山東省萊西經濟開發區：潮起膠東，創變未來

于麗

29年前，萊西經濟開發區經省政府批準設立。近三十年間，一代代建設者們，在這里揮灑著青春和汗水，寫下了激情飛揚的創業篇章。

時代的車輪滾滾向前，膠東半島的區位優勢日益凸顯。新一代開發區人正用嶄新的思維和奮力向前的姿態，抓住歷史機遇，緊握區位優勢，引領萊西經濟開發區的整體工作提檔升級。

號角已經吹響，山東省加快膠東經濟圈一體化發展、打造半島城市群、建設濟青煙國際招商產業園，極大提升了萊西發展能級。萊西市搶抓國家城鄉融合發展試驗區、膠東經濟圈一體化發展等重大戰略機遇，成為膠東五市最具發展潛能的中心地區，現正加快推進“突破萊西攻勢”，聚焦科技強市戰略，著力打造青島高端制造業基地，新能源汽車、通用航空、生物醫藥、綠色建筑、石墨新材料、新一代信息技術和智能制造等戰略性新興產業迅速崛起，集聚了一批全球500強企業，擦亮了“投資何必去遠方，萊西就是好地方”的金字招牌。

2020年11月，完成體制機制改革后，萊西經濟開發區重點聚焦經濟發展、雙招雙引、產業服務等主責主業，統籌管轄“一區三園”。核心區位于萊西市東部主城區，是萊西產城一體化的重要承載區、膠東一體化發展先行示范區、雙萊一體化融合示范區，劃定中央商務區、高新產業區、高鐵協同區、融合示范區、電商生態集聚區等五大產業功能片區，主要發展新一代信息技術和智能制造產業，已有世界500強企業中國建材集團、韓國希杰食品與國字頭企業中建國際、中國鋼研科技集團等企業進區投資，形成行業龍頭帶動、產業集群發展之勢。三園為沽河高端食品產業園、望城新材料產業園、姜山新能源汽車和生物醫藥產業園。

2020年，在全省160個開發區綜合評價中，萊西經濟開發區排名第41位，較2019年大幅提升22位！先后榮獲全國大眾創業萬眾創新示范基地、國家農村產業融合發展示范園、省服務業特色小鎮、省醫養結合示范鎮等榮譽稱號。

萊西經濟開發區位于山東半島藍色經濟區腹地，位于膠東半島幾何中心位置，境內榮濰高速、沈海高速、龍青高速，國道204、309交匯貫通。青榮城際鐵路、藍煙鐵路、濰萊高鐵橫穿全境，至濟南一個半小時，至北京僅需兩個半小時，已成為膠東半島乃至山東省重要的交通樞紐。

大風起于青萍之末。

乘著“萊西會議”30周年的東風，在叫響全國的“萊西經驗”的影響下，在聲勢浩大的體制機制改革的推動下，作為“萊西經驗”的誕生地，萊西經濟開發區順勢而為，乘勢而上，正成為青島北翼經濟高質量發展的強力引擎。

有什么樣的思維，就有什么樣的未來

開啟“管委會+平臺公司”運營模式

五月的萊西，春深似海，春意盎然。畫報記者在萊西經濟開發區看到，多處正處于建設狀態的工地上，土木建設火熱開工中。新交付的園區分批陸續投入運營，所有進駐開發區的企業和業主們正享受著“全周期”、“保姆式”的政府服務。

當智慧生產走進我們的生活，一切變得充滿科技感和未來感。智慧溫室，就是一個充滿科技感的現代化新型農業生態模式，萊西開發區智慧農業小鎮的1000畝荷蘭智慧溫室，創建了國家級智慧農業新樣板……

在這里，更多創新項目和創新舉措正逐一展開，將整個開發區托舉成萊西經濟發展的全新增長極。

在萊西經濟開發區，畫報記者一行人切身感受到這里蓬蓬勃勃的發展氣象，深深地被管委會高效優質的工作氛圍所打動。以開發區黨工委書記、管委會主任徐兆華為首的開發區人，懷著同樣的藍圖規劃之夢想，心系開發區建設的當下和未來，上下擰成一股繩，通過精耕細作、腳踏實地的工作態度和務實高效、有求必應的工作作風，促進各條招商線馬不停蹄的運轉，通過外引內聯，下力氣引進一批“項目體量大、科技含量高、產業質態優、發展前景好”的項目，實現了開發區產業不斷提檔升級。

開發區管委會現有38人、平均年齡34.21歲，全部大學以上學歷（研究生7人），人均開發服務面積1.57平方公里，干部隊伍年輕化、專業化的優勢十分突出。

好的開始是成功的一半。面對這樣一個充滿活力、朝氣蓬勃、干勁十足的干部隊伍，新領導班子首先明確工作方向，找準工作思路，著眼于新一代信息技術和智能制造、電商這兩大產業。用“精細化”、“集約化”、“平臺化”思維助力開發區建設走向縱深。

為了更好地服務企業，搭建合作平臺，做好“建設者”，開發區按照實施“管委會+平臺公司”的運營模式，成立青島萊開建設開發有限公司，負責開發區雙萊一體化發展融投資和開發建設工作。此外，萊西市和萊陽市簽訂協議，在萊西經濟開發區注冊成立山東省雙萊一體化投資建設有限公司，作為雙萊一體化發展的市級平臺公司，負責融合區建設運營工作，整合優質資源，加快集聚發展。同時，經萊西、萊陽經濟開發區多次現場聯動辦公，商定在接壤區域共同劃定20955畝的土地，作為雙萊一體化發展融合示范區發展用地，目前，該方案正在進一步論證優化。為推動萊西、萊陽經濟開發區基礎設施統一規劃建設、共建共享，促進兩開發區之間的經濟聯系和資源要素優勢互補。有序開展北京路、梅山路東延，G204、G308等國省干道拓寬改線工程等前期工作，實施北部、東部、南部園區提升工程，預留與萊陽經濟開發區基礎設施對接條件，做好基礎設施共建、共連、共享準備，為萊西、萊陽基礎設施率先實現一體化打下良好基礎。下一步，還將探索完善區域能源保障體系，推動電、暖、氣、污管網銜接，實行兩地開發區產業項目用電、用水、用暖、用氣就近入網，根據產業布局和園區分布情況，探索實現兩地開發區污水管網并網，統一收集處理。

以夢為馬，不負韶華

聚焦雙招雙引，向著創建國家級開發區奮斗

以夢為馬守初心，不負韶華擔使命。

萊西經濟開發區堅持高站位、高水準進行園區的開發和建設，向著優秀省級開發區努力追趕。開發區建設者們認為，眼光短淺，只看當下，僅僅跟之前的自己比較，結果只能是發展遲緩，固步自封；只有對標更好、更優，才能變得更優，才能蝶變升級。

站得更高，看得更遠。今年，萊西經濟開發區將目標鎖定在全省開發區綜合評價排名的前20%，即全省前32名。怎么實現，通過哪些工作支點撬動整個開發區的工作？不得不說到“雙招雙引”這個關鍵硬核。

企業的“需求哨”就是政府服務的“沖鋒號”。開發區通過體制機制系列改革，吹響全員服務企業、“雙招雙引”的“沖鋒號”，打造全市“雙招雙引”主戰場，爭當省級開發區排頭兵。如何將“雙招雙引”工作做得更好更實，開發區人對此有自己的認識。他們說：要建鏈、補鏈、強鏈，這個鏈就是“全產業鏈”，要打破固有思維，變“招商引資”為“招商選資”，變“項目找地”為“地找項目”，打破“放到籃子里的都是菜”這種老觀念。

未來，萊西經濟開發區將整合力量、多點協同，對標全國先進，搶占數字經濟、工業互聯網高地，以新型工業化為主導、現代服務業為支撐，以深化改革為動力，創新體制機制，堅持政府推動、政策傾斜、開放引領、市場運作、環境提升，一體化推進經濟園區大整合、大規劃、大建設、大發展，推進產業集聚、功能集成、要素集約，實現科學發展、率先發展、和諧發展，積極創建國家經濟技術開發區。

成立4個專業招商小組，圍繞新一代信息技術和智能制造、新能源新材料、高端食品、生物醫藥等重點產業進行產業鏈定向招引。依托天天購電商產業園、雙萊跨境電商產業園發展電商產業，培育經濟發展新領域。改革后新簽約項目40個，總投資105億元，竣工投產項目32個，總產值90億元。圍繞“一區三園”重點產業，聚力產業鏈補鏈、完鏈、強鏈招商，培育發展新動能。重點推進3個“三十億”項目，即推進中建青北高科園、領芯半導體產業園、紐福克斯汽車零部件生產3個投資30億元項目開工建設。

重點打造智能制造產業園。園區共有領芯芯片產業園、置信制造谷、中科鋼研碳化硅產業園、智能制造創新示范園、綠天使環保裝備產業園、中合智慧物流園6大園中園和1個園區服務中心，園區交通“一縱四橫”，便捷高效。產業園計劃總投資152億元，畝均投資強度達到1013萬元。預計3年內落地企業350家，年產值200億元，畝均產值達到1333萬元，培育至少60家規上企業。

重點打造青北高科園示范區。園區以新一代信息技術、空天產業、新能源為主導產業，目前已簽約落戶中科曙光節能液冷產業創新基地、北航空天產業園、中建國際產業園、碲化鎘薄膜太陽能電池等優質項目，形成了集聚發展的良好態勢。計劃投資約320億元，畝均投資強度達到1016萬元。園區內交通便利，水電管網等基礎設施完備，實現“七通一平”。預計3年內落地企業150家，年產值400億元，畝均產值達到1270萬元。該區域是萊西東部城區高科技發展先行區，是雙萊一體化發展融合示范區。一大批“中字號”企業相繼落戶，涵蓋新一代信息技術、新材料、智能制造、航空航天、智慧農業五大領域，初步形成“央企保障，高速發展”的新局面。

園區還打造膠東半島智慧云倉和物流中心，打通線上線下資源，為電商產業補鏈強鏈，提高半島經濟圈企業的供應鏈協同作戰能力，促進雙萊一體化高質量發展。

當前，開發區正緊緊抓住雙萊一體化發展、創建國家級經濟技術開發區帶來的經濟地理格局重塑、產業轉型升級的契機，搶風口、搶新機、搶要素，在上海召開的“青島·萊西市融入上海創新發展論壇暨對接長三角內循環雙招雙引推介會”，展示了開發區的良好形象，讓“走出去”的步伐愈加堅定。

隨著開發區江浙招商線強勢發力，以專業的素質和優質的服務，網羅長三角地區的優質項目，開發區人有信心在推動轄區傳統產業提質增效的同時，不斷集聚新興產業“拼圖”，引領發展格局向高端攀登。

服務升級做深做實

打造社區化園區，“無事不擾，有求必應”

深化“放管服”改革，打造“三化三型”政務服務，這不僅僅是一句口號、一個對標方向，更是需要每天都落實到位的工作態度。在萊西經濟開發區，政府的政務服務屢屢被贊賞，金牌服務的冠冕，像一個隱形的光環，加持著政務工作做得更好、更細、更有溫度。

打通審批全流程。按照“充分放權、加強指導”的原則，市級經濟管理權限全鏈條同步下放，相關市直部門刻制的“2號審批專用章”由開發區使用，實現“區里事區內辦”。在萊西經濟開發區管委會規劃建設部設立審批服務中心，承接下放審批權，變被動服務為主動服務，變后置服務為前置服務。采取“一站式”審批服務，極大方便了轄區企業，優化了營商環境。下一步，將引入園區物業公司，為企業送上更專業的優質服務。“保姆式”服務、“酒店式”服務，“無事不擾，有求必應”的服務理念，將開發區服務水準推向新境界。

同時，強化區域合作。加強與市行政審批服務局溝通聯系，著力加強萊西、萊陽在企業開辦、幫辦、代辦方面的通力合作，推進“跨區通辦”，足不出區即可完成萊西、萊陽企業開辦全過程。

深度優化產業服務。成立“山東省萊西經濟開發區高質量發展賦能中心”，為園區提供戰略規劃、企業服務、資本運營、經營管理培訓等8大類別78項精準服務，著力優化提升產業體系，引導企業組團發展。實行“網格員制”走訪服務，結合“鏈長責任制”，不間斷走訪送政策上門；搭建區企互動平臺，限時解決企業難題，每月組織企業家座談會和行業協會活動；搭建企業“托舉”平臺，對機械制造等重點培育產業項目實施“托舉”計劃，解決企業技術力量不足的問題；搭建企業交流平臺，利用好愛本地易貨平臺和企業用工共享平臺，為園區企業在貨物交易、臨時用工等方面提供便利，增強區域企業之間的聯系和黏性，解決本地企業產品和信息不互補的問題。

搭建區企互動平臺，著力優化提升產業體系，依托平臺公司，拓寬融資渠道，挖掘和培育新的融資載體，加大開發區現有資產運作和自主開發力度，盤活存量資產，探索設立總部經濟模式，鼓勵市內外企業總部入駐開發區，依托飛地經濟，捆綁總部經濟園，做大做強經濟實體。

珍視每分每寸土地的價值

向“存量”要效益，盤活閑置土地

今年，開發區全力完成兩個“100萬”目標，大力打造工業樓宇平臺，全力推進中建國際青北高科園、綠天使高新技術產業園等多個產業園區建設，力爭年內實現兩個“一百萬”，即東部園區新開工建筑面積100萬平方米，北部園區完工建筑面積100萬平方米。

不只開建新園區，還向“存量”要效益，喚醒沉睡的閑置資源，以“畝產效益”作為項目建設核心，讓土地的一分一寸都有產出、見效益。開發區積極探索“土地矛盾題”解決之道，為發展騰挪空間，讓“老樹開新花”。截至目前，開發區盤活閑置土地921畝，廠房35440平，引進、改造升級企業32家，增加產值26億。

對園區企業生產運營狀況、土地廠房使用情況等展開“地毯式”摸排，全面梳理長期閑置土地、廠房等資源，并將其地址、占地面積、建筑面積、手續情況等情況進行登記造冊，在此基礎上，綜合運用司法拍賣、扶持盤活、督促開工、土地收儲等多種方式方法，摸排包括奧日特電器在內的各類閑置資源167處，其中土地24宗約1495畝，閑置廠房124142平。根據分片區、分園區、分行業、分產業的“四分”要求，建立閑置土地數據庫和利用閑置土地招商項目信息庫，制定開發區“騰籠換鳥”攻堅任務，實行“掛圖作戰”。

“喚醒”閑置資源工作不是簡單的舍棄或收回，而要按照分類處理原則，“一企一招”、“一地一策”巧妙破題。一是對經營困難、長期停產的企業，鼓勵破產清算，再通過二次招商引進優質企業盤活閑置資產。二是對有虧損、但能維持經營的半停產企業，結合“惠企服務”以及開發區項目調度機制，強化精準幫扶幫助企業擺脫困境恢復生機。三是對于拿地后長期不建和確實無力開建的企業，主動對接，收回土地。目前已主動約談3家投資商，收回土地3宗約72.1畝閑置土地。

產業引導，厘清思路“方向明”。對因投資信心不足造成停建、延建的主動上門拜訪，為企業上找門路，下找銷路，引導企業發展方向，打消企業投資顧慮。針對零散、小塊閑置地，開發區結合土地周邊產業情況，以“標準地”模式為靈感，預先設定招引項目標準，通過“鏈式招商”實現產業聚集。不斷完善園區惠企政策和方法，通過“鏈長制”和開發區企業賦能中心，全力支持園區企業技術改造、轉型升級和創新驅動發展，并依托萊西經濟開發區園區大數據管理平臺，每月對園區企業運行情況進行分析，以大數據分析為導向，精準幫扶企業，持續優化區內營商環境，為園區各類企業做大做強提供堅強保障，幫助企業遠離“僵尸化”。

未來，開發區將繼續穩妥推進閑置資源“騰籠換鳥”，挖潛盤活閑置資源，提升開發區土地利用率，推進市場資源要素合理有效配置，推動開發區高質量發展。同時，建立長效機制，實行源頭防控，強化監管，確保“不欠新賬”。

放眼未來繪藍圖

傾心打造萊西CBD，大力提升城市功能

開發區奮力描繪近遠期發展藍圖，實現產城一體、產城融合。從企業招引、落戶、研發、生產，到企業家和業主的居住、生活、醫療、教育、購物等配套設施的建設都將不斷完備。著力提升北京東路、上海東路等城市主干道的城市功能，配套酒店、醫院、學校，配齊城市功能的硬件，打造萊西CBD，發揮開發區的巨大潛力，助力萊西城市功能升級。

除此之外，站在大格局的視角上，萊西經濟開發區將著眼雙萊一體化，加快建設中日韓貿易往來橋頭堡，凸顯經濟腹地城市的樞紐作用，凸顯膠東五市最具發展潛能的中心地區的更大功能。

乘風起勢，迎向未來

時人不識凌云木，直待凌云始道高。

用腳踏實地的工作，醞釀一場煥然新生的攻勢，萊西經濟開發區的建設者們，在青島之北、城市的“后花園”，正用深耕細作譜寫出一個嶄新功能區的絢麗華章——

從1992年到2021年，從萊西視角到雙萊一體化的眼界拓寬，開發區的建設在格局上實現了不破不立、全新出發，隨著新一輪建設周期的如期推進，這個省級開發區正向著國家級經濟技術開發區闊步飛躍，在這片宜業宜居、人杰地靈、充滿新希望的熱土上，一個嶄新的萊西傳奇，正被書寫。

以鴻鵠之志謀劃明天，以努力奔跑面向未來。創建國家經濟技術開發區，這是萊西經濟開發區上上下下為之努力奮斗的愿景。回溯開發區建設目前所取得的成果，展望下一步的燦爛前景，隨著園區企業、社會資本一波又一波的強力進駐，高精特新企業不斷涌入，開發區的整體效能正被一步步放大。在省級開發區的排名中一路躍升，盡早入列國家級開發區，萊西的建設者們對此信心滿滿，壯志滿懷。

戰鼓催征，使命在肩。萊西經濟開發區步履鏗鏘，未來可期。