行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的問題及優(yōu)化

么永洪

摘 要：本文在對行政事業(yè)單位強(qiáng)化對預(yù)算工作執(zhí)行的控制，要引入全面預(yù)算管理機(jī)制，并在現(xiàn)有的預(yù)算工作中深入的去發(fā)現(xiàn)預(yù)算的問題，并提出預(yù)算問題的處理對策，對行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開展有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;全面預(yù)算管理;問題及優(yōu)化

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)全面預(yù)算管理的必要性

對于單位而言，增強(qiáng)預(yù)算工作的重視度，需要從下三個方面著手做起，第一單位的財(cái)務(wù)工作會影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時，進(jìn)一步強(qiáng)化對預(yù)算工作的控制，使單位能夠適應(yīng)未來信息時代的發(fā)展，全面預(yù)算管理作為其重要工具，必然會有所加強(qiáng)。第二，財(cái)政資源優(yōu)化配置的要求。財(cái)政資源在配置運(yùn)作過程中，其主要是采用費(fèi)、稅、利、債這四種不同形式取之于民后再進(jìn)行市場的二次分配。因此，從根本上看，通過全面預(yù)算管理工作按時按量完成工資福利支出、公用經(jīng)費(fèi)支出、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出等，是行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中必須切實(shí)做好的工作。第三，嚴(yán)格紀(jì)律的要求。對于行政事業(yè)單位而言，全面預(yù)算管理的加強(qiáng)可以在一定程度上降低其發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險的幾率，還可以有效避免腐敗問題，使單位獲得更加健康的發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理方面存在的問題

（一）單位全面預(yù)算管理體系有所欠缺

在行政事業(yè)單位管理工作中，全面預(yù)算管理是目前較為先進(jìn)的一種管理理念和管理手段，但是其在我國行政事業(yè)單位中的應(yīng)用時間還比較短，到目前為止發(fā)展還不夠成熟，很多行政事業(yè)單位在應(yīng)用過程中對其了解不夠深入，對其工作內(nèi)容和流程并不是很清楚，致使其對全面預(yù)算管理體系構(gòu)建和應(yīng)用的重視程度較低，最終構(gòu)建的全面預(yù)算管理體系也存在一定的缺陷，這會對后續(xù)全面預(yù)算的執(zhí)行和考核評價工作等產(chǎn)生重要影響。還有一些行政事業(yè)單位在推進(jìn)全面預(yù)算管理工作時，忽略了全面預(yù)算管理體系的作用，依然沿用一些傳統(tǒng)的方式開展部分收支活動，預(yù)算方案在其中發(fā)揮的作用并不大，這種情況下的全面預(yù)算管理工作已經(jīng)在很大程度上成為了一種形式主義。另外，由于部分行政事業(yè)單位在完善監(jiān)督制度和考核制度時，并未以全面預(yù)算管理的特點(diǎn)為基本出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致其相關(guān)制度與目前單位全面預(yù)算管理的實(shí)際需求并不匹配，預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏相應(yīng)的獎懲機(jī)制，這都會對單位整個全面預(yù)算管理工作產(chǎn)生影響。

（二）專業(yè)的會計(jì)人才較為短缺

就目前行政事業(yè)單位所處的內(nèi)外環(huán)境看，無論是開展一般性預(yù)算管理工作還是全面預(yù)算管理工作，都需要相應(yīng)的專業(yè)的財(cái)務(wù)人員作為工作的主力軍。全面預(yù)算管理作為管理會計(jì)的工具之一，其在實(shí)施過程中對專業(yè)會計(jì)人才的依賴性更大。雖然現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位都有較多的財(cái)會人員，但是專門的管理會計(jì)人員卻比較短缺，在這種情況下一般都是普通的財(cái)會人員參與到全面預(yù)算管理體系的構(gòu)建過程中，其主要作為全面預(yù)算管理框架下實(shí)施全面預(yù)算管理活動的主體，在這種情形下全面預(yù)算管理體系自身的完善性難以得到保證，其運(yùn)轉(zhuǎn)也得不到較為專業(yè)的人才支持，這對整個全面預(yù)算管理工作都是十分不利的。

（三）全面預(yù)算管理事后考核工作流于形式

現(xiàn)階段一些行政事業(yè)單位的預(yù)算管理現(xiàn)狀來講，部分單位的預(yù)算執(zhí)行之后并沒有做出考核，有些單位考核工作不夠細(xì)致，考核流于形式，這樣就無法發(fā)揮預(yù)算考核的作用。也有些單位在主推預(yù)算工作執(zhí)行時，未能夠制定較為完善標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算制度。在開展預(yù)算之后的考核時，并沒有設(shè)計(jì)比較規(guī)范的制度，來作為其支撐，設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)也不夠合理規(guī)范，預(yù)算申請和績效考評之間沒有較為直接的聯(lián)系，預(yù)算管理工作難以得到單位全體職工的重視，難免在實(shí)際過程中過于形式化。另外，由于部分地方的行政事業(yè)單位在預(yù)算績效考核評價過程中未組織較為正規(guī)的第三方事務(wù)所對自身的全面預(yù)算管理工作進(jìn)行較為有效的評價，導(dǎo)致其最終所得的預(yù)算評價結(jié)果并不是很公正;還有一些行政事業(yè)單位雖然開展了預(yù)算績效評價工作，但是其并未對預(yù)算績效評價結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和分析，其在開展相關(guān)工作時并未將結(jié)果很好的利用起來，在某種程度上就弱化了考評的效果。

三、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理優(yōu)化措施

（一）建立全面預(yù)算管理制度

在行政事業(yè)單位中，全面預(yù)算管理的合理科學(xué)性應(yīng)用在很大程度上要依賴于相應(yīng)的管理制度，而這些制度大多數(shù)都是以預(yù)算考核體系的建立和相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制的完善為中心的。對于行政事業(yè)單位而言，科學(xué)有效的預(yù)算考核體系可以推動單位定期或不定期對單位職員相關(guān)素質(zhì)進(jìn)行評價和分析工作，以便及時了解其在全面預(yù)算管理工作中存在的問題并制定相應(yīng)的解決和管理方案，這在一定程度上可以保證單位全面預(yù)算管理的工作效果。與此同時，行政事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理工作時，以調(diào)動職工工作的熱情來推動預(yù)算工作的實(shí)施，這對全面預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)有一定意義。另外，由于全面預(yù)算管理工作在實(shí)際實(shí)施過程中所牽扯的部門較多，因此在實(shí)施時可能導(dǎo)致的風(fēng)險也更多。在此種情況下，行政事業(yè)單位就需要構(gòu)建較為全面有效的監(jiān)督體系，以提高全面預(yù)算管理工作的安全性和有效性，實(shí)現(xiàn)對職員工作行為的規(guī)范的制約，使單位資金更加合規(guī)的使用，來幫助單位獲得更穩(wěn)健的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)管理會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)工作

全面性作為一個專業(yè)性系統(tǒng)性的預(yù)算工作，一般的財(cái)會人員往往難以在有效時間內(nèi)對其實(shí)施過程中所存在的問題做出及時的應(yīng)對和解決，因此行政事業(yè)單位在推進(jìn)全面預(yù)算管理工作時，就需要加強(qiáng)自身管理會計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)工作，以便為全面預(yù)算管理工作的展開提供較為有效的人才支持。針對于全面預(yù)算需要打造高端的預(yù)算人才隊(duì)伍，另外單位也要給現(xiàn)有的財(cái)務(wù)工作人員提供更多的指導(dǎo)培訓(xùn)，首先，全面預(yù)算管理是有效的管理會計(jì)工具，因此對內(nèi)部在職的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行管理會計(jì)理論知識培訓(xùn)，增強(qiáng)其管理會計(jì)意識，然后逐步滲透全面預(yù)算管理思想，加快財(cái)務(wù)人員接受全面預(yù)算管理模式。其次，聘請專家進(jìn)入單位，定期組織財(cái)務(wù)人員參加全面預(yù)算管理培訓(xùn)，專家結(jié)合自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行指導(dǎo)，指出其在工作中存在的不足，以及具體的學(xué)習(xí)方向，在條件允許的前提下，爭取為每一位財(cái)務(wù)人員制定獨(dú)立的人才成長計(jì)劃，提升財(cái)務(wù)人員能力，為單位的全面預(yù)算管理夯實(shí)基礎(chǔ)。最后，針對財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)建立相應(yīng)的考核機(jī)制，借此來促進(jìn)財(cái)務(wù)人員提升學(xué)習(xí)積極性。

（三）加強(qiáng)全面預(yù)算管理績效考核工作

行政事業(yè)單位在加強(qiáng)全面預(yù)算管理績效考核工作方面，可以從以下三點(diǎn)入手：第一，預(yù)算定額作為開展預(yù)算績效考評工作的重要指標(biāo)，行政事業(yè)單位必須對其進(jìn)行明確;第二，行政事業(yè)單位要根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展需要，構(gòu)建科學(xué)完善的績效考核指標(biāo)體系，在此過程中行政事業(yè)單位要對整個全面預(yù)算的事后考核工作的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并嚴(yán)格按照實(shí)際數(shù)據(jù)開展考核評價工作[4];第三，行政事業(yè)單位要對考核形式和打分方法進(jìn)行明確，其所選擇的考核形式必須符合自身的特質(zhì)和屬性，在后續(xù)工作中不能隨意進(jìn)行改動;同時事業(yè)單位也必須將預(yù)算績效考核工作的主體責(zé)任落實(shí)到具體部門和工作人員。行政事業(yè)單位只有以全面預(yù)算管理工作作為中心展開相應(yīng)的績效考核評價工作，單位的全面預(yù)算管理工作才能發(fā)揮出該有的作用，其全面預(yù)算效益才能得到保證。

四、結(jié)束語

本文以行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作為中心，首先講解了單位去加強(qiáng)全面預(yù)算實(shí)施的必要性，之后分析了單位在預(yù)算工作中的不良問題，最后提出了行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理優(yōu)化措施，希望對行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開展有所幫助。

參考文獻(xiàn)：

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[4]王笑.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題及優(yōu)化對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018（04）：19-20.