基于SWOT分析法的公共圖書館發展方向思考

范仲星

（廣州市越秀區圖書館，廣東 廣州510180）

0 引言

公共圖書館是最先把數字化創新應用到其實際業務中的行業之一。公共圖書館把海量館藏圖書數字化，并在互聯網上向社會大眾共享其數字資源，不僅大大提高了圖書館的效益，更在很大程度上平衡了教育資源的分配。然而，多年后的今天，公共圖書館的數字化轉型雖然仍舊熱情高漲，但也難掩業務線被市場擠壓的尷尬處境。

科學技術在進步，各行業的產業鏈條被重構，行業壁壘被打破，客戶價值被顛覆，在數字化時代的大背景下，瞬息萬變的市場倒逼著社會企業進行數字化轉型。公共圖書館作為一個傳統的公益性服務機構，也必須緊跟時代的潮流探索數字化轉型的道路，否則必將新的市場業務所掩埋。

公共圖書館的數字化轉型研究更側重于內部研究，基本圍繞在基礎設施的自動化以及數據分析驅動服務，鮮少從市場大環境作為切入點，探索自身定位以及發展方向。

1 公共圖書館在的發展定位現狀

公共圖書館是一個為社會公眾提供平等學習知識機會的機構，它以搜集、整理文獻資料供人查閱為主要職能，肩負著社會教育、傳播知識與傳承文化的重任。

公共圖書館作為公益性事業單位，其核心價值可從兩方面看。從宏觀方面，是為人類保存知識文化遺產，為世界發展提供有力支撐；從微觀方面，是為讀者提供信息服務和社會教育服務，促進社會發展。公共圖書館的核心價值是社會角色決定的，應當堅定不可動搖，但具體到落地業務，應該與時俱進的靈活改變。

陳海燕認為公共圖書館應該深入挖掘大數據技術的創新應用，輔助圖書館決策[1]。農艷春認為圖書館的發展需要依托大數據技術創新發展[2]。張新娜提出利用大數據分析技術建設智慧圖書館是大數據時代圖書館的發展方向[3]。張桂云認為圖書館重視圖書館發展方向和服務功能的變化，不斷更新對圖書館的理解和定位[4]。賈佳提出圖書館事業未來的發展模式應該以智能化、數據化以及創新型作為特征[5]。佟艷澤認為公共圖書館應該做好新形勢下的重新定位與轉型發展[6]。郭志弘認為圖書館應把讀者需求與服務提供商緊密聯系起來，利用平臺技術推動圖書館創新發展[7]。

總體而言，截至目前公共圖書館的發展可分為四個階段：第一階段是傳統人工管理系統；第二階段是自動管理系統；第三階段是集成信息管理系統；第四階段是數據驅動信息化管理系統。在不久的將來，或許還會普及第五階段人工智能管理系統。然而，無論是相關研究理論還是實際技術發展成果，公共圖書館的發展依舊限于內部系統框架的提升，鮮少根據市場情況重新定位自身，根據新時代潮流調整智慧圖書館發展的方向。

2 公共圖書館的SWOT分析

SWOT分析法是依托于一個完備框架進行分析的模型，S（Strengths）和W（Weaknesses）指的是組織內部的優勢和劣勢，O（Opportunities）和T（Threats）指的是組織外部的機會和威脅。對公共圖書館進行SWOT分析，旨在研究當前公共圖書館的合適定位，以便更好地揚長避短發展，提升服務效能。

2.1 優勢分析（Strengths）

2.1.1 豐富且優質的館藏資源

圖書館具有豐富的館藏資源供廣大群眾借閱，無論是紙質資源還是數字資源，經過多年運營已積累有一定存量。加之所有的館藏資源都是經過專業的圖書館員精心挑選與分類的，內涵豐富質量高，功能性強，特別是具有地方特色的文獻資源庫，都可以對讀者形成較強的吸引力。

2.1.2 良好氛圍的閱讀空間

圖書館具有舒適的閱讀空間，配合科學合理的閱讀空間管理規范，對到館讀者起到了極強的引導作用，多年以來已形成極為正面的組織形象，吸引了具有學習閱讀需求的廣大群眾，形成了良好的學習氛圍。

2.1.3 專業的圖書館員

圖書館員有著專業的圖書館學專業知識，具有豐富的讀者服務經驗。這就使得圖書館員在服務工作中，一方面可以在采編工作上有著更為專業的圖書質量判斷，另一方面也可以在讀者需求上有較為精準把握。結合圖書館員的這兩方面優勢，公共圖書館引領閱讀的社會功能得以發揮效用，并使之與同類型市場企業圖書服務在社會教育的宗旨上體現出了差異性。

2.1.4 完善的圖書館管理體系

圖書館的管理體系是較為完善的，對于讀者的在館閱讀和館際借閱有著非常豐富的管理經驗，其通借通還體系以及總分館管理體系已越趨完善，多年來的閱讀推廣工作碩果頗豐，廣大讀者已經形成了一定的閱讀慣性，基本滿足了讀者的閱讀需求。

2.2 劣勢分析（Weaknesses）

2.2.1 運營資金不足

公共圖書館是公益性組織，其資金來源主要是財政撥款，沒有自身的盈利性收入。這就使得公共圖書館的服務效益提升不能像市場企業一樣得到利潤反饋形成閉環運營。公共圖書館的運營資金有限，極大程度限制了館藏資源的采購以及館舍基礎服務的數字化建設進程。

2.2.2 數字資源不足

圖書館的數字資源多為向資源商有限量的采購，且種類有限，礙于采購資金問題和版權問題，難以獲得庫藏豐富、新鮮熱門的數字資源，讀者的數字閱讀需求難以滿足。

2.2.3 缺乏宣傳推廣

圖書館的推廣力度不足。在圖書資源和社會教育活動方面，其宣傳推廣的渠道過于單一，多為依靠微信公眾號平臺，存量拉新效果并不顯著。且圖書館的推廣形式多為枯燥的微信公眾號圖文推薦，與當下熱門的短視頻媒體推廣方式比較，其趣味性相對較差，導致推廣內容自傳播力度較低。公共圖書館偏弱的宣傳推廣能力可能會導致大量的采購資源無人問津，經常舉辦閱讀推廣活動而響應者寥寥。

2.2.4 館藏圖書陳舊

圖書館的館藏圖書更新較慢，尤其對于新書、熱書的響應更為遲鈍。經常出現有讀者想借閱，而館藏卻無目標圖書的情況出現。即使有“你選書，我買單。”的閱讀推廣活動，但力度和廣度遠遠無法滿足讀者希望獲取熱門資訊的閱讀需求。

2.2.5 研發技術缺乏

圖書館缺乏自主研發技術，相關服務技術往往是通過向服務供應商定制需求，然后購買服務的形式向讀者提供智能化的閱讀服務，這就導致圖書館難以在技術端與市場新興同類型市場企業進行業務競爭。

2.3 機遇分析（Opportunities）

2.3.1 政策優勢

國家重視全民閱讀，社會閱讀需求日益高漲，從《中華人民共和國公共圖書館法》施行開始，公共圖書館的建設與發展走上了快車道。尤其是近日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，在校外培訓機構去資本化的形勢下，公共圖書館的社會教育功能更應發揮重要的輔助作用。

2.3.2 大數據分析技術成熟

大數據分析技術的成熟助推公共圖書館數字化轉型，智慧圖書館豐碩的研究與實踐成果離不開大數據技術的幫助。公共圖書館的發展歸根結底還是對不斷變化的讀者需求的滿足，而大數據分析技術可以通過深挖讀者數據，準確把握讀者需求，輔助圖書館進行戰略決策，以服務為導向，向讀者提供更為個性化的服務。

2.3.3 群眾信息需求量大

新中國的矛盾是人民日益增長的物質文化需求和美好生活的需要的矛盾，這意味著群眾在滿足物質生活的基礎上，已經在精神文化方面產生了更大的需求。公共圖書館的基礎社會功能就是信息提供和社會教育，其讀者服務可以在宏觀意識形態上引領讀者積極向上，微觀精神文化上滿足讀者閱讀需求。

2.4 威脅分析（Threats）

2.4.1 市場企業業務擠壓

隨著互聯網技術的發展，市場企業的跨界越來越普遍，其中圖書館的信息提供服務和社會教育服務已被資本化市場企業的業務所覆蓋。當下，線下自營書店的圖書普遍比公共圖書館的館藏要新鮮和熱門，線上數字資源商向市場提供的數字資源庫也比公共圖書館引進得更為豐富和齊全。現階段，公共圖書館的業務競爭壓力比過往任何時期都要大。

2.4.2 運營成本上漲

近年來，公共圖書館的運營成本上漲提速，在人力資源投入上以及館藏資源的采購上都給圖書館運營造成了極大的壓力。特別是在數字化建設的進程中，新技術的探索和試錯往往需要投入較大的人力物力和時間，而項目落地后的服務效能及后續的維護成本難以預測，加之主要依靠財政撥款為資金來源的公共圖書館難以保證長期數字化項目的投入，使得圖書館人對數字化轉型產生畏懼抵觸的心理，長期處于觀望狀態，固守傳統的基礎業務，嚴重阻礙了公共圖書館數字化轉型的進程。

2.4.3 讀者閱讀習慣的改變

讀者閱讀習慣正在發生著改變，從紙質閱讀到數字閱讀，如今電子書、聽書、VR/AR看書已經開始普及，更關鍵的是群眾正在習慣碎片閱讀，短時間的多媒體閱讀吸引了讀者的大部分注意力，長時間的深層閱讀正在逐漸消失。公共圖書館的閱讀推廣任務道阻且長，如何引導讀者正確閱讀成為每個圖書館員不得不思考的難題。

2.5 總結分析

對標跨界發展的市場企業，現階段的公共圖書館是不具備人力和技術上的競爭優勢的，而非營利組織的社會角色也使得公共圖書館在發展速度上難以超越資本推動的市場企業。

公共圖書館的主要功能是保障公民基本文化權益，提高公民科學文化素質和社會文明程度，傳承人類文明，堅定文化自信。在堅持初心不變的前提下，圖書館人必須明確公共圖書館在新時代的定位。公共圖書館的發展與市場企業的發展不是矛盾的零和博弈，公共圖書館發展的目的更不是與市場企業爭利，而是在充分認識自身優勢的基礎上，把自身定位為一個提供信息服務和社會教育服務的下層建筑，夯實文化教育的基礎，與市場企業提供的業務達成優勢互補，優化社會資源配置。

2.5.1 SO戰略：發揮優勢、把握機遇

在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》的情況下，義務教育階段輔導機構面臨結構性的重組，公共圖書館的社會教育服務作用凸顯。公共圖書館應該發揮自身優勢，提供更優質的教育信息資源，包括經過資深館員采編的系統性學科圖書和多媒體資源。區別于市場企業提供的“多而廣”的信息資源，公共圖書館提供的就是經過專業館員采編的“少而精”的信息資源，公共圖書館可以把握符合主流意識形態的核心思想，發揮好文化引領作用。公共圖書館必須明確自身定位，要體現出與市場同類型企業的社會信息提供者的角色差異性，充當一個社會文化教育的引領者的角色，充分發揮公共圖書館的社會功能。

2.5.2 ST戰略：發揮優勢、應對挑戰

在館閱讀是公共圖書館的特色服務，也是市場企業因各種原因難以覆蓋到的業務范圍。公共圖書館因為有良好的學習氛圍與群眾信任的正面形象，長久以來吸引了大量喜愛在館閱讀的讀者。如何持之以恒地提升一線基層服務以提高讀者在館閱讀體驗是公共圖書館應對未來市場業務擠壓的關鍵。

公共圖書館的數字化建設囿于資金與研發型人才的缺乏，難以在技術端與市場同類型企業進行競爭，但圖書館的數字化建設目的絕不是與市場同類企業爭利，而是互補長短，相互促進，因此，公共圖書館不僅不該把市場同類企業視為競爭對手，更應該與之成為合作伙伴。公共圖書館的優勢與市場同類企業是存在顯著性差異的，因此，公共圖書館的數字化建設需求也與追逐利潤的市場企業存在著本質上的不同。公共圖書館在數字化建設中的比較優勢是豐富的讀者服務經驗，據此，圖書館方可以結合讀者數據深挖讀者需求，因地制宜地與技術服務供應商進行深度合作，定制符合本地讀者需求的技術服務，以此來提高讀者的在館閱讀體驗，維持公共圖書館的傳統優勢。因此，智慧圖書館的數字化建設也是公共圖書館發展的重中之重。

2.5.3 WO戰略：利用機遇，彌補劣勢

公共圖書館有限的人力資源與技術資源是難以與有持續利潤驅動的市場同類企業相競爭的，但只要圖書館人為廣大讀者服務的初心不變，就可以在文化層次上向讀者輸送優質的信息內容，這是大多數知識付費的市場企業難以做到的。

既然公共圖書館在信息資源的新穎性上難以與市場同類企業進行競爭，則公共圖書館所提供的信息服務必須體現出自身的差異性優勢，牢牢抓住信息服務的質量。在牢抓信息質量方面，離不開專業的圖書館員進行信息甄別與篩選，經過精心加工后向讀者進行信息輸出。因此，公共圖書館應該加強圖書館員的素質培養，通過各種培訓學習和實踐活動的方式提高圖書館員的專業水平，積極研發各種系統性的、有趣的和意義深刻的信息資源。

2.5.4 WT戰略：彌補劣勢、應對挑戰

在科學技術發展日新月異的時代，公共圖書館的技術觸角經常落后于有利潤驅動的市場企業，但公共圖書館的數字化之路并非是與市場企業的做技術競賽，而是研究如何利用先進的技術更好地為廣大讀者服務。因此，公共圖書館應該一方面重視讀者需求，深挖讀者服務的痛點；另一方面抓牢與掌握先進技術的市場企業合作，定制新型解決方案優化讀者體驗。在創新讀者服務上，充分貫徹圖書館人為群眾服務的初心使命，向讀者提供與市場業務差異化的優質服務。

3 結語

公共圖書館的發展戰略不僅要考慮內部的結構優化，更應當把外部市場環境因素納入戰略發展的考量當中。公共圖書館的發展并不是與市場企業爭利，而是為了優化社會資源配置，做出更高效的數字化轉型。

公共圖書館的發展需要與時俱進，更需要廣大圖書館人不懈的思考與研究。本文以SWOT分析法結合當下實際對公共圖書館的發展進行了優勢、劣勢、機遇、威脅等層面的思考，并提出對應的組合戰略建議，為相關研究提供參考。