中國公民在海外務工的安全保護

丁治文

【摘要】當前，中國公民在海外務工的足跡遍及全球，海外安全保護形勢卻不容樂觀，非傳統安全因素（恐怖主義活動威脅，跨國犯罪活動殃及，當地經濟發展緩慢、政局不穩的牽連）已成為我國公民在海外的重要威脅，本文梳理我國公民海外安全保護的現狀，并提出通過涉外勞動法規的健全完善與堅持國際合作等途徑共同應對公民海外安全保護的新挑戰。

【關鍵詞】海外務工;一帶一路;風險挑戰;安全保護

2018年中國對外投資額為1298億美元，在對外投資全球排名中位列第二，在國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，中國的對外投資將保持在較高水平。區域人員間的往來也愈加頻繁，其中海外勞工成為不可忽視的重要群體。海外勞工在國際組織發布的法律文件中常稱為“移徙工人”，是指在其非國民的國家將要、正在或已經從事有報酬的活動的人。我國公民對外勞務活動主要是以對外參與工程承包與對外勞務合作等形式走出國境。

一、公民海外安全保護的現狀

（一）領事保護承壓過大

《維也納領事關系公約》（下稱《公約》）的制定為領事保護提供了國際法上的理論基礎，《公約》中列舉了最主要的13款領事職務，而領事保護的基本內容則根據領事職務的范圍作出相應規定，如：保護派遣國國民接受國內的合法權益，為其提供必要的救濟及援助;增進兩國之間的友好關系;為本國國民提供必要的幫助及協助等。2015年內地居民出境人數達到1.28億人次，同比增長1130萬人次，增長9.68%，2015年外交部領保中心和中國駐外使領館受理的領事保護和協助案件數量達86678件，其中領事保護案件31144件，領事協助案件55534件。但我國領事保護運行機制終究與發達國家相比還欠成熟完善，存在預警信息服務不到位、公民求助具體程序不清晰等問題。

（二）國際警務合作還需深化

國際警務合作的具體形式包含派駐警務聯絡官，犯罪情報信息交流，聯合行動、偵查、抓捕、審訊，警務移交、遣返嫌犯。我國公安機關主動順應時代發展潮流，大力推進警務合作戰略，加強國際警務執法合作。然而國際警務合作需要雙邊或多邊合作文件或條約作為相應的法律基礎，東道國警務政策也時常受本國對待華人思想因素的影響，當地警察警務素質情況及公民個人維權意識的高低也在很大程度上制約具體執法環節的效果。加速警務聯絡的職能轉型，定期開展促進國際“警民關系”的活動，強化有關“利益共同體”海外認知，逐步改進駐在國警察針對中國公民的執法規范化程度，有利于促進其對華人的公平執法。

（三）私人安保力量亟需培育

中國公民在海外生活和工作與國內環境大不一樣，我國政府非常重視對境外的中國企業管理者及員工進行及時的安全意識培養，提升其安全防范意識及反應能力，面對突發情況如恐怖襲擊等要做好相應心理準備;積極引導企業對員工進行防恐和求生技能培訓，掌握面對突發事件的應對之法;同時也大力引導將私營安保公司這一市場工具介入海外安保工作，有效地填補安全需求與供給之間的“安全鴻溝”，中國企業和公民可以訴諸市場向私營安保公司購買安全服務。然而目前我國開展私人安保業務的企業為數不多，規模不大、組織欠缺規范，應積極培育一批并支持中資私營安保公司通過主動“走出去”方式參與中國海外安全治理。

（四）商業保險介入尚需擴容

2019年中國原保險保費收入合計已達42645億元。商業保險為社會發展提供了重要保障，商業保險產品可以有效彌補企業及公民在海外遭遇保險事故所支出的經濟損失。但我國保險機構主營業務長期在國內，“一帶一路”沿線地區經濟發展水平差異巨大、地緣政治復雜、商業習慣及社會風俗迥異，國內保險機構對此裹足不前，國外保險業務占比很低，遠不及發達國家保險機構。

二、面對公民海外安全保護挑戰的建議

（一）基于人權保護的涉外勞動法規的健全與完善

我國海外勞務人員勞動權益缺乏法律的系統保護。在對外勞務合作關系中存在對外勞務合作的企業、勞務人員和國外雇主三方主體。對外勞務合作企業與國外雇主之間需簽訂書面勞務合作合同，這是平等主體間民商事合同法律關系，可勞務行為畢竟含有人格利益屬性，完全以商業化方式處理不太得當;對外勞務合作企業與勞務人員可訂立勞動合同或者服務合同，如果簽訂的是服務合同，則雙方之間只是普通民事合同，并不受勞動法保護;勞務人員與國外雇主之間應訂立確定勞動關系的合同，但該勞動合同卻不屬于我國勞動合同法的適用范圍。目前國內法律《對外勞務合作管理條例》因屬于行政法規、法律位階較低、原則性強、具體操作細則有待進一步明確，因此，制定一部公民海外務工的全國性、基礎性法律是當務之急。

“一帶一路”沿線國家及地區的法律制度間的碰撞在所難免，然而法律全球化是大勢所趨，為了更有效規制國際經濟活動，參與其中的團體或個人必須遵循這些規則，參與國必須參照國際規則修改國內法或制定新的國內法。法律移植成為可能，在實施法律移植過程中應持人權保護立場，充分考慮本國傳統法律文化、宗教、政治等方面的影響。勞務輸出大國菲律賓的海外勞務法律制度為我國提供了域外經驗，其以《憲法》《勞動法》及相關單行法成體系明確保護海外勞工權益、設立海外就業專門機構提供專門保障、引導法律服務行業協助政府為海外勞工提供法律援助并設立法律協助基金提供資金保障等救濟制度有效保障海外勞工權益。

（二）堅持國際合作應對國際形勢深刻變化

在逆全球化的傾向及貿易保護主義抬頭、發達國家投資審查趨嚴、部分發達國家對我國的產業鏈向高端轉型升級而進行擠壓的國際新形勢下，中國公民在海外人身、財產安全也受到波及。世界早已形成沒有一個國家可以獨自有效地管理移民等涉外事務，與其他國家合作是必不可少的。為維護國家正當利益，政府應采取對國際貿易保護主義措施進行必要“反制”的同時按照正常程序積極向相關方面進行申訴;開展主動外交，爭取與相關國家簽署區域性自由貿易協定，廣泛開展雙邊及多邊合作機制，達成雙（多）方共贏，順應全球化趨勢;利用宣言、決議、章程、諒解書、備忘錄、建議書等國際軟法來積極參與并加強民主協商，推動標準化制定，掌握規則制定權。

企業與個人需要主動適應當地語言、文化、習慣等，通過主動接觸，時刻提升勞動技能水平;海外人員應擴大源于親情、家族、家庭紐帶外的生活圈，強化與當地華人社團、協會的密切聯系，促進自身更好地融入當地生活與工作。強化對海外當地有關外貿企業設立、外匯使用、進出口限制、關稅、檢驗檢疫等法規的了解和遵守，盡量避免因違法而導致的不必要損失。

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【本文系2020年度廣東省普通高校青年創新人才項目“法治扶貧視閾下粵北鄉村法律風險協同管理的對策研究”（2020WQNCX146）的階段性成果】

（作者單位：廣東松山職業技術學院）