式，轉而要結合新時代發展需要和高校黨建工作實際，科學優化調整教師黨支部設置。首先，要把支部設在教學或學術團隊上。主要依托教研室、課題組、教學科研小組等團隊，以促進工作為出發點進行布局，必要時可設黨小組，以利于更好地開展支部活動。其次，要科學配備黨支部支委會成員。一是選配教研室主任或系主任擔任支部組織委員，協助支部書記做好黨費收繳、學術活動組織開展等工作；二是選配有經驗的行政管理人員擔任支部宣傳委員，協助支部書記做好“三會一課”會議記錄、會議組織等相關工作。這樣不僅能減輕支部書記的工作壓力，同時也會更大激發支部的活力，更好實現黨建與業務工作雙融合。

2.選優配強教師黨支部書記。選好教師黨支部“雙帶頭人”，首先，要確立選拔標準。必須堅持以政治標準為首要標準，以道德素質高、學術能力強的“雙高雙強”為基本標準，以“四有好老師”“四個引路人”“四個相統一”為根本標準，選拔出最優秀的人擔任教師黨支部書記進行歷練。其次，要嚴格選拔程序。要打破傳統的條條框框的束縛，結合工作實際，以個人意愿為前提，在充分發揚民主、堅持組織程序的基礎上，選拔出真正有意愿、有熱心投入到基層黨建工作的優秀人才擔任支部書記。最后，要強化動態式管理。一方面，黨組織要及時關注黨員同志對支部書記的態度，要積極引導黨員支持、配合支部書記工作；另一方面，黨組織要及時跟進支部書記的工作狀態，積極引導支部書記重視群眾基礎，發揮好集體智慧。對反映比較集中的個別不適合擔任支部書記或極其不配合工作的黨員同志，黨組織要通過談心談話、批評教育等方式進行引導，必要時可穩妥有序進行調整，以求黨支部書記和黨支部發揮最大效力。

3.持續發展后備人才隊伍。現階段大部分高校都能實現三年內教師黨支部書記“雙帶頭人”全覆蓋的目標，但效果參差不齊。很多高校對三年后的教師黨支部書記“雙帶頭人”培養沒有一個長期的規劃，導致目前以至今后一段時間高校教師黨支部書記“不好選”“不好用”。尤其是質量問題更為突出。有工作熱情的黨員不一定符合“雙帶頭人”標準，符合標準的又可能缺乏足夠的精力和熱情。因此，高校必須以供給側需求為導向，強化構建“雙帶頭人”培育工程長效機制，一方面加強對支委成員的培養，使其在黨支部書記的“傳幫帶”作用下不斷磨練、成長；[6]另一方面要在青年教師中積極挖掘并培育業務工作和黨務管理“兩手抓”“兩手硬”的優秀人才，為教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程提供優質的人才保障。

（二）強化管理，抓好教師黨支部書記的素質提升

強化教師黨支部書記黨性素養，對其進行針對性培訓，是“雙帶頭人”培育工程取得實效的重要保障。現階段，各高校對黨支部書記的素質培養與能力培訓更多的是表面性、臨時性的，甚至是沒有培訓直接上崗，導致在一定程度上影響了工作實效和質量。隨著“雙帶頭人”培育工程不斷深入，將涌現出更多的“新人”擔任支部書記，因此如何有針對性地構建科學、系統的培養規劃和培訓體系是高校黨建工作的新課題。

1.充分發揮黨務骨干的指導功能。首先，要發揮好基層黨組織書記、副書記等專職黨務干部的引領作用。書記、副書記要從角色轉換與定位、責任與擔當、方法與態度等方面對支部書記進行整體指導，進一步提升支部書記的政治站位、擔當意識和奉獻精神。其次，要發揮好專職組織員的協助功能。基層單位的組織員一般都具有豐富的黨務工作經驗，要依托其豐富經驗，從細微入手，有針對性地對支部書記進行黨務工作培訓，并協助支部書記熟悉業務直至獨立開展工作，進一步提高支部書記的黨務工作能力和業務水平。

2.注重發揮“能力課堂”的輔助效應。首先，要辦好黨性課堂。黨組織要充分依托“互聯網+”新載體，構建“線上+線下”黨性教育新模式，采用全員輪訓、專項提升等形式，對教師黨支部書記進行分層管理、分類指導和培訓，切實提高黨支部書記的業務水平。其次，要辦好實踐課堂。黨組織定期選拔優秀骨干支部書記到黨校、校外企事業單位、黨政機關等部門進修學習和掛職鍛煉，既可以發揮其專業特長為地方經濟發展服務，同時也進一步鍛煉了自身的黨性修養和工作能力。[7]

3.持續發揮師德師風的引領作用。首先，要強師德。黨組織要引導支部書記準確對標新時代高校教師新形勢新要求，深刻認識師德的重要性，牢記立德樹人的時代使命，使其帶動廣大教師更好地以德立身、以德立學、以德施教。其次，要正師風。黨組織要引導支部書記堅持“以本為本”，做到“四個回歸”；要引導支部書記堅守教育初心，踐行育人使命；要引導支部書記主動服務社會，傳承弘揚中華民族優秀傳統文化。使其更好地引領學生探求真知、追逐夢想，更好地擔負起學生健康成長指導者和引路人的時代責任。[8]

（三）優化機制，發揮好教師黨支部書記的主體作用

優化機制，完善體系，是高校黨組織有效推動教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程深入、持續發展的助推器。要想讓黨支部書記真正發揮出“領頭雁”作用，做到教學科研等業務工作與黨建工作深度融合，高校黨組織就必須在履職監督、考核評價、獎懲激勵等機制上做出有效嘗試和改變。

1.構建規范合理的監督機制。高校黨組織要采用制度監督與自我監督、黨內監督與黨外監督、校內監督與校外監督、學術監督與黨組織監督、自上而下監督和自下而上監督、現實監督與媒介監督等相結合的方式，對黨支部書記的履職情況進行監督。并及時跟進調整，對履職不到位的，要及時調整，及時解決，確保增強教師黨支部書記履職實效。同時，高校黨組織要實施師德師風一票否決制，在政治上、思想上、作風上、生活上對教師黨支部書記進行監督與強化。[9]

2.構建科學健全的考核機制。在考核時間上，要采用學期末中期考核和年底集中考核相結合的方式。在考核內容上，要把黨建工作和學術工作統一納入學校年度目標管理考核體系中，重點要突出黨支部工作成效和黨員群眾評價。在考核方式上，要將教學、學科與科研等業務工作與思想政治、支部建設、黨員教育管理等黨務工作統籌起來，實施師生評議、黨員群眾評議、領導專家評議等相結合的方式，對黨支部書記作出綜合性評價。在考核結果運用上，要將考核結果作為重要依據運用到教師黨支部書記的薪資待遇、獎勵懲罰、職務晉升、職稱晉級等方面工作中。

3.構建完善有效的激勵機制。首先，高校黨組織要落實好教師黨支部書記的工作待遇。要全面實施職務職級“雙線”晉升政策，將黨務工作計入工作量，推行黨支部書記工作津貼制度；要進一步完善基層黨政聯席會議制度，有條件地將黨支部書記納入決策群體，讓支部書記有更多的機會參與討論和決定本單位重要事項，在單位事業發展中擁有更多的話語權。其次，高校黨組織要落實好領導干部聯系制度和談心談話制度，要從思想上、生活上、工作上時刻關心黨支部書記，讓黨支部書記有更多的歸屬感和認同感。

著力實施“雙帶頭人”培育工程，加大力度培養高校教師黨支部書記，是現階段高校加強黨的領導，加快推進“雙一流”建設，實現高等教育內涵式發展，有效落實“立德樹人”根本任務的重要組織保障。同時，也對高校提高科研水平、提升教學能力、保證人才培養質量，實現黨建工作與教學科研工作雙融合、雙促進具有重要的現實意義。