江蘇省船行灌區(qū)現代化評估與發(fā)展研究

王 瑞， 仝道斌， 劉 軍， 梁愛萍

(1.宿遷市宿城區(qū)水利局， 江蘇 宿遷 223800； 2.宿遷市宿城區(qū)水利工程建設服務中心， 江蘇 宿遷 223800)

1 灌區(qū)基本情況

船行灌區(qū)位于江蘇省宿遷市宿城區(qū)西南部，始建于1971年，灌區(qū)總面積325.1 km2，設計灌溉面積2.13萬hm2，有效灌溉面積2.09萬hm2，覆蓋7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個村居，受益人口30.27萬人，屬國家大型灌區(qū)。灌區(qū)水源為中運河，現有船行一站、二站、秦溝、徐洼、陳集等5座渠首電灌站，設計流量為48.05 m3/s，現有干渠3條29.55 km，支渠22條175 km。2005年以來，船行灌區(qū)通過實施兩輪十期(2005—2010年， 2017—2020年)灌區(qū)續(xù)建配套改造工程，灌排設施不斷完善，灌區(qū)管理水平與效能明顯提升，灌區(qū)現代化成效初顯。

2 灌區(qū)現代化指標評價體系

2.1 灌區(qū)現代化概念

現代化是一個動態(tài)的概念，是一個不斷變化、發(fā)展的過程，水利部在《大中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理指導意見》和新一輪大型灌區(qū)現代化改造規(guī)劃指南中明確灌區(qū)現代化目標：節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好。

2.2 灌區(qū)現代化指標及目標值

灌區(qū)現代化指標體系是為保證水資源配置合理優(yōu)化，滿足現代農業(yè)發(fā)展需要而設立的標準化指標體系，本文根據船行灌區(qū)實際情況，設置三級指標體系，分別為1個總指標、4個二級指標、15個三級指標。其中二級指標包括：水資源管理、灌排設施、灌區(qū)管理、灌區(qū)生態(tài)。目標值參照相關規(guī)范、標準及灌區(qū)現代化發(fā)展需要[1-2]。

(1)水資源管理。通過對水資源監(jiān)測、優(yōu)化調度，實現水資源高效利用。下設4個三級指標：①旱澇保收田面積率。應達到90%以上；②灌溉水利用系數。大型灌區(qū)達到0.6以上；③單位面積平均灌溉用水量。按照江蘇省水稻用水定額(2019年)，宿城區(qū)黃泛平原區(qū)水稻灌溉定額575 m3/s；④節(jié)水灌溉面積。按照渠道防滲長度比例折算，應達到總灌溉面積60%以上。

(2)灌排設施。根據灌區(qū)水系布局及地形特征，建設完善的灌溉排澇體系，滿足現代農業(yè)發(fā)展需要。下設4個三級指標：①防洪達標率。指灌區(qū)內各流域、區(qū)域及縣鄉(xiāng)河道達到規(guī)定防洪標準的水平，應達到100%；②除澇達標率。指灌區(qū)達到排水標準要求的面積占總灌溉面積的比例，應達到100%；③骨干工程配套率、完好率。灌區(qū)管理的渠首泵站，骨干輸配水、排澇工程配套率應達到100%，完好率應達到90%以上；④田間工程配套率、完好率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、灌區(qū)指導的泵站、斗渠及以下輸配水、排澇工程配套率應達到90%，完好率應達到80%以上。

(3)灌區(qū)管理。全面深化工程管理改革，加強科技創(chuàng)新和隊伍建設，推進灌區(qū)信息化的發(fā)展，提高灌區(qū)機構高效優(yōu)質服務農田灌溉的能力。下設4個三級指標：①灌區(qū)標準化規(guī)范化管理水平。組織、安全、工程、供用水、經濟管理等制度制定落實情況，應達到100%；②灌區(qū)信息化水平。灌區(qū)信息化覆蓋率應達到90%以上；③灌區(qū)隊伍建設達標率。灌區(qū)干部職工文化職稱程度、服務水平應達到90%以上；④灌區(qū)“兩費”落實率。灌區(qū)人員支出、維修養(yǎng)護經費占灌區(qū)整體所需投入資金比例，應不低于95%。

(4)灌區(qū)生態(tài)。加強農村生態(tài)河道建設，減少生產生活污水排放，提高排放水達標率。下設3個三級指標：①生態(tài)河道治理率。灌區(qū)內滿足生態(tài)河道建設標準的河道長度占河道總長度比例，應不低于60%；②灌區(qū)水質達標率。灌區(qū)排出的水質不宜低于排水承泄區(qū)水功能區(qū)水質標準范圍，應不低于80%；③水土流失治理率。指水土易流失河道已治理長度(達到輕度以上水土流失程度，不含輕度)占總長度的比值，應不低于90%。

2.3 灌區(qū)現代化指標權重

灌區(qū)現代化指標體系是一個多指標綜合體系，涉及到水資源管理、灌排工程、灌區(qū)管理、灌區(qū)生態(tài)等下設的15項指標，由于每個指標涉及領域不同，單一指標無法反應灌區(qū)現代化整體水平，且部分指標無法定量分析，需要定性與定量綜合分析，因此使用層次分析法較為適宜。

灌區(qū)指標體系中層次結構較為明確，按照層次分析法原理，建立目標層-項目層(準則層)-因素層3個層次，見圖1。

針對相同層次的評價指標比較，運用兩兩比較的方法建立判斷矩陣，通過比較各指標的相對重要性，計算出合理權重。

考慮到灌排工程、灌區(qū)管理的重要性，構建準則層判斷矩陣形式見表1。

表1 準則層判斷矩陣A-An

歸一化處理得出各指標權重：A1為0.17，A2為0.33，A3為0.33，A4為0.17。對矩陣一致性檢驗，λmax=4.0，CI=0，CR=0，因CR<0.1，認為判斷矩陣A具有滿意的一致性。

對A1、A2、A3、A4下的目標層建立判斷矩陣見表2-3。

表2 準則層判斷矩陣A1-B

表3 準則層判斷矩陣A2-B

表4 準則層判斷矩陣A3-B 表5 準則層判斷矩陣A4-B

圖1 船行灌區(qū)現代化指標體系

歸一化處理得出各指標權重：B1為0.33，B2為0.16，B3為0.16，B4為0.33(因A1權重0.17，對應B1為5.67，B2為2.83，B3為2.83，B4為5.67)，對矩陣一致性檢驗，λmax=4.0，CI=0，CR=0，認為判斷矩陣A1具有滿意的一致性。

B5為0.11，B6為0.22，B7為0.44，B8為0.22(因A2權重0.33，對應B5為3.67，B6為7.33，B7為14.67，B8為7.33)，對矩陣一致性檢驗，λmax=4.0，CI=0，CR=0，認為判斷矩陣A2具有滿意的一致性。

B9為0.43，B10為0.14，B11為0.21，B12為0.21(因A3權重0.33，對應B9為14.14，B10為4.71，B11為7.07，B12為7.07)，對矩陣一致性檢驗，λmax=4.0，CI=0，CR=0，認為判斷矩陣A3具有滿意的一致性。

B13為0.4，B14為0.2，B15為0.4(因A4權重0.17，對應B13為6.8，B14為3.4，B15為6.8)，對矩陣一致性檢驗，λmax=3.0，CI=0，CR=0，認為判斷矩陣A4具有滿意的一致性。

2.4 船行灌區(qū)現代化標準評估

根據船行灌區(qū)現狀，計算灌區(qū)現代化得分，見表6。

經過對船行灌區(qū)現代化各項指標評估，計算出灌區(qū)現代化綜合評價指標值為83.77，進入灌區(qū)現代化成熟期初期，但15項指標中有5項距離目標差距較大，其中田間工程配套率完好率、灌區(qū)信息化水平、生態(tài)河道治理率、水質達標率、灌區(qū)隊伍建設達標率受限于資金、人才結構，對灌區(qū)現代化發(fā)展制約影響明顯。

3 灌區(qū)現代化發(fā)展措施

3.1 多措并舉，加強水資源利用

水資源是現代經濟社會發(fā)展的重要資源，灌區(qū)現代化的落腳點是對水資源的合理高效運用。應通過實施船行灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造、高標準農田等項目，完善骨干及田間灌排工程系統(tǒng)，提高配套完好率；積極推廣管道、噴滴灌灌溉等多種輸水方式，進一步增加節(jié)水灌溉面積，降低畝均灌溉用水量；嚴格落實取水許可，強化用水計劃管理，進一步優(yōu)化灌區(qū)灌溉制度，提高灌溉供水保證率；完善計量設施安裝，開展建筑物量水、“以電折水”等多種計量方式，確保分界點計量實現全覆蓋；進一步完善灌區(qū)信息系統(tǒng)的基礎數據采集、存儲和應用，把灌區(qū)管理需求與系統(tǒng)開發(fā)結合起來，把灌區(qū)基礎信息、水位監(jiān)測、用水計量、配水調度、工程管理、水費計收、地下水監(jiān)測、防汛預警等功能整合起來，著力提升灌區(qū)現代化管理、決策水平[3]。

表6 船行灌區(qū)現代化得分評估表

3.2 建章立制，提升管理水平

以船行灌區(qū)標準化規(guī)范化管理建設為契機，建立健全灌區(qū)管理體制，推進管養(yǎng)分離，完善灌區(qū)各項規(guī)章制度，明確崗位職責，確保日常管理、工程巡檢、安全生產等各項工作到位；持續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革，形成合理的水價機制，提高水費收繳率，因地制宜，按照農水工程管護需要，依托灌溉泵站管理主體、鄉(xiāng)賢義務護水體系、耕地流轉承包大戶等主體多元化組建農民用水合作組織，形成工程管護合力[4]；建立人才隊伍培養(yǎng)機制，采取各種措施，留住人才，加大對水利從業(yè)人員的培訓，提高基層水利人員業(yè)務素質和能力，為灌區(qū)事業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。

3.3 綜合治理，改善水生態(tài)

在水源布局上，進一步完善灌區(qū)灌排體系規(guī)劃，建設干渠與灌區(qū)內西民便河、古黃河、西沙河等骨干河道互連互通體系，實現灌區(qū)水源補給與河道生態(tài)補水雙效益。在工程上，積極探索生態(tài)河道、生態(tài)渠道應用研究，通過實施生態(tài)河道治理、水系溝通工程，加強灌區(qū)河湖連通、河塘連通，改善水土流失，打造“天藍、地綠、水清、景美”和諧優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，帶動周邊地區(qū)農業(yè)水產、商貿、旅游業(yè)等第三產業(yè)發(fā)展。