“公共事業管理學”課程教學改革探析

趙敬丹

一、推動“公共事業管理學”課程教學改革的意義

高校專業建設需要核心課程與輔助課程的相互支撐，需要完善的學科體系作為保障。如何借助課程這一基本載體推動高校專業教育與大學生創新能力、實踐能力培養協調發展，這應是所有高校和專業教師不斷關注的問題。[1]作為公共管理類專業基礎課程的“公共事業管理學”，在整個專業培養方案中具有核心基礎功能，并發揮著橋梁紐帶作用，其課程教學水平直接影響到高校公共管理專業人才的培養質量。

“公共事業管理學”作為一門理論性與實踐性相融合的課程，既要求學生對公共事業管理的基本理論、方法和技能有所掌握，又強調學生應具備過硬的將理論知識有效運用到實踐的實際操作能力。傳統的“公共事業管理學”教學以課堂為中心，以講授理論知識為主要任務，教學方法主要以灌輸式為主，僅強調教科書的理論作用，而忽略了公共事業管理學的實踐性與學生的能動性。此種傳統的教學方式使學生的批判性思維與創新性思維難以獲得發展，所學知識也很難應用到未來的工作之中。因此，為了加強我國公共管理類專業建設，培養高質量的公共管理人才，亟須推動公共事業管理學課程進行教學改革。

二、“公共事業管理學”課程教學面臨的問題

（一）課堂教學主要以教師講授理論知識為主

客觀主義教學觀將知識定義為是一種外在的客觀存在，教學過程是教師通過講解、板書、各種媒體介質作為教學的主要手段和方法向學生傳遞客觀知識的單向過程，教師在教學過程中具有絕對的支配權與控制權。[2]我國傳統的“公共事業管理學”課程教學就是依照客觀主義教學觀的思想而開展的，在這種教學觀念之下，我國高?！肮彩聵I管理學”的課程教學主要以教師課堂教授為主，學生缺少一定的主動性和參與性。這種課程教學通過教師的“填鴨式”方式向學生灌輸抽象的、難以理解的理論和概念，而學生的主體地位在此種課堂上則難以凸顯，學生只能被動接受教師傳授的理論知識。由此可見，學生的主動性、積極性和創造性難以在完全以教師為主的講授式教學中被充分調動和發揮，“填鴨式”的教學方式忽視了學生的主體地位，致使學生習慣于被動接受公共事業管理學理論知識，其主動探究的意識、自主學習的能力以及對課程的興趣感缺失，課程越加顯得枯燥、乏味。

（二）較少的課時安排難以滿足較多的課程內容需要

近些年來，隨著我國高等教育改革進程的推進，學分制改革普遍在國內高校開始施行，通識教育課程的學分在學分制培養方案修訂的過程中得以增加，結果壓縮了學科專業教育模塊學分，減少了專業課課時數量。另外，教育部在2015年對地方普通本科高校提出課時調整的要求，要在課程原有課時的基礎上加強實驗、實訓、實習等環節。其中，實訓實習的課時在專業教學總課時中的占比要超過30%，所以，本科高校的專業課時普遍被不斷壓縮。[1]開設公共管理類專業的高校，其專業培養方案中的公共事業管理學課時數量也被縮減?！肮彩聵I管理學”是一門系統完整的學科，其教材中的理論知識內容較多，較少的課時安排難以滿足較多的課程需要，這就需要對“公共事業管理學”課程內容進行適度調整。那么如何在規定的有限時間內完成教學任務，就對任課教師提出了挑戰。面對此種問題，就使得專業教師會刪減部分課程內容來完成學校規定的教學要求，這就會造成課程體系不完善，學生不能全面系統掌握課程知識，不利于專業人才的培養。

（三）課堂教學重理論輕實務

“公共事業管理學”課程是一門綜合運用各種科學知識和方法來研究公共事業組織活動和管理過程及其規律的學科，是包括政治學、經濟學、社會學、管理學等在內的課程在較高層次上的交叉和運用。[3]理論性與實踐性、應用性交互融合是公共事業管理學的學科特點，也是該學科構建的方向，然而當前我國的“公共事業管理學”教學卻嚴重存在重理論輕實務的問題。首先，任課教師注重深入研究公共事業管理學的基本理論，僅僅通過口頭講授和課件的固定方式向學生分析和講授公共事業管理理論知識。這種教學方式所傳授的僅是抽象的、平面的理論知識，缺少具體性、立體性，學生的學習興趣難以被充分激發，對本課程基本理論知識的理解也較為膚淺，不夠深入。其次，“公共事業管理學”課程開展實踐教學的地點受到明顯的制約和限制。公共管理類專業的“公共性”決定了其課外實踐教學有異于工商管理，工商管理類專業的實踐教學主要在企業，較易聯系、建立其實踐基地；而公共管理類專業的實踐教學基地應選擇在一些公共部門，但是由于現實條件的限制，這樣的共建平臺比較缺乏。因此，就使得學生無法開展課外實踐，實踐教學匱乏，導致學生難以把理論知識運用到實際工作之中，不利于培養本專業領域內的創新型人才。

三、“公共事業管理學”課程教學改革的探索思路

（一）創新以公共事業管理問題為核心的課程教學內容

一門課程基本理論學習的主要目的是要指導現實問題的解決，優化創新以公共事業管理問題為核心的課程教學內容，其實質就是要用公共事業管理的基本理論知識去解決該領域的現實問題。因此，任課教師在整個教學過程中必須始終遵循以理論指導實踐的原則，切實將本課程教學的出發點和落腳點定位于公共管理領域內的現實問題，以解決公共事業管理問題為教學使命，引導學生密切關注我國公共事業管理領域的時事問題，以培養學生的實踐能力為核心要義，以此來構建本課程的教學內容體系。此外，公共事業管理學是一門與公共管理時事聯系較為緊密的綜合性學科，公共事業管理學應充分利用并融入政治學、經濟學、管理學、行政學及社會學等學科的基本理論來建設本課程教學內容體系，構建多元的學科理論支撐。

為了能夠讓學生全面系統掌握“公共事業管理學”課程知識，建構完整的知識體系，任課教師要深入調查了解學生在本專業領域內的知識儲備和能力基礎，結合學生前期已學的知識課程，以公共事業管理問題為核心，以公共事業管理的基本理論和實際問題為切入點，有的放矢地確定課程教學內容，明確學生知識建構的主題與目標，圈定學生建構知識的范圍，減少與其他相關課程的交叉內容，以達到學生學習效率提高和知識建構效果增強的目的。

（二）綜合運用多維教學方法

教學方法是整個教學過程的重要組成部分，也是一門課程教學成功與否的關鍵，多維教學方法的運用能夠有效提升課程教學質量，完善課程教學體系?！肮彩聵I管理學”任課教師經過多年的教學探索和思考，成功發掘和運用了多種教學方法，創建了一種多維教學方法綜合運用的模式，其中涵蓋案例教學法、實地調研法、團組討論法、專家講座法等。

案例教學法，因其獨特的功能作用而普遍受到教育界和實務界的青睞，現已被廣泛應用到各學科的教學實踐之中。打造一個模擬的真實環境，讓學生設身處地于一種真實的境況，能夠充分利用所學的理論知識來觀察問題、分析問題和解決問題。案例教學法要求“公共事業管理學”任課教師要將學生感興趣、課堂討論效果好、實踐性強的具有代表性的案例匯編建立教學案例庫，必須要不斷定期挖掘更新教學案例庫，將案例庫中的案例按照主題的不同對應至教材中的各個章節，同時在整個課堂教學過程中要持續完善案例教學流程，以達到預期的教學目的。“公共事業管理學”任課教師在進行案例設計時應挑選那些符合本課程教學方針、教學目標、教學內容以及我國國情的合適案例。

實地調研法，由任課教師、學院或者學校與公共事業管理部門聯系，建立相應的校外實踐基地，讓學生在課堂之外，能夠深入到這些公共事業單位去學習、調研，學習工作人員分析問題和處理問題的方法，了解工作人員工作的具體情況。同時要求學生在整個過程中要善于發現問題，總結問題，處理問題，回到學校后將發現的問題在課堂上進行討論。此外，要求學生在調研中收集數據，撰寫調研報告，并將報告提交給調研單位，以為該單位提供決策支持。實地調研法的主要目的是讓學生能夠運用所學的理論知識指導實踐問題的解決，并在實踐問題中映射理論知識的內容，做到理論與實踐的真正結合，從而使學生分析問題與解決問題的實際能力得到提高，學習的主動性、積極性與創新性能夠被充分調動。

團組討論法，由任課教師組織學生自由組成學習團隊，由學生自主推薦產生組長，協助教師組織課堂討論。課堂討論的重點是一些既有學術爭議又同現實緊密聯系的教學內容。整個團組學習活動的開展主要是對教師所安排的與公共事業管理相關的問題進行討論，團組成員之間通過合理分工和有效合作為該問題的解決制定出具體的對策方案。由幾個人共同組建成的這種小型學習團隊，能夠為學生提供討論公共事業管理問題的環境和空間，在這種多元化人員參與建立的學習環境和空間內，學生通過相互交流討論，能夠拓展思考公共事業管理問題的視野，轉換思考公共事業管理問題的方向，碰撞出新觀點和新理念，有利于支持學生知識體系的有效建構和提高學生解決公共事業管理問題的實踐能力。

專家講座法，不同于傳統意義上的教師課堂授課，其注重的并非是完全的理論傳授，關注的重點是理論與實踐的結合。任課教師根據教學內容和學生的興趣要求，聘請一些既有理論功底，又有實際工作經驗的公共事業管理專家學者來校舉辦專題講座。講授的內容要和公共事業管理部門的日常管理與工作開展相結合，強調實際的應用性。教師、學生通過與專家學者在專題講座上的溝通交流，一方面能夠讓學生對公共事業單位的內部具體工作情況有所了解和熟悉，便于為今后從事該領域工作提供現實指導；另一方面對于公共事業管理任課教師而言，能夠突破原有以純理論講授為主的教學模式，彌補自身實踐能力的不足。

（三）構建和完善以實踐為主的教學體系

公共事業管理學作為一門實踐性較強的學科，在教學改革中應克服以往重理論輕實踐的教學習慣，專業課程組和任課教師應結合各學校、各相關專業的實際情況對“公共事業管理學”課程教學實踐改革進行有目的性和有針對性的探索，組建專業教學改革團隊，制定并實施《公共事業管理學課程實踐教學方案》，構建包括多元實踐內容在內的實踐教學體系。

“公共事業管理學”課程實踐教學改革除了開展課內實踐以外，重點是要讓學生走出課堂，接觸社會。學生可以到公共事業管理部門進行實踐學習，也可以到校外開展與課程相關的社會調研實踐。為保證學生開展的實踐調研活動真實有效，可以邀請熟練掌握社會調研方法的專家學者或專業教師在教學實踐周開始之前對學生進行專業的社會調查研究培訓，使學生能夠有效使用相應的調研方法和數據軟件。在實踐結束后，組織開展科技論文寫作和創業計劃競賽，讓學生能夠將理論知識與實踐內容相結合，提升“公共事業管理學”課程的實際效力。

（四）打造多元化的教師結構體系

加強教學團隊建設，提高整體教學水平，打造多元化的教師結構體系，是“公共事業管理學”課程教學改革的核心內容之一。首先，優化教學團隊職稱和學歷結構?！肮彩聵I管理學”作為公共管理相關專業的核心課程，需要高水平的教學團隊，因此，課程組的教師組成結構一定要科學、合理。根據學校相關專業學生人數、工作任務、科研教學等多方面因素，其課程組中的專任教師職稱應包括教授、副教授、講師，教師學歷配置中博士、碩士比例應均衡，老中青教師年齡比例要合理。其次，大力推進課程教學改革，提高教師整體教學水平。一方面，“公共事業管理學”課程組任課教師要積極開展科研工作，借助科研手段助推教學；另一方面，又要時刻兼顧課堂教學，對課程教學內容持續優化，推進教學方法改革，學習先進教學經驗，探索建構實踐教學體系，保證以最新的教學理念和較高的教學水平深入推進課程教學改革。最后，構建由校內專任教師和校外實踐教師組成的教學團隊。為保證學生既能筑牢理論基礎，又能強化實踐能力，《公共事業管理學》課程的教師團隊成員應既包括校內負責主講教學的專任教師，還應包括專注實踐教學的教師以及聘請的具有公共事業管理經驗的兼職教師。校內專任教師負責教材理論知識的講解，校外兼職教師負責為學生的社會實踐活動提供指導，同時，也可以定期舉辦專題講座或研討會等，為學生以及青年教師提供實踐培訓和指導。

四、結論

“公共事業管理學”作為公共管理相關專業的基礎性課程和核心課程，已經得到了許多高校課程教學改革項目的重視和支持。本文以“公共事業管理學”課程教學現階段存在的問題為突破口，提出創新課程教學內容、運用多維教學方法、完善以實踐為主的教學體系、打造多元化教師結構體系等改革思路，達到實現“公共事業管理學”課程教學改革的目標和要求。當然，隨著知識的更新發展和社會對專業人才需求的不斷調整，“公共事業管理學”的課程建設也需要與時俱進，隨之變化，為培養高素質、高水平、高技能的公共管理專業人才進行持續探索。