山東省農業科技園區的發展歷程、分布特點及經驗啟示

魚 坤，吳 圣，張春英，吳永常，陳學淵

(1.中國農業科學院農業經濟與發展研究所，北京 100081；2.農業農村部規劃設計研究院，北京 100026)

農業科技園區是20 世紀90 年代我國農業現代化建設中為適應農業農村經濟發展需求而涌現出來的一種新生事物［1］，對推動我國農業科技創新、促進科技成果轉化、引領現代農業發展等起到巨大的支撐和推動作用。農業科技園區建設帶有一定的宏觀戰略和使命，是中央推進我國農業高質量發展的一項重要政策。自2012 年以來，中央一號文件先后9 次對農業科技園區相關工作提出要求。2018 年，習近平在建三江國家農業科技園區考察時曾指出：“農業要振興，就要插上科技的翅膀，就要靠優秀的人才、先進的設備、與產業發展相適應的園區”。自20 世紀末以來，我國農業科技園區先后經歷了萌芽起步階段，快速發展階段、調整發展階段和全面發展階段；隨著農業供給側結構性改革、創新驅動發展戰略和鄉村振興戰略的提出，2017 年以來農業科技園區發展已經進入提質升級階段［2］。目前，我國構建了層次分明、類型多樣的農業科技園區體系。截至2019 年底，我國擁有國家農業高新技術產業示范區4 家，國家農業科技園區271 家，省級農業科技園區1 000 多家。

2017 年，中央一號文件提出“提升農業科技園區建設水平”的意見，提升園區建設質量，促進園區提質升級，成為各級別各類型農業科技園區下一階段的主要任務，也是目前農業科技園區研究工作的重要內容。根據《國家農業科技園區發展規劃（2018—2025）》（以下簡稱“《規劃》”），我國農業科技園區存在著新產業和新業態的集聚效應不夠、建設水平參差不齊、區域布局有待進一步優化、組織領導和業務指導有待加強、園區缺乏支撐政策等問題。《規劃》提出了深化體制改革、加快優質科教資源集聚、優化創新創業環境、促進差異化發展等意見，以期實現園區的創新高地作用。

改革開放以來，隨著中央的放權讓利，地方政府在各方面的努力創新探索，形成了我國幾十年來經濟高速增長最重要的動力源泉［3-4］。鼓勵地方努力創新探索，將許多良好經驗、模式通過總結提升，向社會進行推廣，是提升我國農業科技園區建設水平的一條路徑，也已成為我國漸進式改革的一個重要模式。我國地域廣泛，農業類型多樣，資源稟賦差異巨大，如何建設農業科技園區沒有現成的標準答案，很大程度依賴于地方的創新探索。自2012 年以來，各省級政府在國家農業科技園區建設中參與性增強，而且隨著省級農業科技園區和省級農高區的建設，省級政府在園區建設中展現出更多的主動性，對農業科技園區建設努力創新探索，形成了許多良好的經驗和模式。本文將農業科技園區建設的先行者——山東省作為切入點展開研究，結合農業科技園區的具體問題，探索新時期如何提高農業科技園區建設水平。

本文選擇山東省作為研究對象，主要基于以下原因：一是山東省是我國最早建立農業科技園區的省份，是地方政府努力探索建立農業科技園區的典型代表，而且園區建設的歷史較長，更能表現出園區發展的規律性特點；二是山東省是我國農業科技園區建設數量最多的省份，農業科技園區管理體系比較完善，已經形成了國家農高區、省級農高區、國家農業科技園區、省級農業科技園區的四級體系；三是山東省對農業科技園區提供較多的政策支持，各地區園區建設積極性較高，通過努力探索形成了許多經驗和模式。將山東省作為案例進行探索，有助于加深對我國農業科技園區的理解和認識，為我國農業科技園區進一步發展提供相應的經驗支撐。

1 山東省農業科技園區的歷史演變

山東省作為農業科技園區創新發展的主要探索者為我國農業科技園區發展創造了良好開端。1988年，中科院籌建山東禹城農業科技園區，被許多專家認為是我國最早的農業科技園區［5］。經過20 多年的探索發展，山東省構建了較為完善農業科技管理制度，形成了層次分明、類型多樣的農業科技園區體系，其政策文件如表1 所示。截至2019 年底，山東省共有各類農業科技園區157 個，其中國家農業高新技術產業示范區1 個（簡稱國家農高區，即黃河三角洲農高區），國家農業科技園區19 個，省級農業高新技術產業開發區（簡稱省級農高區）17個，省級農業科技園達到120 個，構建起國家級農高區、國家農業科技園區、省級農高區、省級農業科技園四級聯動、梯次發展的農業科技園區體系，基本實現了涉農縣（市、區）農業科技園區全覆蓋。山東省的農業科技園區發展歷程可分為4 個階段：

建設探索階段（1988—1999 年）。20 世紀80年代以來，中央對地方進行放權讓利，改革開放熱潮促使各省市加入經濟結構調整與產業升級的現代化建設隊列中。1988 年，中科院基于自然及農業經濟條件籌建山東禹城農業科技園區，這是我國最早的農業科技園區。1992 年，隨著鄧小平的南方談話，極大程度促進了各省發展經濟的積極性，在我國掀起了建設開發區的熱潮。1993 年，濟南市政府批準建立濟南市高新農業開發區，隨后各地市也相繼建立了農業科技園區［6］。自80 年代以來，科技在經濟建設的重要性已經成為共識，而隨著城市經濟發展，社會對農產品的需求增加，通過科技提升農產品的供給數量和質量成為國家的政策方向。國家科委、農業部等相關部門為農業科技園區提供相應的支持，也促進了山東省農業科技園區的發展。到1999 年，山東省各級農業科技示范園區數量達到了851 處［7］。

初步發展階段（2000—2005 年）。進入21 世紀，隨著新一輪的科技革命的發展，農業科技成為重要領域。2000 年，山東省啟動“省級農業科技園區建設計劃”，依托各地市資源稟賦與區位條件，優先扶持了威海、煙臺、濰坊等6 處省級農業科技園區［6］，內容涵蓋水產、畜牧、果品、蔬菜、花卉及生物技術等產業［8］。2001 年，《全國農業科技發展綱要》提出建設50 家國家農業科技園區，為持續發揮農業科技園區輻射帶動作用并響應中央關于園區科學管理要求，山東省于2002 年分別出臺《山東省人民政府關于進一步加快高新技術產業發展的決定》及《山東省農業科技園區暫行管理辦法》，在增加園區建設數量同時保證園區的規范化管理運行。在2001 年和2002 年兩年中，山東壽光農業科技園區與青島即墨農業科技園區相繼通過科技部審批，成為國家級農業科技園區試點。同時，包括農業科技園區的各類型農業園區蓬勃發展，截至2004 年底，山東省各級各類農業園區達2 000 多處［9］，包括批準的17 個省級農業科技園區和22 個省級農業特色園。

全面發展階段（2006—2014 年）。“十一五”時期，我國進入農業農村經濟轉型升級的關鍵階段，山東省已有的各級農業科技園區，通過規范化管理與經營促進了農業產業化發展及現代化經營，但仍面臨著同質化經營與成果孵化能力不足等問題。2006 年，山東省發布《關于實施科技規劃綱要 增強自主創新能力 建設創新型省份的決定》，將建設創新型省份作為其發展目標，明確山東省“重點建設10 家省級農業高新技術產業示范園（區），納入省級高新區建設體系”。2007 年，濟南農業高新技術開發區被省政府認定為山東省首個“省級農高區”后，濟寧、淄博、萊蕪和泰安等園區也相繼被評審為省級農高區，濱州、東營、煙臺、濟寧、泰安等相繼被評為國家級農業科技園區。到2014 年底，山東省共建立了7 個國家農業科技園區和10 個省級農高區。

創新聯動階段（2015 年至今）。2015 年以來，山東省加快園區審批速度，通過了12 個國家農業科技園區與120 個省級農業科技園區。同年，經國務院批復設立了黃河三角洲農高區，是既楊凌后第二個國家級農高區［10］。2016 年《中共山東省委山東省人民政府關于深化科技體制改革加快創新發展的實施意見》提出構建省級農業科技園、省級農業高新技術產業開發區、國家農業科技園、國家農業高新技術產業開發區四級聯動、梯次發展的農業科技創新園區體系，促進全市涉農縣區的農業科技園區全覆蓋。2018 年，萊蕪園區通過評審成為第八批國家農業科技園區，東營墾利和聊城東阿兩個省級農高區建設也通過了審批。這個時期，通過深化農業科技體制改革，山東省農業科技園區發展速度不斷加快，構建了具有自身特色、結構完善的農業科技園區體系，農業科技創新走在全國前列。

表1 山東省有關農業科技園區的主要文件

2 山東省農業科技園區的空間、產業特征

2.1 空間分布特征

目前，我國東部地區的農業科技園區存在布局密度、發展水平明顯高于中西部地區的現象，其中山東省是我國農業科技園區密度較高、發展水平較好的地區。由于山東省各地市的農業資源、區位優勢、經濟發展水平和政策導向的差異，農業科技園區數量和質量不盡相同。為了直觀了解山東省的農業科技園區的分布情況，運用標準差橢圓法對山東省各地市農業科技園區的空間分布特征開展分析，繪制結果如圖1 所示。橢圓長半軸表示的是數據分布的方向，短半軸表示的是數據分布的范圍，長短半軸的值差距越大（扁率越大），表示數據的方向性越明顯。反之，長短半軸越接近，表示方向性越不明顯。如果長短半軸完全相等，就等于一個圓，表示沒有任何的方向特征。

從標準差橢圓形狀來看，山東省農業科技園區標準差橢圓主軸呈現“東（偏北）—西（偏南）”方向，這與山東省東西狹長的地理形狀有一定關系。山東省的農業科技園區分布較為平衡，由于東部的膠東半島存在園區，使得橢圓呈現“東西偏向”。從橢圓中心位置來看，中心點位于萊蕪市和淄博市交界處，反映山東省農業科技園區主要分布在中西部地區。

圖1 山東省農業科技園區的空間分布

從數量來看，魯南（西南）地區（主要涵蓋濟寧、菏澤、臨沂、棗莊和日照五市）擁有黃河沖積平原與山地丘陵自然條件，為培育優質農副產品與林果產業提供了絕佳場所，因此所擁有的園區數量最多，達到45 家。膠東半島地區（主要涵蓋青島、煙臺和威海三市）由于位于東部沿海地區，主打區域性貿易、航運、旅游和高新技術產業等，以加快高端產業集聚促進對外貿易，園區建設數量最少，為17 家。而魯西北地區（主要涵蓋聊城、德州、濱州和東營四市）與魯中地區（主要涵蓋濟南、泰安、萊蕪、淄博和濰坊五市）所擁有的園區數量相似，分別為35與35 家。濰坊、臨沂和菏澤三市的園區數量相對較多，均達到12 家；青島、萊蕪兩市的園區較少，僅為2 家。

從層級來看，省級農業科技園區建設按“一縣一園一特色”思路，將園區發展與各市縣域特色產業主導類型相關聯，輻射帶動全省每個農業縣(市、區)打造1～2 個產業規模超10 億元的優勢產業［11］，因此其分布較為分散；國家級農業科技園區的分布則受市中心區位影響，分布在其附近，從而能綜合地域資源稟賦條件與交通圈層、基礎設施建設，促使園區產業鏈的成熟度提高及加強相關上下游企業的聚集。

2.2 產業發展特征

可以從產業的分布情況來衡量農業科技園區整體結構是否合理。當前，產業特色不明顯、園區同質化發展已經成為我國農業科技園區發展面臨的重要問題。從山東省農業科技園區的產業分布來看，園區總體蔬菜產業、花卉苗木和休閑觀光方面具有一定的相似性，但是總體特色相對明顯，產業具有較好多樣性和分散性。

山東省農業科技園區主導產業涉及農、林、牧、漁等多個產業，不僅包括糧食、水果、蔬菜和畜禽等傳統產業，還涌現出精深加工、生物制藥、現代漁業和商貿物流等新興產業，如表2 所示。主要體現在花木產業、菌菜產業、畜禽養殖和果品產業等12 個產業類型［12］。其中，菌菜產業涉及地域范圍最廣，濟南、淄博和棗莊等12 個地區的園區將其作為主導產業；現代種業和茶產業涉及較少，僅日照、青島等部分園區將其作為主導產業。

山東省的農業科技園區可分為綜合型園區和特色型園區兩種類型。以國家級園區為例，濟寧、煙臺、濟南和泰安等屬于綜合性園區，它們具有多個主導產業，而且不同產業鏈之間具有一定差異性。壽光、菏澤、棗莊、棲霞、萊蕪和威海等園區以單一的產業鏈條為主，圍繞良種育種、標準生產、精深加工、市場營銷和品牌文化等全產業鏈，推進一二三產融合發展，不斷拓展園區功能，形成具有特色的農業科技園區。

表2 山東省國家級農業科技園區主導產業情況

表2 （續）

3 山東省農業科技園區的管理體制

機制體制創新是農業科技園區發展的重要動力，早在2001 年，科技部等六部門發布的《農業科技園區指南》中就指出農業科技園區“以體制創新和機制創新為動力”，而在農業科技園區發展體制機制中，管理體制機制是核心。

山東省農業科技園區管理組織體系可以分為兩個層次：一是由省委省政府及其各省級職能部門構成省級層次，二是園區所在的各市、縣政府及其下屬職能部門構成的地方層次。在兩個層次構成的農業科技園區管理體系中，山東省建立了農業科技園區多部門協作發展模式，形成農業科技園區聯合治理體系，具體特點表現為3 個方面。首先，省委省政府高度的重視，政策決定由省委省政府部署，以省委省政府名義發布相關政策文件，將農業科技園區及農高區納入全省的發展規劃當中。其次，各部門協同配合，省級科技主管部門統籌協調發改、國土、財政、商務和金融等相關部門協作配合，從管理機構設置、規劃批復、建設用地核準等方面給予大力支持。再次，各級別政府分工明確，相互協作，具體建設由園區所在地人民政府推進。

山東省注重資源整合和協同創新，通過工作聯動機制、創新戰略聯盟、資源平臺等方式，促進省內農業科技園區的共建共治共享。首先，建立了國家、省、市、縣四級共同支持園區創新發展的工作聯動機制，組建了山東省農業科技園區特色產業協同創新戰略聯盟，推進園區在技術成果轉化及示范、產業提升、資源共享等方面開放、合作、互惠、共贏。其次，探索建立產業聯盟、質量聯盟等協同創新模式，推進協同創新，引導園區從單打獨斗向整體合作提升。山東省大力推動相同、相近產業的園區強強聯合，培育具有國內外競爭力的特色產業集群；推動不同產業類別的園區跨界聯合、優勢互補，接續、拉長產業鏈條，培育新興產業集群。再次，充分應用互聯網、大數據等現代技術，采取線上線下相結合的方式，建立以實體農業科技園區為依托的“云農業科技園”，為傳統農業注入科技、信息、金融等先進生產要素。

截至2017 年底，山東省共有91 個園區設有園區管理委員會，占比63%。依政府重視程度不同，各級農業科技園區設立的管委會行政級別存在差異。黃河三角洲農高區成立了正廳級的園區管理委員會，泰安園區、威海（榮成）園區以及萊蕪園區成立了正縣級的園區管理委員會。農業科技園區管理委員會在制定園區發展戰略與規劃，解決園區建設發展中的重大問題等方面發揮了重要作用。各類農業科技園區經過不斷探索實踐，山東省逐漸形成政府主導型、企業主導型兩種發展模式。不同級別的農業科技園區管理模式結構不同，低級別的園區更多采用企業主導的管理模式。截止2017 年底，山東省共有各類農業科技園區145 家，其中國家農業科技園區20 個；省級農業科技園111 個，占比76.6%。在145 家農業科技園區中，政府主導型占43%，企業主導型占57%。企業主導型園區比重較高的原因，是因為大部分省級農業科技園區以企業為主體進行建設。

4 山東省農業科技園區的要素投入效率

要素投入效率是衡量農業科技園區建設質量的重要指標，它也是地方政府是否積極建設農業科技園區的衡量指標。自改革開放以來，在分稅財政制度和以經濟為核心的干部考核體系下，地方政府將經濟發展的指標放到最重要的位置上。較低的投入效率使得農業科技園區建設的機會成本過高，不利于激發地方政府的建設積極性。以下對山東省農業科技園區的要素投入效率進行分析。

4.1 模型與指標體系

本文選取數據包絡分析(data envelopment analysis，DEA)對山東省各地市農業科技園區的運營效率進行評價。數據包絡分析（DEA）是查恩斯等人于1978 年提出的一種基于線性規劃的用于評價同類組織工作績效相對有效的特殊方法。DEA 模型將綜合效率（TE）分解為純技術效率（PTE）和規模效率（SE），TE ＝PTE×SE［13］。其中，TE 是規模不變情況下決策單元的綜合效率；PTE 是可變規模情況下的技術效率；SE 是規模對資源利用效率的影響，體現實際規模與最優規模之間的差距；當TE為1 時，該決策單元的投入產出是綜合有效的。當TE 為1，SE 小于1 時，表明對現有資源利用是有效的，但并未達到最優規模［14］。

將山東省各地級市的農業科技園區總體數據作為指標，其中投入指標選取核心區面積、園區大專以上學歷、科技特派員、研發經費投入和科研機構數量等5 個指標；輸出指標選取園區累計產值、新品種數量、孵化企業數、成果轉化數量、累計取得專利數量和示范推廣新品種數量6 個指標（表3），數據來源于山東省科技廳《山東省農業科技園區年度報告2017》。本文利用DEAP2.1 軟件來進行DEA-BCC 模型分析，得到山東省各地級市的農業科技園區運行效率結果（表4）。

表3 山東省農業科技園區運營效率評價指標體系

表4 2017 年山東省各地市農業科技園區運行效率

4.2 評價結果分析

根據表4 的評價結果分析，圍繞山東省各地市農業科技園區建設的總體運行、科技投入、科技產出等方面主要存在以下特點。

（1）總體運行水平分析。根據表4 可知，山東省各地市農業科技園區運營的綜合效率平均值為0.844，園區整體綜合運行效率未達到最優，仍需從技術效益與規模效益方面進行提升。其中綜合效率值達到1.000 的有12 個，說明這些地市園區運行有效，園區生產投入要素包括土地、人才、經費等與產出效益達到一致，包括濟南、青島等市，占比70.59%。而其余的5 個園區綜合效率值均小于0.8，占決策單元總數的29.41%，說明這些地市園區的某些要素投入與產出不均衡，影響園區資源節約與規模發展。

（2）純技術效率和規模效率分析。在17 個山東省地市數據中，純技術效益和規模效益均達到1.000 的有12 個；均未達到1.000 的有4 個；臨沂市園區發展的技術效益達到了1.000，而規模效益未達到有效狀態。山東省各地市農業科技園區純技術效率平均值為0.911，規模效率為0.910，說明兩者對山東省各地市農業科技園區整體運行效率非最優結果的影響作用是相近的，應結合兩方面進行完善。從純技術效益角度看，濟南、青島和棗莊等13 個地市園區的純技術效率值為，表示純技術有效，即資源投入配置與要素產出“雙優”，要素生產利用實現了效用最大化；而淄博、聊城、濱州與菏澤4 市園區純技術效率值均低于1.000，即純技術無效狀態，要素投入與產出效益差，存在資源投入浪費或農業科技技術不成熟、生產效益低現象。從規模效率角度看，山東省12 個地市園區的規模效率值為1.000，合理規模安排與產業集聚促使其實現規模有效；而剩余5 個地市園區實際規模與最優生產規模差距較大，導致規模無效。

（3）規模報酬趨勢分析。山東省農業科技園區總體規模收益狀況中，規模收益為不變的園區共12個，占比70.6%，包括濟南、青島和棗莊等，這些園區已經達到了規模有效狀態；規模收益為遞增的園區有3 個，占比17.6%，包括聊城、濱州和菏澤，這些園區應在現有投入基礎上適當增加用地面積、技術等要素的投入，以此來提高園區的規模效益，使園區產量能進一步增加；規模收益為遞減的園區有2 個，分別是淄博和臨沂，表明園區投入過多但產出無效，應通過縮減投入或提升產出效率來提升規模效益。

（4）投入與產出分析。由表5 可知，淄博、聊城、濱州和菏澤4 個純技術效率無效的地市園區在核心區面積、科技特派員、研發經費投入等5 個方面均存在投入冗余問題。淄博市表現為投入過多核心土地面積和大專以上學歷人才，而取得的經濟效益和科技轉化率較低；聊城和濱州則表明投入較多研發經費但取得科技成果不足；菏澤投入要素較為均衡但在科技轉化方面仍有欠缺。盲目投入和要素低效率利用致使園區發展純技術效率無效，因此需要提升對土地、人才、資金方面的利用效率，調整投入產出結構，將科技資源投入轉換成為科技創新成果。

表5 純技術無效園區的投入冗余與產出不足

根據評價結果來看，山東省157 家各類農業科技園區經過建設探索與創新升級，實現了“量”的提升，創造了巨大的經濟效益，但山東省各地市農業科技園區整體綜合運行效率未達到最優。通過運用 DEA 模型分析表明，在17 個園區中仍有4 個園區由于不合理的投入結構和低效資源配置導致園區純技術無效率；除去規模收益不變的園區，規模收益遞增的園區所占份額較大，這部分園區由于要素不合理投入導致效益低效。因此投入結構不合理和運營產出效率低是導致山東省農業科技園區DEA 無效的主要原因，生產要素投入“量”與經濟效益產出“質”存在不平衡性，應集聚科技資源，適當協調各要素投入比例，加大園區的高新技術成果轉化力度；提升對土地、人才、資金方面的利用效率，調整投入產出結構，將科技資源投入轉換成為科技創新成果［15］。

5 山東省農業科技園區的發展啟示

山東省農業科技園區始建于20 世紀80 年代，經過20 多年的發展，由地市級高新農業開發區及科技示范園區的初始形態，逐步發展成為如今數量眾多、多產融合、體系完善的園區新層面。截止2018年底，全省國家、省級農業科技園區總產值達到1 500 億元以上，與2015 年相比增長約20%，園區產業競爭力不斷提升。

5.1 山東省農業科技園區的建設經驗

（1）不斷推進體制機制創新，整合省域各方面創新資源，為園區提供多方面的政策支持，充分激發地方政府的積極性。建立良好的評價體系，為了農業科技園區提供真切實際的政策支持，提升園區的經濟效益。構建從省級到縣（區）自上而下的管理體制機制，提升縣市政府的園區建設積極性，鼓勵地方努力創新探索。各地針對園區管理創新開展了有益探索，各市縣（區）出臺了一系列支持園區發展的政策措施，對農業科技園區建設從管理機構設置、規劃批復、建設用地核準等方面給予大力支持。

（2）堅持創新驅動發展，重視人才、技術和金融等要素在園區發展過程中的重要作用。加強人才引進與培養，將高端研發人才作為園區自主創新的重要支柱引領園區發展，通過直接引進與柔性引進相結合方式招引人才，以自主培養、掛職外培等方式，加強園區創新人才集聚，培養形成了一支農業技術骨干隊伍。利用現代科技要素對傳統農業進行改造和提升，將現代智慧農業系統與精準農業技術作為園區發展的重要支撐，利用現代種養業技術實現高效優質糧食種養植，實現園區農業技術創新與高效成果轉化。再次，重視科技金融的保障作用，通過完善園區金融服務創新體系，強化貸款貼息及風險補償，設置園區科技金融定制服務組織，促使園區企業加快結構調整和技術改造，實現創新科技研發與高端裝備制造。

（3）以主導產業為基礎建設科技創新平臺，創新農科服務平臺。將科技創新平臺建設作為凝聚園區各要素，推動產學研相結合的重要途徑，通過搭建產業研發技術中心及工作站、試驗站等創新平臺，提高園區科研能力及競爭力。以“園區＋科技扶貧”的農科驛站模式構建科技服務站點，助力基地農科研發、農戶人才培養，以科技創新驅動精準扶貧與精準脫貧。以協同創新聯盟的建立推動園區走整體合作發展道路，“同產聯合、異產互補”，實現園區農業信息資源戰略共享與高效資源配置。

（4）推進一二三產融合發展新業態，引領現代農業發展。打造現代農業產業鏈。通過積極引進現代農業精深加工項目，延伸產業鏈，提高企業農產品附加值。提供現代農業服務。通過拓展區域農產品倉儲物流、打造物聯網服務體系，實現園區生產加工銷售服務一體化。發展現代農業旅游。按照“一縣一園一特色”思路，努力挖掘縣域特色優勢，堅持因地制宜，形成集“醫藥健康、休閑觀光、文化科普”等為一體的旅游新業態。

5.2 關于農業科技園區發展的建議

根據山東省農業科技園區的建設經驗，為了促進我國農業科技園區健康快速發展，提出以下對策建議。

（1）注重科技資源的投入效率。農業科技園區在發展過程中需要注重創新績效，加強創新資源的投入和利用效率。從山東省農業科技園區運行情況來看，較多科技資源投入不一定能夠取得較好的科技創新成果，應當更加重視園區的運行效率和創新績效。首先，以“放管服”管理為核心，加強園區科技體制創新，提升園區管理能力，不斷完善創新服務，營造良好創新創業環境，提升企業創新能力；其次，不斷完善配套和支撐產業，促進中介機構、科研部門、投資金融、商貿物流等支撐產業發展，加強產業間的互動關聯，促進產業間的分工與協作，不斷降低交易成本；再次，積極瞄準國內外市場需求，借鑒國內外科技園和農業科技園區的相關經驗，不斷提高管理水平和生產技術，努力提升園區創新績效。

（2）構建科學、合理和高效的園區管理體制機制。農業科技園區作為一種經濟組織和制度安排，其運行管理體制和運行效率非常重要。農業科技園區的發展離不開政府支持，不僅需要政府加強金融、土地、人才和基礎設施等方面投入，還需要促進地方和企業的建設積極性，推動社會力量積極參與園區發展。農業科技園區建設需要堅持激勵相容原則，促進政府、企業、科技部門等主體目標的相統一，集成技術、人才和金融等科技要素，形成全社會齊抓共建的聯合治理體系。

（3）促進園區特色化差異化發展。當前，我國農業科技園區發展存在同質化嚴重、特色不明顯等相關問題。迫切需要推進園區特色化差異化發展，發展精品農業和特色農業，突出農業科技園區的“農、科、高”特點。根據不同區域資源稟賦、產業優勢、發展前景，加強園區發展模式探索與實踐，建立一批特色和優勢型園區。明確不同級別不同類型園區的功能定位，國家級園區需要堅持世界眼光、國際標準；省級園區要面向區域農業農村經濟發展，成為地區經濟的增長極，在農業科技服務、職業農民培訓和農村創新創業等方面發揮作用。