如何理解需求側(cè)改革？

徐奇淵

2021年1月8日，浙江金華市金東區(qū)東孝街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心，老人憑借智能手環(huán)可以在自助點(diǎn)餐機(jī)上點(diǎn)餐。完善社保，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共產(chǎn)品端的支出效率，這些需求側(cè)的改革能為宏觀調(diào)控提供更大的政策空間。圖/IC

2020年11月25日，權(quán)威人士在《人民日報(bào)》發(fā)表署名文章首提“需求側(cè)管理”。之后，12月11日召開的中央政治局會(huì)議提及“需求側(cè)改革”。12月18日發(fā)布的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議通稿再次提到“需求側(cè)管理”，并進(jìn)一步指出：加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟(jì)體系整體效能。

雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段、新歷史任務(wù)、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策。供給側(cè)改革、需求側(cè)管理是打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板的重大戰(zhàn)略性思路，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的兩大抓手。需求側(cè)管理的提出，經(jīng)歷了總需求刺激、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、需求側(cè)改革的否定之否定的過程，是新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)手段之一。不僅如此，需求側(cè)管理本身對宏觀經(jīng)濟(jì)政策也具有重要含義。

從總需求刺激到供給側(cè)改革

十八大以來，基于國內(nèi)外形勢的變化，以及對新常態(tài)背景下強(qiáng)刺激、拼投資等老辦法的反思，黨中央提出了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略性思路。其中，2015年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“三去一降一補(bǔ)”的工作思路，2018年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。按照上述具體思路，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，有效改善了供求關(guān)系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（劉鶴，2020）。

從醞釀階段開始，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是對過度依賴總需求刺激政策的反思。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策也是這一反思的延續(xù)。“當(dāng)前和今后的一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)”，因此仍然要堅(jiān)持“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線”。2020年10月黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)和“十四五”規(guī)劃建議稿進(jìn)一步提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給”引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是將“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量”、“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”置于最重要的地位。

但是從國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的總體來看，我們所面臨的堵點(diǎn)既存在于供給側(cè)，也存在于需求側(cè)，甚至分布在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)諸個(gè)環(huán)節(jié)。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不能解決所有的堵點(diǎn)問題。

從供給側(cè)改革到需求側(cè)改革、需求側(cè)管理

2020年初以來，疫情沖擊之下全球經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，全球化遭遇逆流、單邊主義盛行;與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)面臨較大壓力，但是國內(nèi)基本盤總體穩(wěn)定。在此背景下，2020年5月的中央政治局常委會(huì)，基于供需視角首次公開提出了“雙循環(huán)”：要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

可見，超大市場規(guī)模優(yōu)勢、巨大的內(nèi)需潛力，這是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。為了構(gòu)建新發(fā)展格局，供給側(cè)改革需要與需求側(cè)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)。尤其是十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系”。如果說擴(kuò)大總需求是一個(gè)宏觀調(diào)控問題，那么培育完整的內(nèi)需體系這就是一個(gè)結(jié)構(gòu)性改革問題。

本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提到的重點(diǎn)任務(wù)之三“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”，其中既包括了傳統(tǒng)的總需求調(diào)控，也包括了需求側(cè)改革。其中，屬于傳統(tǒng)總需求調(diào)控的內(nèi)容有：促進(jìn)就業(yè)、合理增加公共消費(fèi)、發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的撬動(dòng)作用、擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。同時(shí)，其他更多內(nèi)容則屬于需求側(cè)改革，例如：完善社保、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu);有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定;完善職業(yè)技術(shù)教育體系;提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公務(wù)服務(wù)支出效率;大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì);建設(shè)現(xiàn)代物流體系等等。

圖：供給側(cè)改革與需求側(cè)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)

資料來源：作者提供。制圖：張玲

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及的“擴(kuò)大內(nèi)需”，兼有上述兩方面內(nèi)容，顯然不能以“需求側(cè)改革”來概括，因此給出了“需求側(cè)管理”的描述方式，以包括中短期總需求調(diào)控的內(nèi)容。可見，“需求側(cè)改革”著眼于中長期，而“需求側(cè)管理”則同時(shí)包括了長期以及中短期的政策考慮。

需求側(cè)改革為政策權(quán)衡提供了新的空間

需求側(cè)改革不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，而且對宏觀調(diào)控政策的權(quán)衡空間也具有重要意義。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)金融形勢面臨的挑戰(zhàn)，除了供給側(cè)亟須補(bǔ)短板之外;還有一方面是有效需求相對不足，制造業(yè)投資和居民消費(fèi)增長乏力，疫情沖擊之下這一問題更是凸顯;另一方面則是資產(chǎn)價(jià)格相對較高，尤其是房價(jià)對消費(fèi)、投資行為都產(chǎn)生了一定影響。

在這種復(fù)雜、困難的權(quán)衡當(dāng)中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分必要，但無法解決全部問題。同時(shí)，宏觀調(diào)控手段也難以在有效需求不足、資產(chǎn)價(jià)格較高之間找到完全一致的調(diào)控方向。近期，關(guān)于CPI是否要納入資產(chǎn)價(jià)格因素的討論，也從另一個(gè)角度反映了這一棘手的挑戰(zhàn)。

在有效需求相對不足、資產(chǎn)價(jià)格相對較高的困難權(quán)衡中，需求側(cè)改革能夠發(fā)揮重要作用，為宏觀調(diào)控提供更大的政策空間。例如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到的：在收入端，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體。在公共產(chǎn)品端，完善社保，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。在投資需求端，放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)全社會(huì)投資活力。此外，有序取消一些行政性限制消費(fèi)購買的規(guī)定，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，推動(dòng)個(gè)人投資者從買房養(yǎng)老走向金融投資養(yǎng)老。

當(dāng)然，推動(dòng)需求側(cè)改革同樣并非易事。盡管如此，需求側(cè)改革的提出以及這方面的政策努力，仍將為宏觀調(diào)控的艱難平衡提供新的政策空間?；蛘哒f，需求側(cè)改革越是成功，貨幣政策寬松的壓力就越在某種程度上得到緩解。

（編輯：王延春）