2021年疫情與世界秩序重構

葛天任　張明　鄭聯盛　肖立晟

2020年是新冠肺炎疫情黑天鵝加速世界秩序向著大分化、大轉型的方向演進的關鍵一年。這是自“二戰”之后，人類世界所面臨的最為嚴重的一次危機事件。

截至2020年12月30日，根據霍普金斯大學全球新冠疫情統計報告顯示，全球確診病例已超8000萬例，死亡超170萬人。新冠肺炎疫情猶如一次全球性的社會實驗，在原本已經陷入重重危機的世界秩序基礎上，不僅按下了經濟發展的暫停與倒退鍵，甚至還按下了社會分裂與政權轉移的加速鍵。

2020年全球變局

目前，盡管世界上最著名的分析家和各主要研究機構出版了各類研究報告，但是還沒有一個能夠準確并詳細預知新冠肺炎疫情對世界歷史所產生的巨大影響。

然而，筆者認為，新冠疫情顯然將加速四個方面的重大變革：

第一，新冠疫情將加速世界經濟下行和分化的大趨勢。這是由于各國采取的貨幣超發政策與國內社會分化狀況加劇所導致的，2008年以來的世界經濟和金融危機并沒有得到根本解決，反而雪上加霜，而危機不過是被貨幣政策的短期應對所掩蓋。

第二，新冠肺炎疫情將加速國內社會分化所引起的國內政治轉向與國際政治經濟秩序重組，由于國內與國際政治相互激蕩影響，全球脆弱地區的政治與經濟風險將加劇或發生連鎖效應。

第三，新冠疫情將推動數字化社會的加速到來，各國在新技術和數字社會建設方面的競爭將更加激烈，數字社會的最重大影響乃是透明社會的悄然來臨。

第四，新冠疫情推動民族主義興起，加速東亞國家共同體價值的復興，從世界文明史的角度看這具有劃時代意義。

中美關系出現重大變局

2020年最具影響力的政治經濟事件莫過于美國大選及其政權更替。這次美國大選是美國歷史參選人數最多、不確定性最大但同時也最令人沮喪的一次政權更替。盡管特朗普輸掉了大選，但仍有7000萬人參與選舉并為這個舉止超常的總統投下選票。這一事件對美國來說，無論在何種意義上都不能說是一種確定性政治的來臨，因為美國社會高度分化的基本現實并沒有得到改變，反而因為大選而得到強化，新冠和政治的巨大沖擊力推動美國國內的政治暴力與示威事件的蔓延。

這一事件對世界來說，或許由于拜登政府重回美國傳統建制派國際路線而變得確定性大增，然而這種確定性已然由于美國國內的諸多復雜矛盾而變得不確定，但美國國內的情況絕非是傷及根本，這一點需要國內決策者有著清醒認知。中美關系在此種大環境下迎來重大變局。

首先，特朗普雖然下臺，但特朗普主義的幽靈卻在美國乃至歐洲大陸徘徊，這從總體上講不利于中國發展戰略的推進。

第二，美國對華戰略的“對抗性”并無根本性的改變，特朗普開啟了對華強硬的政治魔盒，尤其值得注意的是共和黨年輕一代領導力量對中國的敵意和消極看法正在逐漸形成并在國會發揮影響。

第三，政治和經濟上的脫鉤雖然是一種“話術”，但話術的惡劣影響正在潛移默化，如不加以遏制就會導致長期的消極影響，高開低走，高科技脫鉤、意識形態競爭將成為至關重要的戰略競爭工具。最后，中國對美政策出現微調，盡管官方仍然以觀望為主，但是尋求合作、理性務實的聲音仍然是中國方面的主流。

2020年12月8日，在英國考文垂，英國首位接種新冠疫苗者瑪格麗特·基南接種疫苗后回到病房時，收獲了工作人員的掌聲。圖/法新

世界經濟下行背景下的“雙循環”戰略

2020年，由于世界經濟運行的本身處于相對衰弱期，加之新冠疫情與中美關系變局的影響，世界經濟正在面臨至少三大短期挑戰。

第一，全球量化寬松政策超發貨幣所可能帶來的影響不應被低估。

第二，國際金融危機風險或將在脆弱國家和地區出現并引起連鎖反應。

第三，受疫情和中美關系影響，中國的“雙循環”戰略已經開始發揮作用。中國的雙循環戰略并非僅僅著眼于外部世界變化，同時也是國內經濟發展和產業轉型升級的要求所致。

當前，中國決策層正在重新布局今后至少15年乃至30年的發展戰略，這些戰略不僅包括雙邊與多邊投資貿易協定的簽署，例如RCEP、中歐自由貿易、中非合作、加入CPTPP等，還包括中國經濟高質量發展的系列戰略。

例如，國家科技創新戰略、中國制造2025、雙一流大學建設、職業教育發展戰略、區域發展與一體化戰略等等，乃至于包括社會與再分配調整的系列戰略，例如對醫療、住房、就業、教育、收入分配等五大重點民生領域的戰略性調整。

因此，決不能簡單將雙循環戰略看成是經濟戰略，而應是一個國家進入新發展階段的綜合性戰略舉措。新時代的雙循環戰略不僅是“十四五”規劃開局之關鍵，更決定今后30年的發展走向。雙循環戰略的重要影響在于兩個方面：第一，中國將減少對世界的依賴，而增加世界對中國的依賴;第二，中國將減少對傳統增長模式的依賴，增加社會包容性與綠色可持續性。這些戰略已經在2020年底的中央經濟工作會議上得到貫徹、落實和部署。

2021年全球展望

1.中美競爭將在科技與貿易規制等重點領域展開

展望2021年，全球政治經濟趨勢分析的重點仍是中美競爭。拜登政府仍會將中國作為最主要的戰略競爭對手，只不過技術與方法與特朗普政府有較大不同，其最主要差異在于以美國國內問題解決為核心不排斥與中國就部分重要問題進行合作。

拜登政府的對華戰略調整有如下原因：

第一，受利益集團影響、盟友，以及中美理性對話等因素影響。美國金融、軍工等重要利益集團對美國政治影響相比下降，但其全球利益鏈條的中國因素仍具有重要份額。

第二，美國國會兩黨要求遏制中國崛起的聲音也在不斷增加。這是由于國際金主與美國政黨政治的密切聯系，由于國際盟友要求美國修復與盟友關系的聲音不斷增加，因此重新修復盟友關系與對華關系質變聯系在一起就順理成章。

第三，拜登政府尋求自身的政策主線和政策共識凝聚。例如，擬任的美國國家安全顧問、中國通杰克·沙利文提出，特朗普政府沒有重視的四大力量即美國國內投資、美國盟友力量、國際組織力量、美國的價值觀，這是拜登政府所可能重視的政策方向。

第四，意識形態和傳統建制派國際政治路線的延續。擴充七國集團，加入韓國、印度，建立民主十國的設想，不僅意識形態競爭會更加分明，而且戰略軍事上遏制俄羅斯、伊朗、中國會更加明顯，同時提升印太安全對話機制、加強印太戰略。

總之，在對華政策方向上，筆者認為拜登政府將會反對打貿易戰，因為這損害美國商界的根本利益，但在中國臺灣、香港、新疆、南海、西藏等問題上則很可能有過之而無不及。預計今后中美重新貿易談判的可能性大增，美國對華的巧競爭、軟制衡戰略重新形成，這一點也是筆者最為擔憂且認為最為有效的對華戰略。這一點已經可以從拜登執政團隊可能的最主要成員的對華態度和政治觀點中得到印證。

隨著拜登政府執政團隊及其政策展開，中美將在如下重點領域展開競爭：

第一，主要的核心重點在科技創新領域，尤其是科技創新涉及國家網絡安全，乃至美國全球霸權體系的基礎，因此科技競爭將是短期重要關鍵領域。

第二個重點領域是“規制”之爭：這些規制涉及勞工權利、環境保護、知識產權、強制轉讓技術等，尤其是數字經濟規則。根據哈佛大學肯尼迪學院貝爾福中心研究指出，國家網絡實力指數排名，中國處于第2位。網絡實力的關鍵是數字經濟實力，而數字經濟競爭的關鍵是規則制定權之爭。

第三個重點領域是價值觀競爭，這種價值觀競爭將體現在冬奧會、建黨百年等重大事件的網絡輿論戰之上，這方面我們需要做好準備。

第四個最為重要領域就是安全問題，這里的主要是臺海問題，當然這里需要提醒的是，中國海外軍事、商業利益保護能力的提升十分重要。

第五個重點領域是金融領域，美國政府將可能通過多種手段阻撓中國企業美國上市、投資中國股市以及打壓人民幣等。

2.中國將推動更多雙邊和多邊投資合作

無論是中美關系變局，還是雙循環戰略實施，中國都必將推動更多雙邊和多邊投資合作，在合作中尋求新發展、塑造新格局。目前最為重要的且最為值得關注的三個重點領域是：第一，中國已經加入RCEP與尋求加入CPTPP，這表明中國高層已經下定決心延續當年的以外促內的改革戰略。RCEP與CPTPP之間實際上既有產業鏈的聯通之處，共性多于差別，又有大國戰略因素的影響。二者主要區別在于，CPTPP對經濟質量要求更高，而RECP則包容性更強。第二，中歐貿易投資協定很有可能簽署，且對歐洲短期利益明顯，對中國長期戰略利益明顯，但中國仍需持慎重態度對待歐洲政治體系與法律體系。第三，中俄加強全面戰略合作，中俄能源、軍事等領域的合作將會有新的機遇。

3.“十四五”規劃開局加速自主科技創新與數字社會轉型

基于前文分析，中國新發展戰略的關鍵五年在于今后五年，而其中明年既是建黨百年，也是“十四五”規劃開局之年，可謂是重中之重。“十四五”規劃內外雙循環戰略實施的基本落腳點就是高質量發展，高質量發展的基本落腳點就是國家科技創新戰略，國家科技創新戰略的基本落腳點就是智能制造，而智能制造的關鍵在于《中國制造2025》所規劃的十大產業的核心技術突破，而十大產業核心技術突破的關鍵除了傳統企業轉型升級、數字化改造之外，還有整個社會的數字化、政府的數字化轉型。

顯然，2021年將是自主型科技創新的加速之年，也是數字社會轉型的加速之年，而同時中國數字技術及其相關產業的競爭將會影響國際格局和國內發展新格局。由于中國已經成為數字經濟領域的國際領導者，加之新冠疫情加速了數字消費和商務的普及，與中國社會代際變化、消費升級、關鍵競爭性主導產業相關的領域的機遇將增多，相關空間、區域等附帶增值空間也將增加。尤其需要強調的是，在社會影響方面，一個透明的、敏捷的、可追溯的、全球領先的數字社會已經在中國誕生，而其廣泛風險亦未可知。

發展戰略與投資策略

1.疫情發展趨勢關乎中國長期產業發展

綜上所述，全球和中國的疫情發展趨勢，不僅關乎各國內外政治經濟走向，而且關乎最為重要的國內經濟社會改革進程。誰在疫情中恢復快，誰就會在新的技術革命中取得先機，當然取得先機能否保持先機則在于能否將經濟增長勢能建立在社會團結與可持續性之上。

這里不妨樂觀估計，盡管新冠病毒變異增加了防控風險，但疫苗和社會共識將加快中國經濟社會的恢復，疫情對相關產業的影響恐怕最為重要的是科技創新與企業管理的數字化轉型，以及更為廣泛的社會與政府的數字化轉型。在此意義上，新的發展戰略應該建立在對數字化產業的分析與數字化社會對企業管理的滲透方面。

2.全球量化寬松下的房地產、股市、金融風險

全球量化寬松的大環境下，國際資本流動將最有可能進入的無外乎是房地產、股市、債市，尤其是中國的房地產、歐美股市與歐洲債市。當然，中國房地產尤其是住房市場緊控政策不可能發生根本改變，而世界性的金融風險或許正在悄然集聚。因此，在考慮中國長期的產業發展與投資方向時，2021年依然需要加入金融風險因素的考慮。這一點對企業、國家乃至家庭而言都是至關重要的。

3.企業戰略與管理的數字化轉型

在風險大增、機遇難料、疫情加速變革的大背景下，企業最為重要的戰略或許就在于推進數字化戰略的全面轉型。本輪數字化技術的創新源自于制造業企業生產和管理的重新定義與效率改變，其最根本的動力在于歐美人工成本高企與制造哲學的迭代，但十年來的演變表明，數字化轉型已然成為全社會乃至公共部門的選擇，數字化創新不只是制造業，而是擴展到全產業鏈條之上，乃至社會運行之上，因而加快推進企業管理的數字化轉型實乃當前最為重要的創新舉措。

（編輯：王延春）