余杭區農業植物種苗檢疫現狀與對策探討

王燕萍，趙建根

(杭州市余杭區植物檢疫站，浙江 杭州 311100)

植物檢疫是通過法律、行政和技術手段，防止危險性植物病蟲草和其他有害生物人為傳播，以保障農業綠色健康發展，促進鄉村振興戰略實施的重要手段之一[1]。農業植物種苗檢疫監管是植物檢疫的基本工作，是植物檢疫簽證的前期工作，直接關系到踐行“最多跑一次”改革和辦事群眾滿意度。隨著我國城鎮化和新農村建設的推進，余杭區植物種苗生產經營活動日益頻繁，大大增加了植物疫情入侵擴散風險，也給全區種苗檢疫簽證監管工作帶來了諸多困難[2-3]。本文在專項調查和分析情況的基礎上，結合工作實際，強化種苗檢疫監管措施實踐，以期提高檢疫簽證效果，確保農業產業綠色健康和生態環境安全。

1 種苗工作現狀與主要特點

1.1 種苗基地復雜化

據調查統計，2012年前余杭區主要有7家企業繁育植物種苗，品種包括糧油、蔬菜和水果等3類，生產規模在240 hm2以下，糧油種子生產經營占90%以上；具有繁育主體少、種植規模小、品種相對單一等特點，源頭檢疫監管相對容易。自2013年后，種苗生產經營發生了較大變化：一是小散繁育主體快速增長。小散戶是近年余杭區植物種苗的生產主角，2019年底統計，全區植物種苗繁育主體已達1 772家，其中糧油9家、果樹351家、蔬菜2家、花卉1 394家和中藥材8家，小散主體有1 747家，占有絕對比例，為99.0%。二是種苗品種結構發生變化。繁育品種由早期的糧油、蔬菜和果樹3類增加了花卉和中藥材，成為5類。花卉更是近年新農村和美麗鄉村建設的主導產業，2019年全區建立花卉種苗基地448.6 hm2，占繁育基地總面積的78.7%。因此，無論從種苗繁育主體產繁技術和檢疫法律意識，還是植物檢疫機構疫情風險管控和檢疫監管能力等均須強化提高。三是種苗基地跨轄區外拓。除了余杭本轄區內生產繁育種苗外，跨省跨區建立種苗繁育基地的主體屢見不鮮，近年在山東、湖南、福建、甘肅、新疆等省，浙江的淳安、海寧、德清等縣(市)，常年建有蔬菜、果樹、糧油等繁育基地，基地的外拓大大增加了余杭區植物種苗檢疫監管難度。

1.2 種苗經營多元化

植物種苗基地的復雜化，帶來了種苗繁育主體經營模式和種苗流通方式的多樣化。現階段余杭區種苗繁育主體生產經營模式主要分代繁、繁銷、單純經銷和混合型等幾種。如枇杷苗(樹)、草坪草和鐵皮石斛等種苗，一般以農業企業或農業經紀人生產銷售為主，散戶產銷為輔；蔬菜種苗則從自繁自育衍生出了代繁代育且迅速成為當今主流，即由繁育企業帶種子到基地繁育，成苗后自用、鄰近銷售或外調，從“供種”到“供秧(苗)”由主體代委托客戶生產繁育并供應到戶。種苗營銷則以單純經銷主體為主。目前，植物種苗多元化的生產經營模式存在著以下“三個不確定”：一是繁育所需種子和基質的來源不確定；二是育苗主體部分種苗去向不確定，除委托訂單外，其他的種苗銷售去向難以確定；三是經營中轉種苗來源去向雙向不確定，私自從外地調入本地暫時假植后再外調的種苗，逃檢漏檢現象十分普遍。生產經營模式的多元化給檢疫性有害生物入侵擴散帶來了機會，2017—2019年余杭區從外地引調進入的種苗中，發現了黃瓜綠斑駁花葉病毒病、扶桑棉粉蚧、甘薯莖腐病等4種檢疫性有害生物；紅火蟻因傳播途徑眾多，傳播速度極快，現周邊多縣(市、區)已有發生，其入侵風險極高。因此，給余杭區植物檢疫工作增添了新的難題。

1.3 檢疫簽證規范化

種苗檢疫簽證是國家行使植物檢疫執法職能的重要工作，是對植物檢疫性有害生物風險管理的一種措施，也是“最多跑一次”行政服務事項之一。“最多跑一次”改革是2016年浙江首次提出的，近幾年杭州市以全省排頭兵姿態，繼續深化“放管服”和“最多跑一次”改革，加快打造審批事項最少、辦理效率最高、服務質量最好、投資環境最優的城市。余杭區作為杭州市部門間、層級間“最多跑一次”改革的首批試點，嚴格要求規范行政許可事項標準、精簡辦事材料、優化辦事流程、壓縮辦事時限、推行網上辦理等。植物種苗檢疫簽證是“最多跑一次”改革的農業行政許可重要服務項目之一，而種苗檢疫監管則是網上簽證服務前期工作，涉及產地檢疫、調運檢疫、市場監管，以及疫情風險管理與防控等多個環節，余杭區面臨種苗生產經營主體數量增加、繁育種類復雜多樣、檢疫簽證率下降、疫情傳入風險加大等現狀，積極探索實踐并建立規范化檢疫簽證長效工作機制更顯得十分重要。

2 工作實踐與主要成效

通過近年的努力，余杭區植物種苗檢疫監管與簽證工作取得了積極成效。2017—2019年種苗檢疫簽證率大幅提高，產地檢疫量從2017年的27批次、239家，增加到2019年的42批次、365家；調運單位數量和調運檢疫簽證量分別從2017年的444批次、204 712 kg(株)，提高到2019年的1 586批次，959 584 kg(株)，呈現穩步上升趨勢。產地檢疫合格證的簽發由3 d縮短到當天，植物檢疫證書的辦理也由受理后1～7 d縮減為當天。同時，外地種苗到余杭區簽證的情況得到有效遏制，植物檢疫證書簽發更趨科學規范。在工作實踐中主要采取了以下措施。

2.1 重點環節強化監管

提前做好檢疫監管基礎性工作。一是調查摸底建檔。每年開展種子種苗生產經營者產銷方式、種類和進銷時間等基礎信息的調查摸底和建檔立卡。二是疫情監測調查。在糧油、蔬菜、花卉、果樹等具有高風險的種苗基地布設疫情監測點15個，定人定期開展梨樹疫病、黃瓜綠斑駁花葉病毒病、瓜類果斑病、水稻細菌性條斑病、紅火蟻、葡萄根瘤蚜、扶桑綿粉蚧、稻水象甲等8種檢疫性有害生物系統監測，同時抓住各類作物染疫的重點區域、重點時段做好以上檢疫性有害生物的田間專項調查和登記造冊，及時發現及早預警。三是種苗檢疫檢測。從種苗生產源頭到調運再到市場實施全程監管，切實抓好種苗生產經營銷售各環節的檢疫執法工作，建立完善植物種苗檢疫工作臺賬。2018年余杭區強化了葫蘆科風險作物基地種苗和市場銷售種子的抽樣檢查和室內檢測工作，共檢測種苗85批次、種子9批次，檢出的黃瓜綠斑駁花葉病毒病、瓜類果斑病陽性率分別為10.6%、44.4%，有效降低隱癥檢疫性有害生物的傳播擴散風險。

2.2 調運檢疫限時辦結

依據《植物檢疫條例》等法律法規，2016年余杭區專門出臺《余杭區農業植物、植物產品檢疫簽證制度》，規范檢疫簽證行為與要求，并在實施過程不斷補充完善，嚴格規定限時辦結。經產地檢疫合格或再次調運的，申請人憑《植物產地檢疫合格證》或調入地《植物檢疫證書》(限近90 d內的證書)換取《植物檢疫證書》；無《植物產地檢疫合格證》的，按照《農業植物調運檢疫規程》和時限對調運植物、植物產品田間現場進行檢疫，檢疫合格的簽發《植物檢疫證書》；在本轄區內從事收購調運當事人的檢疫簽證，擬簽證前由當事人填寫《余杭區種苗植物檢疫簽證申報明細清單(用于調運經紀人)》，交種苗種植地鎮街兼職植物檢疫員會同村社進行實地核查，并由核查人員簽字、鎮街蓋章后，中心窗口簽發《植物檢疫證書》；應急調運當事人的檢疫簽證，首先由進駐行政服務中心農業行政審批窗口工作人員查閱該作物在本行政區域內農業檢疫性有害生物的發生情況，未發生的情況下由進駐行政服務中心農業行政審批窗口工作人員發送“實地勘察要求書”到屬地鎮街兼職檢疫員，得到反饋后簽發《植物檢疫證書》；植物、植物產品調運檢疫證明核發事項“就近辦”，根據產業及地理特點設立3個就近辦點，檢疫簽證當事人可就近辦理《植物檢疫證書》。

2.3 監管機制探索實踐

一是強化植物檢疫隊伍建設。在穩定和完善縣級植物檢疫隊伍的基礎上，建立健全鎮街、村社、重點種苗企業的兼職檢疫員和疫情監測員隊伍，并在強化植物檢疫業務培訓的同時，簽訂《重大植物疫情監測工作責任書》，明確工作任務與責任。二是強化種苗檢疫執法宣傳。通過植物檢疫“宣傳周”、“宣傳月”活動，召集種苗育繁銷主體開展專題培訓、上門咨詢和發放資料，在繁育基地、種苗市場和大型廣場等播放植物檢疫宣傳片，借用廣播、電視、報紙、網絡、手機短信等媒介宣傳檢疫法律法規，種苗產繁和運銷檢疫審批程序，檢疫性有害生物識別與防控技術等，普及提高檢疫守法意識。三是強化資源與信息共享。樹立大局意識，與種子、生產等部門共享植物檢疫、種子管理、產業發展等信息資源；各鎮街履行屬地管理責任，規范調運檢疫證明就近核發工作，提高檢疫簽證效率。四是強化檢疫監管與服務并重。超前謀劃，先期介入，加強與轄區引種繁育單位的溝通協調并提供優質服務，同時實行鎮街兼職檢疫人員“網格化管理”，做到對轄區內的檢疫事項胸有成竹。五是強化扶持與打擊相結合。建立種子種苗生產經營激勵制度，鼓勵繁育主體主動申報產地檢疫和調運檢疫，努力做到應檢盡檢；強化從種子產地到銷售終端的檢疫巡查檢查和查證索證，建立投訴舉報互動平臺，保持“12316”投訴舉報電話暢通，受理解答城鄉居民關于植物疫情防控和檢疫執法等方面咨詢、申訴和舉報，依法查處無證生產、銷售種子種苗等違法行為，切實提升檢疫執法的影響力和守法的自覺性。

3 今后工作探討

植物種苗檢疫監管與簽證工作關系到農業生產安全和農業產業可持續發展，也關系到辦事群眾的獲得感和滿意度。雖然近年余杭區種苗檢疫簽證工作有了很大提升，但是，面對種苗基地外拓和市場營銷種苗有效監管、隱性檢疫性有害生物的檢測手段和技術的新情況，尤其當前機構改革后，植物檢疫工作面臨行政許可、行政強制和疫情防控等職能的剝離，檢疫隊伍的分散和專業人員的流失等現狀，給余杭區乃至全國植物檢疫工作帶來新的挑戰。因此，作為植物檢疫工作者必須正視現實，要積極探索行之有效的解決辦法以適應新形勢，確保植物種苗檢疫簽證工作持續有效推進。