基于品質升級和特色塑造的湖州美麗鄉村建設成效與發展對策

黃沁銘，姜衛兵，龔倡，何蘭，宋居宇，魏家星

(南京農業大學園藝學院 農業農村部景觀設計重點實驗室，江蘇 南京 210095)

自黨的十八大提出建設美麗中國以來，中央一號文件多次強調建設美麗鄉村。浙江省作為美麗鄉村建設的先行者和示范地，自2003年起就在全省推進“千村示范，萬村整治”建設工程。至2016年，開始推進美麗鄉村特色精品村建設，旨在提升鄉村景觀，升華村莊特色，打造一批特色鮮明、品質優秀的村莊。湖州是兩山理論的發源地，生態環境與基礎條件良好，美麗鄉村建設水平位于浙江省的前列。在美麗鄉村的升級建設過程中也取得了較好的成績，但也存在一些問題。為此，本文對湖州市美麗鄉村特色精品村建設成效進行了調研評價。

1 區域概況與數據來源

1.1 研究區域概況

湖州市位于浙江省的北部，交通便利，環境優美，是中國美麗鄉村建設的發源地和“兩山”理論的發源地。2005年習近平總書記在湖州市安吉縣的余村考察時，提出了“綠水青山就是金山銀山”的理論，湖州市牢記囑托，全面整治村莊環境，把生態優勢轉化為經濟優勢，形成美麗鄉村建設的“湖州模式”；2006年湖州市創造了高校合作模式，與浙江大學合作，制定社會主義新農村行動計劃；“十二五”期間，湖州市提出了“村村幸福、家家富裕、戶戶文明、處處和諧”的建設目標，以“五美”為標準，全面建設美麗鄉村；“十三五”期間是湖州市加速推進美麗鄉村升級的時期，以“一村一品”“一村一景”“一村一韻”為建設主題，從多個方位，多個角度挖掘村莊特色，著力打造美麗鄉村特色精品村。在美麗鄉村建設過程中，湖州市始終踐行“兩山”理論，抓品質，講特色，探索出符合中國特色社會主義的城鄉統籌發展之路，成為全國美麗鄉村建設的標桿。

近年來，湖州市鄉村經濟繁榮發展，農民收入穩步增加，現代農業產業與鄉村旅游取得顯著成效。據2019年湖州市統計公報，全市已創建現代農業園區372個，其中省級111個，擁有農業龍頭企業271家，擁有綠色食品基地12 533 hm2，綠色食品233種，實現農林牧漁業總產值226.6億元，同比增長2.73%；農村常住居民人均可支配收入達到34 803元，同比增長9.6%，高于全省4 927元；城鄉居民收入比縮小至1.70∶1，遠低于全國平均水平；人均生活消費支出22 613元，同比增長9.1%。截至2020年1月，成功創建美麗鄉村特色精品村總計84個。

結合湖州市美麗鄉村建設現狀及相關政策文件，選擇位于湖州市各縣區的12個美麗鄉村特色精品村(行政村)進行調研。這些精品村分布在湖州各縣區，面積1.74～18.80 km2；地形地貌有平原也有丘陵，基本覆蓋湖州市所有地形；農業產業有果蔬種植、水產養殖或苗木種植等；旅游產業有文化歷史類，也有自然風光類。基本情況見表1，區位分布見圖1。

表1 湖州市12個特色精品村案例村情況

圖1 12處特色精品村的分布

1.2 數據來源

本研究數據來源于《2019年湖州市國民經濟和社會發展統計公報》、浙江省農業農村等網站資源、實地走訪及現場勘查。

2 研究方法與評價體系構建

2.1 研究方法

2.1.1 文獻分析法

通過美麗鄉村相關文件政策整理，明確當前政治環境，結合國內外相關文獻的收集分析，深入了解有關美麗鄉村、鄉村文化、鄉村產業等概念，為后期研究評價打下基礎。

2.1.2 實地調查法

通過現場調研位于吳興區、南潯區、長興縣、安吉縣、德清縣的12個美麗鄉村特色精品村，通過實地走訪、問卷發放、照片拍攝、文字記錄等方式，收集大量一手信息進行統計分析。

2.1.3 案例分析法

通過收集的照片、數據及網絡上獲取的信息等資料，對具有代表性的12個特色精品村的特色塑造、村莊品質、文旅產業、現代農業等方面進行詳細的總結與分析，為獲取湖州市美麗鄉村升級情況的總體認識提供依據。

2.1.4 層次分析法

采取AHP層次分析法、專家問卷評價法和模糊綜合評價法等方法，確立評價體系與各指標權重，量化指標，增加評價結果的科學性與客觀性。

2.2 評價體系構建

2.2.1 確認評價指標與評價體系

根據浙江省美麗鄉村特色精品村的建設要求與各縣區的選取規則，結合湖州市美麗鄉村特色精品村的建設現狀與實地調研，最終確認由4個項目層、15個要素層和39個因子層構建的評價體系，并對指標進行解釋說明(表2)。

表2 湖州市美麗鄉村特色精品村案例綜合評價指標體系及指標說明

2.2.2 建立判斷矩陣

通過構建判斷矩陣對每層因子的重要性進行兩兩比較，采取1、3、5、7、8代表指標間的重要程度為同等重要、略重要、較重要、非常重要、絕對重要的關系，構建20個判斷矩陣，包含A-B、B1-C、C1-U、C2-U、C3-U、C4-U、B2-C、C5-U、C6-U、C7-U、C8-U、C9-U、B3-C、C10-U、C11-U、C12-U、B4-C、C13-U、C14-U、C15-U。

2.2.3 計算因子層指標權重

判斷矩陣A對應于最大特征值λmax的特征向量W，經歸一化后即為同一層次相應因素對于上一層次某因素相對重要性的排序權值，這一過程稱為層次單排序。根據下列公式權重W，結果見表3。

計算權重W=(W1，W2，…，Wn)。

2.2.4 一致性檢驗

為確定權重分配是否合理，要對判斷矩陣進行一致性檢驗。公式為：

式中，CR為判斷矩陣的隨機一致性比率；CI為判斷矩陣的一致性指標，由下式給出：

RI為判斷矩陣的平均隨機一致性指標，1～9階的判斷矩陣的RI值分別為0、0、0.52、0.89、1.12、1.26、1.36、1.41、1.46。

當判斷矩陣P的CR<0.1時或λmax=n，CI=0時，認為P具有滿意的一致性，否則需調整P中的元素以使其具有滿意的一致性。

2.2.5 計算綜合得分

采用模糊綜合評價矩陣S計算綜合得分。

其中，W為層次分析法中獲得的權重向量，R為模糊關系矩陣，得分結果見表4。

表4 湖州市美麗鄉村特色精品村案例點綜合評價

3 結果與分析

3.1 總體水平評價結果分析

根據村莊的綜合指數(綜合得分與總分之比)，將12個特色精品村分為3類(表4)。其中，Ⅰ類精品村(綜合指數在75%以上)有4個，Ⅱ類精品村(綜合質素在60%～75%)有6個，Ⅲ類精品村有2個。

3.1.1 Ⅰ類精品村

屬于Ⅰ類精品村的村莊有荻港村、魯家村、余村和蠡山村，總體建設水平較高。從特色塑造、村莊品質、文旅產業、農業產業這4方面來看，荻港村每一方面分數都很高，呈現出較好狀態，均衡發展；魯家村、余村和蠡山村在特色塑造、村莊品質和文旅產業這3個方面均獲得高分，但農業產業方面仍有提升空間。

綜合來看，這4個精品村有以下共同點：(1)具有鮮明的村莊特色。如荻港村以桑基魚塘聞名，擁有豐富的魚文化；魯家村雖然物質文化欠缺，但開發建設了不同類型的農場，且田園景觀豐富；余村是兩山理論的發源地，雖民俗體驗以及農業方面有所欠缺，但整體建設水平很高；蠡山村則人文底蘊豐厚，春秋時期范蠡曾攜西施隱居于此。(2)具有較高的村莊品質，環境優美，設施完善。如蠡山村的蠡山漾是全國第一批示范河道；魯家村和余村在重要節點采用垃圾分類智能終端。(3)擁有具有影響力的文旅產業。荻港村在中部的古村落地區建有1.3 km2的荻港景區；魯家村以18個各具特色的家庭農場為基礎，發展休閑農業；余村以兩山理論為核心，建有“兩山”景區；蠡山村以“田園春秋，浪漫蠡山”為核心，建有著名的蠡山風景區。

3.1.2 Ⅱ類精品村

屬于Ⅱ類精品村的村莊有義皋村、方一村、民當村、楊樓村、顧渚村、上泗安村，總體建設水平中等。義皋村在文旅產業方面建設水平很高，但農業產業鏈單一，特色農產業占比較少；民當村村莊品質很高，但村莊特色缺失；楊樓村的村莊品質與農業產業建設水平較高，但村莊的建筑風貌有待提升，且缺乏醫療設施，旅游項目的參與性與體驗性也不足；上泗安村村莊品質極佳，但在特色塑造與農業產業方面不足，缺乏落葉彩葉植物且農業特色性不高；顧渚村農業產業水平高，產業鏈完善且知名度高，但在村莊文化特色的塑造與餐飲住宿水平有待提高。

3.1.3 Ⅲ類精品村

屬于Ⅲ類精品村的村莊有東衡村和沈家墩村，總體建設水平一般。這2個村莊農業產業均突出，但在村莊品質、文旅產業和特色鑄造方面明顯不足，存在著一些共性問題：文旅項目的內容與參與度不佳，雖建有可參觀的設施，但游客普遍體驗度不佳；村莊植物景觀不夠豐富，未考慮到層次搭配與植物季相的選擇；村內食宿配套品質不高，未能形成特色。

3.2 建設分項水平評價結果分析

3.2.1 特色塑造

在特色塑造方面，權重總分值為1.419分，12個村莊的平均分為0.912分，達到總分的64%。村莊之間拉開較大差距。其中，荻港村獲得1.16分的最高分，而上泗安村和沈家墩村僅分別獲得0.77和0.73分的低分。在自然特色、田園特色、聚落特色、文化特色這4個特色塑造要素層中，自然特色所占比例最高，對評分影響較大。在自然特色方面，前3名為顧渚村、方一村和魯家村，均為0.35分，這3個村均為丘陵地貌，森林覆蓋率高，地形起伏大，因此得分較高。在田園特色方面，前4名分別為荻港村(0.33)、楊樓村(0.30)、民當村(0.30)、魯家村(0.30)，其田園景觀類型豐富，且可觀賞的季節多，可帶來良好的鄉村田園體驗。在聚落特色方面，前3名分別為義皋村、荻港村和沈家墩村，均獲0.35分，這些村莊在空間上的分布具有圍合性和依附性，且建筑品質高，風格統一。在文化特色方面，前4名分別為荻港村(0.28)、義皋村(0.26)、上泗安村(0.25)和蠡山村(0.25)，這4個村莊歷史文化悠久，保留著豐富的物質文化遺產，如古橋、古樹、古建筑，且有著豐富的民俗節日。

3.2.2 村莊品質

在村莊品質方面，權重總分為1.550分，12個村莊平均為1.173分，達到總分的76%，村莊品質普遍較高。其中，魯家村獲得1.47分的最高分，顧渚村和沈家墩村分數相對最低，分別為0.90和0.83分。在村莊品質的區位交通、鄉村綠化、環境衛生、水域治理、公共配套這5個要素中，區位交通和環境衛生所占權重較高，對結果影響較大。

在區位交通方面，前2名分別為蠡山村(0.33)和東橫村(0.32)，這2個村莊距客源地距離近，且可達村莊線路多、道路品質高。在村莊綠化方面，荻港村、民當村、蠡山村、魯家村分數最高，均為0.30分，這4個村莊植物層次分明，色彩豐富。在環境衛生方面，前3名分別為余村(0.35)、魯家村(0.35)、蠡山村(0.30)和荻港村(0.30)，這4個村莊衛生質量高，且垃圾分類實施落實到位。在水域治理方面，前4名為義皋村、余村、魯家村、蠡山村，這4個村莊對駁岸進行了精心的處理，駁岸植物種類豐富，且水質清澈。在公共配套方面，前3名為民當村、余村、魯家村，均為0.27分，這3個村莊文體醫教餐飲配套設施齊全，且基礎配套品質很高。

3.2.3 文旅產業

在文旅產業方面，權重總分值為1.038分，12個村莊平均為0.756分，達到總分的73%，村莊之間有一定差距，但整體建設水平較高。其中，義皋村得分最高，為1.03分；東衡村和沈家墩村得分最低，分別為0.47和0.57分。在文旅產業的食宿配套、游行娛樂、旅游配套這3個要素層中，食宿配套所占比例最高，對評分影響較大。

在食宿配套方面，前3名分別為荻港村(0.46)、義皋村(0.46)和上泗安村(0.36)，這3個村莊住宿餐飲品質高，環境特色有氛圍，食物美味有特色。在游行娛樂方面，義皋村、荻港村、魯家村獲得最高分，均為0.24分，這3個村莊游玩項目豐富，游覽路線連貫，且游客參與度高，體驗佳。在旅游配套方面，方一村、義皋村、余村、魯家村、蠡山村這5個村莊獲得最高分，均為0.33分，其旅游服務中心、旅游廁所、管理用房等旅游公共建筑完善，且路牌指示燈、座椅等旅游配套設施齊全。

3.2.4 農業產業

在農業產業方面，權重總分值為0.985分，12個村莊平均為0.648分，達到總分的66%，多數村莊得分不高。其中，荻港村分數最高，為0.94分；上泗安村分數最低，為0.34分。在農業產業的農業投入水平、農業產出質量、農業特色程度這3個要素層中，農業產出質量權重最高，對結果影響較大。

在農業投入水平方面，前3名分別為荻港村(0.20)、蠡山村(0.20)、沈家墩村(0.14)和楊樓村(0.14)，這4個村莊農業用地總面積大，且占村域總面積的比重高。在農業產出質量方面，前3名分別為魯家村(0.41)、楊樓村(0.40)和沈家墩村(0.37)。這3個村莊農產品類型豐富且農業產業鏈完善。在農業特色程度方面，前3名分別為方一村、楊樓村、荻港村，均為0.38分。這3個村莊，特色農業所占比例高，且農產品知名度與影響力較高。

4 對策

4.1 遵循政策指導，細化管理條例

從實際調研與評價得分來看，湖州市重聚落建設和人居環境、輕田園建設和農業產業升級現象比較普遍，說明對田園環境和農業產業升級缺乏具體且針對性強的制度保證[1]。因此，應完善農業產業的管理政策，推動農業產業優化，強化產業強村，促進多產業融合發展的制度體系的構建。同時，建立嚴格規范的管控制度，堅持長效管理，兼顧低收入人群，保證每個農民可以確實享受到農業產業升級的“紅利”。同時，各縣區應該根據當地實際情況，因地制宜，細化村規民約。如安吉縣在2018年9月發布了《鄉村治理工作規范》，這是全國首個鄉村治理地方標準，包含“村規民約”“法制宣傳”“法律服務”“矛盾糾紛化解”“法治創建”等5個方面，這是對上級規范的細化，有利于提升治理的精準度。在實施過程中，通過村民委員會負責村規民約的具體工作，依據“圍繞中心、因地制宜、合理合法、務實管用、簡易便行”的原則確定內容，并成立村制小組，確保規則的有效傳播與實施[2]。

4.2 協調村落風貌，強化特色塑造

村落風貌是農村建設規劃成效最直接的體現[3]。湖州市應因地制宜，從實際出發協調風貌，強化特色，保證村莊整體風格延續，保護整治歷史遺存，營造公共空間的傳統風貌[4]。在山水風貌方面，需從空間與景觀角度出發，建立廊道和對景，協調山、水、田等要素的關系，打造和諧的山水布局；在空間布局方面，在符合地形地貌且功能布局合理的基礎上，采用有歷史文化內涵的平面形態，且串聯重要節點；在建筑風貌方面，應根據當地的自然地理特色，使老舊建筑在質量保證、風格協調的基礎上體現不同年代的特色，使新建筑在傳承優秀傳統文化內涵的同時，擁有優秀的營造智慧，讓村落建筑在整體品質上得到協調[5]；在文化旅游方面，應植入農事文化與本土文化，挖掘文化資源，提取文化主線，確立空間布局，打造實體景觀，策劃旅游項目[6]。

4.3 美化田園景觀，開發特色農產

田園和農產景觀是鄉村景觀的有機構成要素，對其進行美化設計，不僅可使田園中的基礎設施如電網、道路、田埂得到有序的排列組合，形成美麗的田園風光，還能保證農產品品質優良，使田園風景和衣食住行融為和諧的整體[7]。湖州市雖制定了村莊管理條例，但在具體落實過程中仍存在垃圾亂堆、污水亂倒、設施破損等現象。因此，要加強農村居民環保教育，通過發放宣傳手冊、舉辦環保講座、開展垃圾分類比賽等方式，提高村民環保素質；還要強化監管，獎罰分明。更要加大政策與資金投入，積極引進污水凈化、廢氣治理、垃圾處理等新技術，保證鄉村田園環境常美常新。另外，應邀請農業景觀規劃設計專家，深入了解當地的環境、民俗、文化，在緊繞村民生產與生活的基礎上，從土地整治、路網構建、溝渠配套、綠化提升等方面進行系統設計和建設。

4.4 強化品牌宣傳，豐富文旅產品

打響農產品的品牌，不但是產業興旺的關鍵，也是美麗鄉村建設的重點。當前，湖州市的農業產品存在著品牌意識薄弱、宣傳意識不足、產品結構單一等問題。應積極借助互聯網途徑，通過微信、微博、短視頻、網絡主播、網紅景點或產品打造等新穎的傳播手段，強化鄉村文化旅游品牌的策劃、塑造和宣傳。

4.5 加強政策支持，吸引留住人才

要實現鄉村振興，人才建設是根本[8]。但筆者在對湖州市美麗鄉村進行實地走訪調研后也發現，村內人群以老人和孩子為主，村莊存在空心化問題，人才下鄉創業的意愿不高。湖州市應充分發揮位處長三角的區位優勢和經濟發達的區域優勢，通過政策和經濟支持，加強人才激勵機制，同時建立完善的人才培育模式，培養出專業的農業人才隊伍。一方面，要堅持農村人才教育，通過互聯網教育、專家授課等方式提高農民綜合素質，培養一批熱愛農業、技術水平高的農業人才，并定期組織外出學習前沿技術和實踐經驗[9]。另一方面，既要留住本土人才，又要吸引外來人才。對內增加本土人才的家鄉歸屬感，提供人才返鄉優惠政策，吸引有想法、有才能、有技術的本地人才返鄉發展[10]。對外采取降息貸款、減免稅務、資金獎勵、補貼住房等方式，吸引產業類、管理類、建設類、金融類、互聯網類、教育類、醫療類等各層次人才下鄉創業和參與各種管理服務，實現鄉村人丁興旺，宜居宜業。