清至民國時期歸化城土默特水利經(jīng)費籌措方式研究

田 宓

(陜西師范大學(xué) 西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展研究院，陜西 西安 710119)

在水利設(shè)施的興建與維護中，經(jīng)費籌措是一個關(guān)鍵性問題。以往關(guān)于水利經(jīng)費的研究主要集中在清代長江中下游地區(qū)和黃河流域。在長江中下游地區(qū)，兩湖堤垸、江浙水利設(shè)施、寧紹海塘、安徽長江江堤、溫州濱海平原水利工程等得到關(guān)注。(1)參見張建民：《清代兩湖堤垸水利經(jīng)營研究》，《中國經(jīng)濟史研究》1990年第4期；熊元斌：《論清代江浙地區(qū)水利經(jīng)費籌措與勞動力動用方式》，《中國經(jīng)濟史研究》1995年第2期；劉丹、陳君靜：《試論清代寧紹地區(qū)海塘修筑的經(jīng)費來源與籌措方式》，《中國社會經(jīng)濟史研究》2010年第4期；房利：《清代安徽長江江堤建設(shè)經(jīng)費來源問題考察》，《中國農(nóng)史》2015年第3期，等。黃河流域的研究集中于河工銀收支的貪腐現(xiàn)象、河工銀征收制度的結(jié)構(gòu)性問題。(2)參見倪玉平：《清代嘉道財政與社會》，商務(wù)印書館2013年版，第153—156頁；潘威：《清代前期黃河額征河銀空間形態(tài)特征的初步研究——以乾隆五十七年的山東為例》，《中國歷史地理論叢》2014年第4期。檢視前人成果，可以發(fā)現(xiàn)研究者或關(guān)注水利經(jīng)費來源的多元性，指出水利經(jīng)費籌措主要有官方、民間兩種渠道，并剖析雙方力量消長及其原因；或就某一專項水利經(jīng)費的制度設(shè)計和運行機制展開具體論述，指出其中存在的問題。這些研究都增進了我們對傳統(tǒng)中國社會水利經(jīng)費籌措方式實際運作和歷史特點的理解。

歸化城土默特位于內(nèi)蒙古西部土默特平原(即黃河前套平原)。其地北依大青山(陰山山脈中段)，南臨黃河，水草豐茂，亦農(nóng)亦牧。元朝覆亡之后，蒙古貴族率領(lǐng)部眾退居北方草原。此后，土默特平原諸部爭鋒，互為雄長。15世紀以來，土默特蒙古開始在這里駐牧。入清以后，土默特蒙古歸附清廷，清廷編制蒙旗，對其進行治理。雍正以后，又開始設(shè)“廳”(民國時期改廳為縣)，對出口外謀生的民人實施管理，形成旗廳并立、蒙漢分治的局面。關(guān)于歸化城土默特的水利經(jīng)費問題，較少有學(xué)者研究(3)主要有燕紅忠、豐若非：《試析清代河套地區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展過程中的資本問題》，《中國社會經(jīng)濟史研究》2010年第1期；穆?。骸肚逯撩駠聊氐貐^(qū)水事糾紛與社會研究(1644—1937)》，復(fù)旦大學(xué)博士學(xué)位論文，2015年，第230—231頁。，本文主要利用土默特檔案、新發(fā)現(xiàn)的民間契約以及地方志、民國期刊等資料，探討歸化城土默特水利經(jīng)費籌措方式的歷史演變。對這一問題的考察，具有如下兩個方面的意義。其一，自清代至民國，歸化城土默特的水利建設(shè)經(jīng)歷了一個從無到有并日益復(fù)雜的連續(xù)歷史進程。在這個連續(xù)歷史進程中分析水利經(jīng)費的籌措問題，可以動態(tài)地呈現(xiàn)地方社會從游牧到農(nóng)耕、從傳統(tǒng)到近代的社會轉(zhuǎn)型。其二，歸化城土默特旗廳(縣)并立、蒙漢分治的社會結(jié)構(gòu)，使當?shù)氐乃l(fā)展留下了獨特的歷史軌跡，可以豐富我們對中國社會水利事業(yè)演進復(fù)雜性、多樣性的認識。

一、民間集股與水利經(jīng)費的籌措

入清以后，歸化城土默特農(nóng)業(yè)墾殖規(guī)模不斷擴大。與此同時，水利事業(yè)也逐步發(fā)展。在水利設(shè)施的興修與維護過程中，經(jīng)費籌措是蒙漢民眾首先要面對和解決的問題。在清代大部分時間里，歸化城土默特的水利經(jīng)費多由民間社會自行籌措。直至清末，當?shù)厮聵I(yè)仍是“半皆民間自由辦理，任便使用，官廳多不過問”。(4)《總論》，《綏遠建設(shè)季刊》1929年第1期。

個人集股出資是水利經(jīng)費的主要籌措方式。民人在租種蒙古人土地之后，為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，往往修建水利設(shè)施。乾隆四十七年，歸化城廳巧爾報村發(fā)生了一件水案，巧爾報村色令多爾濟等狀告本村張成宗等串通哈力不岱村郭老六等挖渠毀壞草廠、破壞官道。此案案卷中保留了被告張成宗等人的供詞：“訊據(jù)張成宗、辛有、郭照進、岳金山、石宗同供，小的們先人自康熙年間租下巧爾氣召羅樹喇嘛名下沿河荒草地畝，陸續(xù)開成熟地。到雍正三年上與地主商議明白，開渠引水費用工本有一百多兩銀子。召里立下文契，不許旁人攔阻。”(5)《詳送色令多爾濟張成宗等完結(jié)銷案冊》，乾隆四十九年閏三月二十五日，土默特檔案，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市土默特左旗檔案館藏(下同，不一一注明),檔號：80/5/77。張成宗等強調(diào)了修建渠道得到了“地主”巧爾氣召羅樹喇嘛的許可，并且花費了工本一百多兩銀子。從中可知，這條渠道是由張成宗等個人集股出資修建。

隨著農(nóng)耕定居化的發(fā)展，原本不擅農(nóng)耕的蒙古人，也越來越多地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且主動筑壩開渠。光緒十八年，薩拉齊廳二十家子村發(fā)生了一起水案，此案由善友板申村甲會張犁虎子越界填塞二十家村渠口引起。該案案卷記載了官府斷案的情況：“據(jù)此卑職伊精額奉委束裝抵薩，會同卑職周桂敷查明卷宗，訊得此案因渠爭控纏訟有年，蒙古七十五等從前筑壩開渠曾經(jīng)花費財力，情難為該民人等平白堵塞，實屬不合，除申斥外，斷令張木兆氣等幫給七十五自墊渠費錢一百三十吊，以作從前花費，嗣后再不準與二十家子村民開渠滋事，致起訟端，兩造允服，情愿遵斷息訟”。(6)《張犁虎子填塞渠口案訊結(jié)書冊》，光緒十八年三月二十七日，土默特檔案，檔號：80/5/330。此案官府斷案的依據(jù)正是蒙古七十五、民人侯良等修建了水利設(shè)施，耗費了財力，因此斷令被告張木兆氣(即張犁虎子)等補給蒙古七十五渠費錢一百三十吊。

由合村民眾共同修建水利設(shè)施的情況也比較常見。乾隆四十八年薩拉齊廳的一個村子發(fā)生土地糾紛，糾紛在蒙婦伍把什和民人楊天沼之間產(chǎn)生。本案雖然是一件關(guān)于土地紛爭的案件，卻在無意中留下了水利設(shè)施興修的記錄。該案案卷中蒙漢壩頭的供詞稱：“訊據(jù)民人壩頭要照、劉德子、蒙古壩頭色旺等同供，小的們村里三十八、九年、四十四年三次修筑壩堰，每分(原字如此——引者注)地三十畝，共攤花費錢八千八百有零，現(xiàn)有賬目可憑。伍把什地內(nèi)應(yīng)攤錢文俱系楊天沼出的是實。”(7)《詳報審斷蒙婦伍把什控楊姓一案情形(附書冊)》，乾隆四十八年五月二十四日，土默特檔案，檔號：80/5/66。不難發(fā)現(xiàn)，這個村子的水利設(shè)施，由民人壩頭和蒙古壩頭組織全村集資修成，按每份地三十畝攤錢，共攤錢八千八百多文，并且留下賬目。

清末朝廷在內(nèi)蒙古地方推行蒙地放墾，倡導(dǎo)發(fā)展水利。土默特地區(qū)也開始有越來越多的村落興修水利設(shè)施。光緒三十一年，薩拉齊廳參將村發(fā)生一起水案，此案由參將村賈榮娃、撓獅子阻撓合村在張慶和地內(nèi)開渠引起。本案案卷中記載了原告民人張慶和的供詞，“據(jù)張慶和供，向在薩屬參將村居住種地度日。小的先人置到趙佐領(lǐng)蘇目下地一段三十余畝。地里還有小的祖墳，耕種數(shù)十年之久，并無異說。到光緒三十一年春上，村眾蒙漢公議在小的地里開渠澆地，渠口相挨蒙古得勝戶口地。興工開掘，突有案下西河沿岸村人賈榮娃，佐出蒙古撓獅子攔阻填渠，小的合(應(yīng)為“和”——引者注)蒙古得勝們當就控蒙樊案下，勘訊賈榮娃們合約不符，且渠身并未占賈榮娃們的地，斷給小的們印諭，準予開渠澆地，以興利水(應(yīng)為“水利”——引者注)，不準賈榮娃們阻撓。各具甘結(jié)完案?！?8)《詳張慶和控賈榮娃違斷填渠案已會審明確請銷案批示》，光緒三十二年九月十七日，土默特檔案，檔號：80/5/496。這條材料中沒有直接提到水渠修建的經(jīng)費籌措情況，不過，既然是由“村眾蒙漢公議”，其經(jīng)費理應(yīng)由全村共同籌集。

自民元鼎革至1920年代，土默特地區(qū)的水利經(jīng)費仍是主要依賴民間自發(fā)籌措。(9)民國《綏遠通志稿》卷40(上)《水利》，第5冊，內(nèi)蒙古人民出版社2007年版，第789、800、594、796頁。1920年代以后，綏遠當局制定章程，鼓勵民間自籌經(jīng)費開挖渠道。在《綏遠建設(shè)廳獎勵興辦水利簡章》第七條中就規(guī)定：“凡有合于左列各規(guī)定之一者，由縣局長查明出力人員，擇優(yōu)請獎。(一)各縣局聯(lián)合或各村聯(lián)合創(chuàng)辦水利組合開渠，著有成效者。(一)創(chuàng)辦水利公司開渠鑿井以營業(yè)為性質(zhì)，而定價低廉辦理完善者。(一)創(chuàng)興水利或堤防水害，純由人民出資出丁，不借公款補助者。(一)凡在一村提倡鑿井十眼以上者”。(10)《綏遠建設(shè)廳獎勵興辦水利簡章》，《西北新農(nóng)月刊》1933年第2期。在這一政策導(dǎo)向下，不少民間人士獨立修浚渠道。然而，民間社會出資修建，常因經(jīng)費不濟，陷入難以為續(xù)的境地。歸綏縣的復(fù)興渠就遭遇了這樣的命運。復(fù)興渠，原名義和渠，引大黑河水而建。1925年，趙登桂等人集資開鑿，投資經(jīng)費四千元，開渠十余里，但因款項不繼而被迫停止。1929年，張世昌繼續(xù)集股修建，同年又由復(fù)興渠水利社接續(xù)工程。到1930年，渠道已經(jīng)可以灌溉田畝。但此后大黑河水泛濫，沖決渠口，不得不再次停工，“厥后屢修屢圮。需款已屬不資，而工程迄未完成，截至二十三年，已需款五萬余元，多數(shù)股東于成渠無日，不愿再予投，故至二十四年春，復(fù)行停工矣。”(11)民國《綏遠通志稿》卷40(上)《水利》，第5冊，內(nèi)蒙古人民出版社2007年版，第789、800、594、796頁。

二、官方撥款與水利經(jīng)費的供給

地方政府在包括水利經(jīng)費籌措等水利事務(wù)中開始扮演越來越積極的角色，與1920年代的大旱災(zāi)有關(guān)。民國《綏遠通志稿》記載：“自十五年后，連年旱災(zāi)，蓋藏悉盡。老弱餓殍，少壯流亡，為綏地空前未有之慘象。事后痛定思痛，農(nóng)民舊習(xí)為之一變，漸知注意水利，或欲利用河流，或欲疏導(dǎo)山泉。開渠之風(fēng)，自十八九年以來，于以大盛。公家既廣為勸諭，以導(dǎo)其機，復(fù)優(yōu)為貸款，以促其成”。(12)民國《綏遠通志稿》卷40(上)《水利》，第5冊，內(nèi)蒙古人民出版社2007年版，第789、800、594、796頁。也就是說，1926年以后歸化城土默特連年亢旱，這成為地方政府在水利事務(wù)中承擔(dān)更多職能的重要契機。

(一)斗捐、報荒地款

清代歸化城土默特的地方官員偶有參與興修水利設(shè)施的行為。薩拉齊廳治是薩拉齊，位于大青山南麓，正對水澗溝，常受山洪侵害，因此需要修壩防洪。道光八年《薩拉齊修筑土壩碑記》記載：“邇年來雨水浩大，沖堤直下，居民頗受其害，郡之人每議筑土壩于郡外而不果舉。幸逢我神君壽老公祖念切民瘼，思患預(yù)防，督率鄉(xiāng)總等，動眾興工，以完堤防，以謹壅塞。凡我商民無不欣然樂從，富者捐緡，貧者效力，經(jīng)數(shù)月而工告竣?！?13)《薩拉齊修筑土壩碑記》，《薩拉齊縣志》卷15《藝文》，《內(nèi)蒙古歷史文獻叢書》之八，內(nèi)蒙古出版集團遠方出版社2009年版，第760頁?！吧窬龎劾瞎妗奔此_拉齊通判壽麟，他于道光七年至道光十四年，在薩拉齊廳任職。(14)《重修官壩碑記》《重修水澗溝石壩記》《重修薩縣保安石壩碑記》，《薩拉齊縣志》卷15《藝文》，第767、769、770頁。在其任內(nèi)，因督率修壩而得到百姓稱贊。不過，從碑文內(nèi)容可知，官員只有督率之功，官府并未投入經(jīng)費。

光緒年間，托克托廳的官員參與興修順水壩。民國《綏遠通志稿》記載：“托克托縣順水壩，清光緒十三年通判恩承用斗捐款修筑一次。三十年孫多煌稟請從賑款項下?lián)茔y二萬兩。三十一年魏鋆時開工，大家修治?！?15)民國《綏遠通志稿》卷40(上)《水利》，第5冊，內(nèi)蒙古人民出版社2007年版，第789、800、594、796頁。從中可知，托克托縣順水壩在光緒十三年用斗捐修建。這里所說的斗捐，是在通判恩承任內(nèi)，由河口鎮(zhèn)鄉(xiāng)耆公盛長鋪長岳恒瑞、晉義恒鋪長劉登龍牽頭倡辦，“因托河順水壩失修，恐出危險，倡辦二文斗厘，由糴糶米糧者，每斗各抽一文，集款預(yù)備隨時補修，以防水患?！边@筆款項后來交由官廳接收。民國以后，劃為省款。(16)民國《綏遠通志稿》卷31《稅捐》，第4冊，第557—558頁。

1920年代，歸化城土默特旱魃肆虐，地方社會出現(xiàn)了“以地集款，開渠灌溉”的提議。1932年，托克托縣縣長榮任民、新章營等村村民向綏遠建設(shè)廳呈請報墾荒地五十頃，以每畝現(xiàn)洋四角的時價，招徠民戶承領(lǐng)，可得款項二千元，用于修建水渠。這一提議得到綏遠建設(shè)廳批準，“茲由廳長察以情形，擬將此渠定名民康渠，所有工程應(yīng)需之款即將新章營村報荒三十頃、拐溝營報荒二十頃定為官產(chǎn)，責(zé)成該縣政府招墾發(fā)給財政廳官產(chǎn)部照。此項收入撥作修渠之費，一俟渠成，再按渠費攤還”。(17)《呈請修挖托縣民康渠擬具辦法文附圖暨辦法》，《綏遠建設(shè)季刊》1932年第11期。民康渠的例子從一個側(cè)面說明了地方政府為了興修水利如何多方開辟財源。

(二)工賑貸款

為救濟遭遇旱災(zāi)的災(zāi)民，地方政府開始將災(zāi)荒賑款用于水利興修。賑款主要由中央政府籌撥、各界募捐和稅捐附加款構(gòu)成。(18)民國《綏遠通志稿》卷66《賑務(wù)》，第9冊，第72，53、71，136，136頁。其中稅捐附加款是賑款的經(jīng)常性來源。附加賑款自1927年起征，主要來自貨捐局貨捐、禁煙善后局罰款、警察廳戲妓捐、糧食出口捐，其中禁煙善后局所得最多。1928年，又增加了平綏鐵路客貨運費附加款。這些款項“按月解會備用，每年約三萬余元”。(19)民國《綏遠通志稿》卷66《賑務(wù)》，第9冊，第72，53、71，136，136頁。

賑款用于興修水利的主要形式是“以工代賑”。工賑分為路工和渠工。渠工即召集災(zāi)民，開挖渠道，撥款賑濟。在時人看來，修挖渠道是工賑的首選方式，“綏遠兩年以來，人民歷受刀兵水旱風(fēng)霜之災(zāi)，無衣無食者數(shù)逾一百五十余萬名口，其慘酷情狀匪言可喻，政府籌撥賑款，各慈善團又復(fù)盡量拯救，無如災(zāi)區(qū)太廣，普救匪易，是于急賑之外，必須工賑兼施，而工賑進行，應(yīng)以修渠為先要”。(20)《綏遠工賑擬修各縣渠道計劃書·引言》，《綏遠省政府年刊》1931年。

1929年，由賑務(wù)會積極倡導(dǎo)各縣貸款興辦水利，以工代賑，“至是復(fù)經(jīng)賑務(wù)會貸給水利用款，專事修浚渠道，灌溉田地。”(21)民國《綏遠通志稿》卷66《賑務(wù)》，第9冊，第72，53、71，136，136頁。為了管理水利貸款事務(wù)，綏遠當局還于1929年八月設(shè)立了“保管水利建設(shè)基金委員會”，并頒布了管理辦法。1930年議決的《綏遠省修正保管水利建設(shè)基金委員會貸款辦法》規(guī)定，修挖新舊干支渠道、浚河鑿井、購用水車都可以貸款。貸款可貸于團體或私人，私人貸款僅限于鑿井。貸款兩年內(nèi)還清，展期不得超過四年。年息六厘，每展限一年，加息一厘。(22)《綏遠省修正保管水利建設(shè)基金委員會貸款辦法》，《綏遠政府年刊》1931年。次年，又制定了《補訂綏遠省賑務(wù)會工賑水利建設(shè)貸款辦法》，與前一辦法相比，這一辦法免除了工賑水利款項的利息，并規(guī)定水利款項于工程竣工后，由其征收水租項下分年攤還。(23)《補訂綏遠省賑務(wù)會工賑水利建設(shè)貸款辦法》，《綏遠政府年刊》1931年。

在這一情況下，各縣紛紛貸款修渠。其貸款金額如下，薩拉齊縣興農(nóng)、富農(nóng)兩渠六千元，托克托縣民阜渠六千元、民利渠二萬八千零九十三元，包頭民福、公濟兩渠一萬二千元，和林格爾縣盤山渠、小沙梁渠八千元，歸綏民豐渠六萬兩千元。(24)民國《綏遠通志稿》卷66《賑務(wù)》，第9冊，第72，53、71，136，136頁。但是貸款款項往往不敷使用，因此仍然需要地方集股。托克托縣民利渠，“計先修干渠和九道支渠。需時一年半，費款三萬七千元。內(nèi)水利貸款二萬七千五百元，由賑務(wù)會支領(lǐng)。地方集股一千六百七十元，又提用各區(qū)領(lǐng)回之賑糧值價七千八百元?！?25)民國《綏遠通志稿》卷40(下)《水利》，第5冊，第791、792,793頁。托克托縣民阜渠，“此渠亦為水利貸款所修。由地方人士提倡，向省賑會領(lǐng)得六千元。民國十九年四月十九日開工。六月八日因款用盡停工。嗣由沿渠農(nóng)戶暫為借墊?！?26)民國《綏遠通志稿》卷40(下)《水利》，第5冊，第791、792,793頁。

按照前述《綏遠省修正保管水利建設(shè)基金委員會貸款辦法》規(guī)定，水利貸款只能用于水利，但各縣不乏將貸款挪作他用的情況。(27)《綏遠省修正保管水利建設(shè)基金委員會貸款辦法》，《綏遠政府年刊》1931年。在武川縣，“武川領(lǐng)到八千元，二十年春季修城借用，雖經(jīng)各區(qū)按地均攤，統(tǒng)歸財務(wù)局起收，現(xiàn)在已逾一年，分文未還。本局早擬利用此項工賑款開挖塔布河渠道，業(yè)蒙照準，刻下款項無著，致工程停頓。查各縣將此項工賑款，挪作別用，在所難免?！?28)《如何催索工賑款以便建設(shè)案》，《綏遠建設(shè)季刊·議案》1933年第13期。盡管有諸多不完善之處，賑款貸款興修水利還是取得了一定的成效，“查各縣工賑修渠大半完成，惟和林小沙梁渠，薩縣之興農(nóng)、富農(nóng)渠，包頭民福渠、公濟渠，或因借款糾葛，迄未竣工，或因他故，半途中輟，應(yīng)由各建設(shè)局長回縣后，切實曉諭，協(xié)助妥辦，督促早日完工，勿任前功廢棄?！?29)《建設(shè)廳第三科韓科長提請繼續(xù)舉辦河渠調(diào)查以資振興水利案》，《綏遠建設(shè)季刊》1933年第13期。

民國時期綏遠水利以工代賑中影響最大的是“民生渠”。綏遠“民生渠”與陜西“涇惠渠”并稱為西北兩大水利工程，時人記載“陜西涇惠渠與綏遠民生渠的開鑿，不但是陜綏二省的巨大水利工程，而且也是我們幾年來稀有的水利建設(shè)。開發(fā)西北，久經(jīng)國人視線所集，而涇惠渠與民生渠的開筑，實足為樹立開發(fā)西北之先聲”。(30)趙鏡元：《涇惠渠與民生渠》，《新中華》1933年第1卷第11期。民生渠的修建，其直接導(dǎo)因就是綏遠地區(qū)的旱災(zāi)。1927年，薩拉齊、托克托二縣旱情嚴重，在地方人士的呼吁聲中，1928年，都統(tǒng)李培基、建設(shè)廳廳長馮曦主持修建民生渠。民生渠采用以工代賑的方式，招集流亡，賑濟災(zāi)民。其賑款構(gòu)成如下：“除由平綏路附加賑款，及本省煙畝罰款附加賑款，并承閻總司令籌發(fā)急賑，綜共集資二十余萬元，而以四分之一用于工賑，興工一載，耗資六七萬元，顧工程浩大，經(jīng)費困難，頗難為繼，復(fù)由綏省府及建設(shè)廳與華洋義賑救災(zāi)總會商妥，于民國十八年訂立合同，雙方集資，所有未完工程，繼續(xù)開挖。是年七月，即由華洋義賑救災(zāi)總會接辦，擔(dān)任開渠工作。經(jīng)營三載，于二十一年冬始大部告成，綜計興工五六年，用費八十余萬元?！?31)綏遠省民生渠水利工會編：《綏遠省民生渠水利工會第一屆報告書》1934年，第1頁。從中可知，民生渠的賑款，在平綏路附加賑款、綏遠省煙畝罰款附加賑款、閻錫山急賑款之外，還有華洋義賑救災(zāi)總會的賑濟款。華洋義賑救災(zāi)總會簡稱華洋義賑會，全稱中國華洋義賑救災(zāi)總會，成立于1921年，是由中外人士聯(lián)合組成的近代中國最大的國際慈善社會團體。(32)參見薛毅：《中國華洋義賑救災(zāi)總會研究》，武漢大學(xué)出版社2008年版，第1頁。華洋義賑會在全國各地都展開賑災(zāi)活動。綏遠地區(qū)罹遭大旱之后，華洋義賑會也參與賑濟?？梢婋S著社會環(huán)境的改變，一些新出現(xiàn)的社會團體在綏遠地區(qū)的水利事業(yè)發(fā)展進程中發(fā)揮了一定作用。

三、水租與水利經(jīng)費的維持

水利設(shè)施修成之后，其日常的維護管理同樣需要經(jīng)費的支持。清代水利經(jīng)費的維持，主要依賴水租。不過，這方面的資料鮮少留存。筆者在田野調(diào)查中，曾收集到三份珍貴的契約，契約內(nèi)容從一個側(cè)面反映了土默特水利設(shè)施日常維護的情況。三份契約契文如下：

其一：

大清咸豐八年三月十九日

立合同各執(zhí)一張

知見人 段典有+ 楊喜+ 張永隆+

其二：

咸豐九年正月十九日

合同約據(jù)，各執(zhí)一張

知見人 段典有+ 楊喜+ 張永隆+

約存威俊村蒙古手

其三：

立合同公議信約人渠頭粟官、李狗毛、許老八，蒙古以力克太、那木架什、泥爾降、白銀降等公議引水灌地事。民人、蒙古公議無論某村澆地一畝，粟官抽辛金錢七文，李狗毛抽錢五文，許老八抽錢三文，巡渠負苦，粟官等承應(yīng)，如渠路有蒙古、民人攔阻，二村蒙古以力克太、那木架什等承當，目下渠路花費俱系粟官墊給，灌地之后，向走戶起錢，系粟官一人，不準眾人討要。恐口無憑，立合同約為證用。

咸豐十年九月十五日

約見呂祥+、黃元+、李九子+(33)以上三份契約均為筆者在田野調(diào)查時收集的民間契約。

從以上三份契約來看，渠頭更換較為頻繁，咸豐八年約載渠頭趙仕貴和咸豐九年約載渠頭甘永貴之間間隔的時間是9個月，咸豐九年約載渠頭甘永貴與咸豐十年約載渠頭粟官、李狗毛、許老八之間間隔的時間是21個月。也就是說，每隔一兩年，渠頭就更換一次。渠頭的人數(shù)不斷增多，咸豐八年約載和咸豐九年約載都是一位渠頭，咸豐十年約載則是三位渠頭。渠頭的薪資不斷增加。咸豐八年約載渠頭的薪資是每畝五文攤錢，咸豐九年約載是每畝十文攤錢。咸豐十年約載是三位渠頭，每畝共計攤錢十五文。這似乎反映出三村的水利事務(wù)日益繁雜的實際情形。而渠道的日常管理和維護所需經(jīng)費都是由蒙古和眾澆地戶按畝攤錢承擔(dān)。

1920年代以后，在水利設(shè)施維護經(jīng)費方面，無論是民間還是官方出資修建的渠道，都是從水租款項下支出各項費用。1929年，《各縣各渠水利公社章程》頒布，第十四條、第十五條規(guī)定：“本社經(jīng)費及渠費由本社于灌域內(nèi)地畝，計頃征收水費，以支付之，其目別如左：一、本社經(jīng)費。甲，公費，即本社暨董事會辦公應(yīng)需之款；乙，薪工。除經(jīng)理、副經(jīng)理、董事會董事，均義務(wù)職外，其余司賬、書記、渠頭、渠夫等均支給薪水或工食；二、修渠費。丙，經(jīng)常修渠費，即每年歲修應(yīng)需之款；丁，特別修渠費，即臨時發(fā)生緊急渠工應(yīng)需之款。第十五條，本社水費之征收，每頃應(yīng)征十元至十五元”。(34)《各縣各渠水利公社章程》，《綏遠概況》上冊第5編《水利》，綏遠省政府1933年編印，第69頁?？梢娝缛粘＿\行的費用和修渠的經(jīng)常費、特別費均從水租款項下支出。(35)本文關(guān)于這一內(nèi)容的分析，參考了穆俊博士對綏遠地區(qū)水利公社經(jīng)費的收入與支出情況的研究。參見穆?。骸肚逯撩駠聊氐貐^(qū)水事糾紛與社會研究(1644—1937)》，第230—231頁。

民國時期水利經(jīng)費情況值得注意的動向是“水租”逐漸被納入到地方政府的公共事業(yè)經(jīng)費之中。畢克齊鎮(zhèn)水磨溝溝水是土默特右翼二甲二三蘇木蒙古的戶口水分。(36)即土默特蒙古人的戶口地隨帶水分。參見田宓：《水權(quán)的生成——以歸化城土默特大青山溝水為例》，《中國經(jīng)濟史研究》2019年第2期。民國《綏遠通志稿》追記，乾隆年間，由園行、大行、蒙行組成三合社，管理水利事務(wù)。道光二十六年，因發(fā)生水利糾紛，又組成五行辦事社。因訴訟費用繁巨，遂以三天水分的水租予以抵補。款項還清之后，這三天水分并未取消，而是作為辦公經(jīng)費保留了下來。(37)《綏遠通志稿》卷40(下)《水利》，第5冊，第835—836頁。1931年畢克齊鎮(zhèn)成立了水利社，并制定了《歸綏縣畢克齊鎮(zhèn)水利改善管理辦法》，其中第八條規(guī)定，“每渠各農(nóng)戶共繳納每年水租一次洋十二元，以六成作為該鎮(zhèn)興學(xué)經(jīng)費，以四成作為該鎮(zhèn)蒙民分工所辦公之用，每年由該公社直接分別收交公家，對于款項，概不收管，惟每年所收水租，暨撥交數(shù)目，年終由該公社分報綏遠建設(shè)廳土默特總管理署，以資查考?！?38)《就漢民加入水利社一案仰會同總管遵辦的指令(附畢鎮(zhèn)水利改善管理辦法)》，1931年7月10日，土默特檔案，檔號：79/1/547。此后圍繞畢克鎮(zhèn)水租的征收，各方勢力展開了激烈的角逐，直到1936年才告平息。(39)關(guān)于這一紛爭的詳細經(jīng)過，參見穆?。骸肚逯撩駠聊氐貐^(qū)水事糾紛與社會研究(1644—1937)》，第234—254頁。但是六成水租作為興學(xué)費用的規(guī)定一直沒有改變。1936年收取水租款項四柱清折中，“舊管”有1925年六成學(xué)費洋一百六十九元二角，“新收”有1926年六成學(xué)費洋一百七十二元八角，“開除”則有修蓋校舍的各項支出。(40)《核銷畢鎮(zhèn)水利公社25年收支各款并報租水各戶姓名的呈文》，1937年6月5日，土默特檔案，檔號：79/1/236。

此外，土默特旗還一直有將水租收歸旗有的呼聲。不過，水租正式收歸旗有是在日偽時期。偽蒙疆政權(quán)曾制定《土默特旗境內(nèi)各甲佐水利整理計劃書》，其中第二條“各甲佐水利現(xiàn)況調(diào)查”中說：“本管境內(nèi)有大青山水磨溝等六道溝水，人民利用此項清水及夏秋山洪澆灌地畝，在過去由各該管參佐領(lǐng)及領(lǐng)催蒙民等自行租典，于客民永遠承業(yè)者，所在多有，現(xiàn)亦仍之”。第四條“起征水租辦法”規(guī)定，“在現(xiàn)時特殊情形之下，水利為蒙旗固有之權(quán)益，而各渠所經(jīng)之地段，亦為本旗固有之土地，無論水租或渠租，均有起征之必要，以恢復(fù)舊有之水權(quán)”。(41)《發(fā)水利整理計劃書的訓(xùn)令》，1942年9月9日，土默特檔案，檔號：79/1/258。由此可見，此次整理重在改變以往蒙民自相租典的情況，水租或渠租改為蒙旗起征。1946年5月22日，土默特旗左翼首、二甲自治督導(dǎo)處向土默特旗總管榮祥呈請將水租收歸公有，“查本旗境內(nèi)所屬山川河流暨開挖之渠路土地，向為本旗固有之權(quán)。……茲為劃一旗權(quán)計，擬將此項收入收回公有，不得私相收受，由旗征收，以裕公帑。伏查此項收入曾在偽政權(quán)時，按水利團體征過，有案可稽。”(42)《呈請實施征收水租并祈頒發(fā)章則》，1946年5月22日，土默特檔案，檔號：79/1/264。從中可知，土默特旗當局延續(xù)了日偽時期水租收歸旗有的政策，欲以水租充實公帑。

結(jié) 語

從入清以后水利事業(yè)初興，到民國年間取得較大發(fā)展，歸化城土默特水利經(jīng)費的籌措方式經(jīng)歷了諸多變化。通過上文的討論，可以得出如下幾點認識。

其一，清代土默特社會水利設(shè)施的興修，其經(jīng)費籌措主要是由民間社會自行完成。官員偶有參與其中，倡行其事，但地方衙門經(jīng)費并不用于地方公共事務(wù)建設(shè)。清末斗捐等附加性稅收和賑款開始用于水利事務(wù)，不過均無定章準則。(43)彭雨新：《縣地方財政》，商務(wù)印書館1935年版，第1頁。民國時期綏遠當局以1920年代的旱災(zāi)為契機，在地方水利事務(wù)中承擔(dān)了更多的職能，為振興水利，設(shè)立專門機構(gòu)，訂立相關(guān)章程，并通過報荒地款和工賑貸款等方式籌措水利經(jīng)費。這與此前水利事務(wù)主要依賴民間力量的傳統(tǒng)做法明顯不同，體現(xiàn)了近代地方行政體制和地方財政的生成。

其二，地方水利設(shè)施在興辦之際，需要籌措資金，在建成之后，其后續(xù)的維護和管理同樣需要經(jīng)費支持。在歸化城土默特，水利設(shè)施的日常維護和管理經(jīng)費主要出自受益人交納的水租。民國時期，隨著近代地方行政體制和地方財政的逐步建立，水利事業(yè)作為一項公共服務(wù)被正式納入到地方政府的職責(zé)范圍，水租也有逐漸進入地方財政系統(tǒng)之中的動向。

其三，歸化城土默特地區(qū)在入清以后，逐漸形成了旗廳并立、蒙漢分治的社會治理模式。不過，在地方公共事業(yè)建設(shè)中，蒙漢民眾往往不自限于這一行政管理上的區(qū)隔，彼此之間相互協(xié)作，同襄共舉。就地方水利事務(wù)而言，入清之后，漢人移民首倡其事。隨著地方社會由牧轉(zhuǎn)農(nóng)，蒙古人也加入到水利事業(yè)的營修中來。(44)清廷在歸化城土默特設(shè)置蒙旗之后，給蒙古人劃撥戶口地作為當兵養(yǎng)贍之資。很多漢人出口謀生需向蒙古人租地租水。因此蒙古人在歸化城土默特的水利秩序中具有優(yōu)先地位，對此筆者已經(jīng)另文討論。民國時期，綏遠當局在地方水利事務(wù)中扮演更為積極的角色。正是在地方政府和蒙漢民眾的共同推動下，歸化城土默特地區(qū)的農(nóng)田水利事業(yè)不斷向前發(fā)展。