公共信用信息歸集與共享的信用創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃

張恩思

我國公共信用信息共享一體化建設(shè)是當(dāng)前關(guān)注焦點(diǎn)，為了推進(jìn)全國公共信用信息共享平臺一體化建設(shè)，要重點(diǎn)做好公共信用信息歸集和共享的規(guī)劃，分析當(dāng)前公共信用信息歸集與共享平臺建設(shè)存在的問題和不足，提出公共信用信息歸集與共享的信用創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和措施，提高信用產(chǎn)品及服務(wù)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)信用信息的跨部門、跨地區(qū)共享公用，更好地提高公共信用產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用水平。

一、公共信用信息歸集與共享平臺建設(shè)現(xiàn)狀及問題

當(dāng)前我國高度關(guān)注和重視社會信用體系建設(shè)，在社會誠信建設(shè)的背景下加快構(gòu)建公共信用信息共享交換平臺，面向信用信息共享交換體系開展了頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃部署，然而在實(shí)踐中尚存在以下不足和問題：

（一）公共信用信息資源共享水平偏低

當(dāng)前我國各個部門擁有較為完善的企業(yè)基礎(chǔ)信息，然而這些大量的信用信息尚未實(shí)現(xiàn)充分交換和共享利用，暴露出信息不對稱的問題，導(dǎo)致不誠信行為普遍存在，成為制約社會信用體系規(guī)劃建設(shè)的瓶頸，也較大程度上造成了信用資源的浪費(fèi)，難以開展相應(yīng)的信用管理和信用服務(wù)。

（二）公共信用信息互聯(lián)互動明顯不足

在對法人、自然人的監(jiān)督管理過程中，需要各部門之間的合作分工與協(xié)調(diào)，然而當(dāng)前的各部門之間的應(yīng)用互聯(lián)互動水平偏低，公共信用信息的傳遞受阻，不利于公共信用信息數(shù)據(jù)的共享和交換利用。

（三）信用信息共享平臺存在缺陷

當(dāng)前的公共信用信息歸集自動化程度較低，盡管已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的自動歸集、自動清洗和自動比對入庫，然而各部門還大多采集人工填報導(dǎo)入數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)方法，數(shù)據(jù)歸集效率偏低，數(shù)據(jù)對接相對滯后，極其有限的數(shù)據(jù)覆蓋面不利于數(shù)據(jù)的歸集和統(tǒng)一監(jiān)管。同時，平臺尚未構(gòu)建數(shù)據(jù)目錄完善的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，難以擁有全面的信用信息記錄。

（四）公共信用信息的拓展應(yīng)用存在缺失

當(dāng)前對于公共信用信息的共享利用水平偏低，局限于相對表淺的公共信用信息的利用，沒有重點(diǎn)深入地拓展公共信用信息數(shù)據(jù)，無法為價格監(jiān)管、工程投資守信激勵及失信懲戒等應(yīng)用提供有力的支持。同時，現(xiàn)有的公共信用信息利用狀態(tài)難以充分激發(fā)和調(diào)動社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，沒有充分發(fā)揮公共信用信息的現(xiàn)實(shí)價值。

（五）公共信用信息分類、共享、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)尚未完善

當(dāng)前的公共信用信息分類、共享和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)尚存在欠缺，難以實(shí)現(xiàn)合理高效的公共信用信息采集、處理、分析和利用，導(dǎo)致公共信用信息應(yīng)用相對分散和隨意，降低公共信用信息分類、共享、應(yīng)用的科學(xué)化水平。

二、公共信用信息歸集與共享的信用創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃研究

（一）制定公共信用信息歸集與共享的目標(biāo)

要形成覆蓋所有行政區(qū)域、信用主體的公共信用信息網(wǎng)絡(luò)，使之成為縱橫聯(lián)通的公共信用信息共享平臺，涵蓋各級行政機(jī)關(guān)、司法部門、公共管理職能事業(yè)單位的信息資源，對其進(jìn)行采集、整合、存儲和開發(fā)應(yīng)用，為政府機(jī)構(gòu)和社會公眾提供相應(yīng)的政務(wù)信用監(jiān)管服務(wù)、公共信用服務(wù)，成為政務(wù)決策的有力數(shù)據(jù)支撐。

當(dāng)前公共信用信息共享平臺尚存在欠缺和不足，為此要持續(xù)建設(shè)和完善優(yōu)化，采集、處理和存儲社會法人及自然人的信用信息，并推廣社會公眾信用服務(wù)，使之適用于更多的公共信用信息應(yīng)用場景。

（二）明確公共信用信息歸集的內(nèi)容和范圍

要進(jìn)一步明確公共信用信息歸集、共享和應(yīng)用的主體，主要包括有行政機(jī)關(guān)和具有公共事務(wù)管理職能的公共部門；法人、自然人和其他組織的承載信用信息的主體；查詢和使用公共信用信息的組織和個人。同時，明確公共信用信息歸集的內(nèi)容，具體包括有：1.企業(yè)信用信息。主要指企業(yè)基本信息、資質(zhì)信息、涉及的訴訟及仲裁信息、行政處罰信息、經(jīng)營信用信息等。2.個人信用信息。主要指個人的基本信息、經(jīng)濟(jì)信息、守法信息及其他個人信息。

（三）優(yōu)化公共信用信息共享模式

針對當(dāng)前各部門公共信用信息分散、混亂的現(xiàn)象，要對其進(jìn)行合理高效的整合和利用，使分散化的信息真正融合為“信用”信息，不斷優(yōu)化公共信用信息共享模式。

1.把握公共信用信息交換共享原則

主要包括：（1）合法性原則。在進(jìn)行公共信息信息交換共享的過程中，必須依法進(jìn)行，不會對法人或自然人的隱私權(quán)、商譽(yù)權(quán)、商業(yè)秘密實(shí)施侵犯。（2）標(biāo)準(zhǔn)一致性原則。要設(shè)計(jì)和開發(fā)信用信息數(shù)據(jù)庫的國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括信息采集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息歸集的格式及參數(shù)等，采用統(tǒng)一的信用選項(xiàng)、編碼格式、信息編碼、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)接口、企業(yè)及個人識別碼，形成標(biāo)準(zhǔn)化的信用信息數(shù)據(jù)庫。（3）時效性。要保持適當(dāng)?shù)男庞眯畔⒔粨Q共享頻率，做到對信用信息的實(shí)時共享，充分體現(xiàn)信用信息的實(shí)際應(yīng)用價值。（4）補(bǔ)償性原則。要對提供公共信用信息的部門給予適當(dāng)獎勵或補(bǔ)償，增加信用信息相關(guān)投入的財政撥付，提高公共信用信息歸集共享的執(zhí)行效果。

2.統(tǒng)一公共信用信息平臺建設(shè)模式

由于當(dāng)前的信用信息建設(shè)相對滯后，為此可以引入“橫向+縱向”的信用信息共享策略，整合行業(yè)內(nèi)部的信用信息，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)信用信息的高效共享。并基于供應(yīng)鏈的視角實(shí)現(xiàn)各節(jié)點(diǎn)間的信用信息共享。具體實(shí)施策略包括：（1）分階段建設(shè)。當(dāng)前存在分散于各部門、各地區(qū)的信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，然而這些初級信息數(shù)據(jù)庫存在分散、封閉的現(xiàn)象，為此要構(gòu)建統(tǒng)一的信用信息平臺，分階段、分步驟進(jìn)行推進(jìn)和實(shí)施，其中：第一階段要實(shí)現(xiàn)地方政府、部門及行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的公共信用信息歸集和共享；第二階段要整理并匯總各地方政府及行業(yè)部門的公共信用信息，并通過簽署共享協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)信息交換共享；第三階段要加強(qiáng)不同信用信息數(shù)據(jù)庫之間的聯(lián)通和交換，形成全國統(tǒng)一的公共信用信息平臺。（2）結(jié)合實(shí)際構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)。要充分當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，包括地級市的初級信用信息數(shù)據(jù)庫、省內(nèi)公共信用信息數(shù)據(jù)交換中心和平臺、區(qū)域的分布式數(shù)據(jù)交換中心、全國信用信息數(shù)據(jù)交換中心，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的組織和個人身份標(biāo)識、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)處理流程。

（四）實(shí)現(xiàn)公共信用信息的公開運(yùn)用

各國家機(jī)關(guān)和地方政府要執(zhí)行信用信息的歸集、使用和共享等工作，發(fā)布并實(shí)施相關(guān)制度，構(gòu)建初步的規(guī)范管理系統(tǒng)，如：住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部要建立全國建筑市場誠信信息平臺、商務(wù)部要成立商務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫、公安部要構(gòu)建全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心、工業(yè)和信息化部要開展工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系的工作、稅務(wù)總局要開設(shè)企業(yè)納稅信用等級查詢門戶網(wǎng)站等。各行業(yè)協(xié)會也要積極推動行業(yè)信用評價，加快行業(yè)信用資源庫的建設(shè)，如：向相關(guān)機(jī)構(gòu)提供信用等級高的企業(yè)；對A級信用評價企業(yè)給予政策優(yōu)惠、招標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)證及出口方面的優(yōu)惠。

（五）加強(qiáng)公共信用信息主體權(quán)益保護(hù)

公共信用信息的共享和公開是征信制度的前提和核心，要依法明確公共管理者行使該權(quán)力的內(nèi)容和范圍，做到“法無授權(quán)即禁止”，在法律明確授權(quán)的前提下進(jìn)行公共信用信息的歸集、共享和公開，并要做到對歸集到的信用信息的妥善保管、合理使用、適度共享，并做到相關(guān)信息承載主體的權(quán)益保護(hù)，如：商業(yè)秘密保護(hù)、個人隱私權(quán)保護(hù)，對于商業(yè)秘密保護(hù)而言，可以通過訂立保密協(xié)議、建立保密制度、采取合理保密措施等方法，實(shí)現(xiàn)對權(quán)利人的保護(hù)。考慮到商業(yè)秘密保護(hù)的風(fēng)險性，除非法律有明文規(guī)定，否則任何單位和個人均不得歸集、共享和公開權(quán)利人的商業(yè)機(jī)密。對于個人隱私權(quán)保護(hù)來說，也依法受到保護(hù)，擁有不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、收集、利用和公開的權(quán)利。

三、小結(jié)

綜上所述，要在我國法治建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，關(guān)注和加強(qiáng)公共信用信息的歸集與共享工作，構(gòu)建公共信用信息歸集與共享的信用創(chuàng)新戰(zhàn)略和建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)公共信用信息管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高社會整體誠信意識和水平。

作者單位：南京萊斯信息技術(shù)股份有限公司