我國近二十年學前教育變遷研究

王昱舒

(山西大學 教育科學學院，山西 太原 030006)

近二十年來，我國學前教育不斷向前發展，政府對學前教育的重視度也越來越高，尤其是一系列文件、政策、法規等的頒布為學前教育事業發展提供了基礎和保障。從對學前教育政策變遷、幼兒園的辦園情況及幼兒園教師隊伍的發展情況進行梳理，可以更好地明晰近二十年來學前教育演進發展的狀況及存在問題，為學前教育事業下一步發展提供方向。

一、學前教育政策的變遷

(一)學前教育政策起步階段(1996年—2007年)

1996年，《幼兒園工作規程》經過6年試行后正式施行，這標志著學前教育政策的形成。這一政策旨在規范幼兒園科學管理，提高保教質量，對學前教育的長遠發展產生了深刻的影響。1997年，國家教育委員會下發《全國幼兒教育事業“九五”發展目標實施意見》，提出這一時期我國學前教育事業發展目標為：到2000年，全國學前三年幼兒毛入園(包括學前班)率達到45%以上，大中城市基本解決適齡幼兒入園問題，農村學前一年幼兒入園(班)率達到60%以上。

自2000年開始學前教育學科穩步發展，我國的學前教育政策及事業發展也迎來了全新的局面。教育部等政府部門頒發或轉發了一系列的文件或通知，在一定程度上為學前教育的未來發展明確了目標和任務，指明了方向，促進了教育理念和教育行為的更新。

2001年，教育部頒發《幼兒園教育指導綱要(試行)》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》的頒行開啟了我國幼教領域的全面改革，提出了與之前有所區別的教育領域、目標和內容，引發了對學前教育階段評價工作的重視。2003年，國務院辦公廳轉發了教育部等部委聯發的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》。這一文件就當時學前教育發展過程中存在的一些問題提出了建議，并且明確了學前教育發展中遇到的困難和未來5年學前教育發展的目標。

通過此階段的學前教育政策可以看出，我國不僅意識到科學制定學前教育政策的重要性，而且逐漸有了一些比較可行的政策依據。

(二)學前教育政策穩定發展階段(2008年—2016年)

2010年，國務院出臺了《關于當前發展學前教育的若干意見》和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》對學前教育的發展作出了詳細論述，并提出了學前教育發展的三大任務：基本普及學前教育、明確政府職責和重點發展農村學前教育。與此同時，“中小學教師國家級培訓計劃”(簡稱“國培計劃”)也在這一年開展起來，這對提高幼兒教師各方面的素質有著很重要的價值。2012年，教育部頒布了《幼兒園教師專業標準(試行)》《3～6歲兒童學習與發展指南》。同年，教育部把每年的5月20日至6月20日定為“全國學前教育宣傳月”，面向全社會普及科學育兒知識。2013年，又相繼出臺了《幼兒園工作規程(修訂稿)》《幼兒園教職工配備標準(暫行)》，針對當時出現的新問題，就之前出臺的相關政策進行了修訂，使其能夠更好地適應新情況新形勢。2016年，又出臺了《幼兒園工作規程》，旨在使幼兒園保教工作更加科學化、規范化。

從2011年開始，頒發的學前教育的相關政策文件通知尤為豐富，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》《3～6歲兒童學習與發展指南》《幼兒園教師專業標準(試行)》《幼兒園工作規程(修訂稿)》等一系列政策文件的頒發與修訂，使學前教育的管理體制逐步形成。

這一階段的政策與之前相比較，更具有科學性、民主性、法制性。同時，許多政策都為適應新形勢做了適當的補充、調整和完善，初步形成了體系，使我國學前教育管理體制逐步趨向完善。

(三)學前教育政策法治化階段(2017年至今)

2017年，進入新的歷史時期，我國幼兒園的數量和質量不斷增長和提升，但在發展過程中新情況、新問題層出不窮，令人堪憂。“北京紅黃藍幼兒園案件”等虐待幼童事件的發生，讓越來越多的學者開始倡導、呼吁為學前教育立法。2017年的“兩會”和“十九大”關注的焦點問題就是為學前教育立法，使其有法可依，能夠享有最后一道防線的保障。從2017年的《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》《教育部辦公廳關于開展2017年全國學前教育宣傳月活動的通知》以及2018年的《教育部辦公廳關于開展2018年全國學前教育宣傳月活動的通知》《教育部辦公廳關于開展幼兒園“小學化”專項治理工作的通知》，可以看出，深化體制機制改革成為當下最急需解決的問題。《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(2018)呼吁研究制定學前教育法，加快推進學前教育立法。2020年9月7日，教育部公布《中華人民共和國學前教育法草案(意見征求稿)》，貫徹了全國教育大會和習近平總書記關于教育的重要論述精神，邁出了我國學前教育法制化的重要一步。

這一時期我國學前教育政策的核心是為學前教育立法，也就是用法的強制性來科學規范學前教育領域發生的不良現象。以上三個階段體現出學前教育政策采取了漸進性的制度變遷模式[1]，在現有基礎上，有步驟地調整、替換與改進，學前教育的相關政策趨向科學、完善，不斷向著科學化、法制化、體系化方向發展。由此，我們可以看出政府對學前教育的重視程度越來越高。

二、幼兒園辦園情況的變遷

(一)辦學體制

改革開放后，各級政府在積極恢復、整頓和發展學前教育的指導思想下，動員社會各方面的力量，有計劃地發展學前教育。國家在辦園體制方面，堅持學前教育事業的公益性和普惠性，積極扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，規范營利性民辦幼兒園發展，滿足家長不同選擇性的需求。學前教育呈現出蓬勃發展的局面，但是不同投入渠道開辦的幼兒園發展，不盡相同。(見表2)

表2 不同體制所辦幼兒園發展情況一覽表(1)本文統計數據均來源于中華人民共和國教育部門戶網站。

教育部門所辦幼兒園的質量較高，有示范作用，獲得社會和家長的認可度更高一些，但由于幼兒園數量較少，常常出現供不應求的局面。其他部門所辦幼兒園一般“硬件”較好，“軟件”較差，質量位于三者中間，數量整體上呈現出下降的趨勢。民辦幼兒園是我國幼兒園的主力軍，雖然近年來占比有所下降，但仍占了絕大部分，是我國學前教育發展的中堅力量[2]。在其他小學、初中、高中、大學等各階段教育領域當中，民辦教育的占比并不是很大。(見表3)

表3 民辦教育辦學情況一覽表 (單位：所)

從時間縱向上來看，民辦幼兒園不斷擴大，到2012年左右民辦幼兒園占所有幼兒園的百分比達到68.73%，之后有所回落，但到2018年逐漸穩定在60%左右；從橫向比較來看，與其他教育階段的辦學情況相比，民辦幼兒園的比例最大，到2018年，民辦幼兒園是民辦普通小學的27倍，大約是民辦普通初中的30倍，大約是民辦普通高中的51倍，大約是民辦普通高校的221倍。另外，大部分民辦幼兒園沒有政府的財政支持，教師沒有編制，導致師資流動性較大，在一定程度上影響了幼兒園的保教質量。由此可見，要想實現“幼有所育”的美好理想，更多地建立公辦幼兒園是關鍵，讓更多的幼兒園可以享有政府的人員編制、辦園經費、職稱評審、榮譽獎勵等支持，免去其后顧之憂，可以一心一意地搞好學前教育。

(二)辦園數量

幼兒園辦園的數量，也是衡量學前教育事業發展的一項重要指標。從2001年到2018年20年間，幼兒園的數量基本趨勢是穩中有進、逐步攀升的。特別是2010年以來，幼兒園增加的數量每年較上一年度都穩定在1萬所以上。這反映出我國無論是政府還是民間組織，對學前教育的重視程度都在不斷增強。(見表4)

表4 幼兒園辦園數量發展情況一覽表 (單位：萬所)

三、幼兒園師資隊伍的變遷

(一)在園幼兒和教職工數量

幼兒園教師隊伍的質量是影響學前教育事業發展和幼兒健康全面發展的重要因素[3]。從1999年到2018年，在園幼兒及教師的數量一直都處于穩中有升的狀態。越來越多的家長認識到了學前教育的重要性，都比較及時地把適齡幼兒送到幼兒園接受科學的保育和教育。

2001年是學前教育歷史發展進程中的低谷，無論是在園幼兒還是教職工數量都是歷史最低點。2001年以后在園幼兒和教職工數量逐年回升，幼兒園教職工隊伍不斷壯大，越來越多的人加入到學前教育事業中來。(見表5)

表5 幼兒入園及教職工數量情況一覽表 (單位：萬人)

(二)幼兒園專任教師學歷狀況

隨著時間的推移，幼兒園教師接受教育的層次也得到大幅提高，教師隊伍的學歷結構開始發生巨大變化，大專及以上學歷的教師所占比例迅速提高是一個最為明顯的改變。從2001年到2012年，大專及以上學歷的教師已從占教師總數的30.47%上升到65.13%。(見表6)這和中等幼兒師范教育逐漸向專科和高等職業教育過渡，本科學前教育專業逐漸開辦并招生有密切關系。

表6 2001—2012年幼兒園專任教師學歷占比情況一覽表

但幼兒教師的薪資待遇和社會地位普遍偏低，嚴重影響了他們對所從事職業的自我認同感和幸福感，這就導致大量學前教育師資的流失，師資隊伍極不穩定，代課教師與兼任教師的隊伍不斷壯大。2001年幼兒園代課教師和兼任教師人數為75 269人,2006年為97 926人，五年內增長了30.1%。很多沒有接受過正規培訓的人員也進入幼兒園從事保教工作，這給學前教育的長遠發展、健康發展埋下了隱患。

綜上所述，20多年來我國對學前教育的重視程度都有了很大的提高：從政策上來看，其相關政策趨向成熟與體系化[4]，彰顯出我國政府對學前教育事業的重視；從幼兒園辦園情況上來看，政府的資金投入正在穩步增長；在園幼兒及教師數量逐年增長，幼兒教師隊伍的質量也呈現出漸進提高的趨向。未來我國幼兒教育行業前景值得期待。今后，我們應進一步抓住關鍵性問題，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。

四、未來發展展望

(一)將學前教育發展擺在更加重要的位置

2017年，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上提出，要在“幼有所育上不斷取得新進展”“辦好學前教育”“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。推進學前教育普及、普惠、安全、優質的發展，滿足人民群眾對幼有所育的美好期盼，是新時代發展的新要求[5]。國家對幼兒教育行業支持政策還應不斷加大力度。另外，還要注意充分利用學前教育宣傳月，向全社會宣傳科學育兒知識，提升全民對學前教育的重視程度。

(二)多種形式擴大教育投入

國家對學前教育的投入在逐年緩慢增長。學前教育是教育的根本，城鄉地區間的學前教育發展不均衡現象更是需要財政經費的投入來解決[6]。2011 年《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》中指出，明確政府責任，多渠道辦園。另外，在教育投入方面建議加大在教師身上的投入比例，如提高工資待遇及提供充足的培訓機會。

(三)加強幼兒園教師隊伍建設

《幼兒園教職工配備標準(暫行)》規定全日制幼兒園專任教師與幼兒的比例為1∶15左右。合格的師幼比是確保幼兒接受有質量的學前教育的基本條件，擴大師資數量以更好地保證學前教育的質量。《中華人民共和國教師法》規定幼兒園教師同屬教師行列，享受與中小學教師同等地位和待遇，但是同工不同酬現象還比較嚴重[7]，各地三年行動計劃的實施在一定程度上改變了這種現狀，但三年行動計劃實施的情況不均衡，所以還需要繼續關注幼兒園教師地位，提升待遇，只有這樣才能在一定程度上減少流失和轉崗。《幼兒園教師專業標準(試行)》是幼兒園教師專業發展的基本準則，是幼兒園教師培養、準入、培訓、考核等工作的重要依據,教育部門要以《幼兒園教師專業標準》為抓手，加強對教師的職前職后培訓[8]，提升幼兒園教師隊伍的整體素養和水平。