“一帶一路”倡議下我國固體廢物資源化技術(shù)轉(zhuǎn)移的機遇與挑戰(zhàn)

黃俊霖，程義君，邱向陽

(深圳中環(huán)博宏環(huán)境技術(shù)有限公司，深圳 518000)

1 “一帶一路”沿線國家固體廢物產(chǎn)生與處置現(xiàn)狀

1.1 重點區(qū)域固體廢物產(chǎn)生情況

“一帶一路”六大板塊區(qū)域包括中亞、蒙俄、東南亞、南亞、中東歐、西亞與中東，其中東南亞和南亞是“一帶一路”沿線國家的人口密集區(qū)域。2019 年，東南亞地區(qū)所包含的11 個國家人口總數(shù)達6.64 億人，其中人口數(shù)量最多的國家是印度尼西亞(2.71 億人)，其次是菲律賓(1.08 億人)；南亞地區(qū)所包含的7 個國家人口總數(shù)達17.98 億人，其中印度人口總數(shù)突破13 億人[1]，成為南亞地區(qū)的人口大國。若按0.5kg/(人·d)的人均固體廢物日產(chǎn)生系數(shù)計算，2019 年，東南亞地區(qū)固體廢物產(chǎn)生量為1.21×104萬噸，其中印度尼西亞和菲律賓分別為0.50×104萬噸和1.97×103萬噸，如 圖1(a)所示，分別占東南亞地區(qū)固體廢物總量的41%和16%；南亞地區(qū)固體廢物產(chǎn)生量為3.28×104萬噸，其中印度為2.49×104萬噸，如圖1(b)所示，在南亞地區(qū)固體廢物總量的占比高達76%。從固體廢物的主要成分來看，與大多數(shù)發(fā)展中國家相似，印度尼西亞、菲律賓和印度均以有機物(主要為廚余垃圾)為主，分別占固體廢物總成分的62%、51%和50%；其次為塑料和紙類，其中印度尼西亞塑料和紙類分別占14%和9%，菲律賓分別占12.5%和24.7%，印度則分別占10.1%和9.6%[2-4]，此類固體廢物總體呈現(xiàn)水分高、有機物多、灰分高、熱值低的特點。

圖1 2019 年東南亞與南亞地區(qū)固體廢物產(chǎn)生量估計值

1.2 重點區(qū)域固體廢物處置現(xiàn)狀

據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會智慧環(huán)衛(wèi)專業(yè)委員會統(tǒng)計，位于東南亞地區(qū)的印度尼西亞每年通過固體廢物管理業(yè)和各社區(qū)可收集3.84×103萬噸的固體廢物，主要通過露天垃圾場堆放、填埋、堆肥、露天焚燒、傾倒河流等方式處置。由于配置壓縮裝置的固廢運輸車輛僅占2.5%，且垃圾填埋場缺乏滲濾液和氣體的監(jiān)測、收集和處置設(shè)施，因而固體廢物占據(jù)了大量土地資源。另一方面，由于固廢易產(chǎn)生滲濾液氨氮及揮發(fā)性氣體甲烷，從而嚴重污染了填埋場與露天堆放場周圍的土壤、地下水及大氣環(huán)境。雖然印度尼西亞全境共設(shè)置了242 個市政堆肥設(shè)施和64 座垃圾焚燒廠，但因受到固廢管理法律法規(guī)欠缺、地方執(zhí)法不力、再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、居民環(huán)保意識薄弱、政府經(jīng)費不足等諸多因素影響，每年固廢的總處理量僅占其產(chǎn)生量的1%[2]。

位于南亞地區(qū)的印度，雖然政府制定了《城市固體廢物(管理與處理)法規(guī)》，但地方管理部門并未將具體的實施方案落實到固廢處置的全過程管理。印度全境僅有70%的固體廢物得到收集，剩余的30%主要通過傾倒河流和露天堆放處置。即使是在已收集的固體廢物中，僅12%通過填埋、生物發(fā)酵等進行有效處理，其余的88%均進入城市周邊的露天堆放場，“垃圾圍城”現(xiàn)象廣泛存在。由于印度尚未制定固廢分類計劃，通過無組織方式分離出的部分有價物料又重新混入運輸及中轉(zhuǎn)過程。雖然填埋是印度市政當局普遍接受的固廢處理方式，但目前已建成的59 座填埋場已接近滿負荷運行，如印度最大的垃圾填埋場——加濟布爾垃圾填埋場，其垃圾堆放高度以10m/a 的速度增高，并存在坍塌、甲烷濃度過高、滲濾液量大等人身安全風險與環(huán)境污染風險。目前，當?shù)靥盥駡?、露天堆放場因甲烷產(chǎn)生的溫室效應(yīng)強度相當于1600 萬噸的二氧化碳強度。若繼續(xù)采取填埋方式處置固體廢物，未來將占據(jù)印度1450km2的國土面積，并且可能加劇全球氣候變暖的趨勢[3]。

2 “一帶一路”沿線國家固廢資源化領(lǐng)域合作現(xiàn)狀與需求分析

2.1 我國與沿線國家的合作現(xiàn)狀

在雙邊協(xié)議及高層訪問對話層面，1993 年我國與印度簽署的中印在環(huán)境保護領(lǐng)域合作的綱領(lǐng)性文件《中華人民共和國政府和印度共和國政府環(huán)境合作協(xié)定》中包括了固體廢物管理領(lǐng)域，重點就包裝、固體廢物回收利用、有害廢物處理等優(yōu)先展開合作?，F(xiàn)階段，我國與“一帶一路”沿線國家?guī)缀醵济媾R著由于人口數(shù)量增長導致的自然資源過度利用壓力與工業(yè)化產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，但相比印度、印度尼西亞，我國的部分環(huán)保技術(shù)已逐漸達到國際先進水平，具備“走出去”的技術(shù)條件和配套建設(shè)運營能力。同時，我國龍頭企業(yè)在具體項目合作層面也開展了相應(yīng)的示范工程。

2.2 沿線國家的主要合作需求

“一帶一路”沿線主要的固廢產(chǎn)生地區(qū)的如東南亞的印度尼西亞和菲律賓、南亞的印度等人口大國，目前面臨著固廢分類體系欠缺、收運與處置設(shè)施簡陋、填埋土地緊缺等問題。由于自身的固體廢物處理處置技術(shù)相對落后，并缺乏頂層設(shè)計、監(jiān)測與處置設(shè)備，因此在固廢處理全過程管理體系構(gòu)建、分類收運處置鏈條建設(shè)、填埋場防滲與凈化設(shè)計、焚燒發(fā)酵一體化設(shè)備及氣化設(shè)施運營維護等方面需求迫切。具體而言，上述國家主要在生活垃圾分類收集—運輸—處置體系建設(shè)、膜防滲技術(shù)、雙層高密度聚乙烯防滲技術(shù)、基于厭氧生化或好氧—厭氧組合工藝的滲濾液處理技術(shù)、農(nóng)業(yè)/廚余廢棄物一體化智能好氧發(fā)酵技術(shù)、焚燒廠煙氣凈化與除塵技術(shù)、熱解氣化技術(shù)、機械爐排焚燒爐、流化床焚燒爐、回轉(zhuǎn)式焚燒爐、填埋場甲烷連續(xù)排放檢測設(shè)備等領(lǐng)域合作的需求較多，也是我國固體廢物資源化技術(shù)走向“一帶一路”國際市場的優(yōu)先考慮范圍。

3 我國固廢資源化技術(shù)“走出去”SWOT分析

3.1 優(yōu)勢分析

從產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢來看，截至2017 年底，我國城市生活垃圾無害化處理能力達63.8 萬t/d，無害化處理率達97.1%；農(nóng)村畜禽糞污與秸稈的綜合利用率也分別達到64%和82%。2017 年，列入統(tǒng)計范疇的1019 個固體廢物處置與資源化企業(yè)的營業(yè)收入和利潤分別為2164.7 億元和262.8 億元，分別占我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)七大細分領(lǐng)域總收入和總利潤的34.86%和32.67%，高于環(huán)保產(chǎn)業(yè)各細分領(lǐng)域行業(yè)平均值，僅次于居首位的水污染防治產(chǎn)業(yè)。同年，我國固體廢物處理處置設(shè)備產(chǎn)值37.3 億元，出口合同額141.7 億美元[5]。以上表明我國固廢處置技術(shù)不僅能滿足國內(nèi)處置需求，并已逐漸得到國際社會認可。在政策、市場、投資的強力驅(qū)動下，目前我國固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)步入快速發(fā)展的軌道，整體呈現(xiàn)發(fā)展迅速、投資比例升高、市場空間廣泛、技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新的特點。

從技術(shù)優(yōu)勢來看，針對經(jīng)濟相對落后且土地資源寬裕的地區(qū)，我國自主研發(fā)的破碎垃圾填埋技術(shù)，通過好氧細菌分解有機物，可避免厭氧菌產(chǎn)生甲烷引發(fā)的燃燒或爆炸風險；針對人口密集、土地資源緊缺的地區(qū)，我國機械爐排焚燒爐和流化床焚燒爐技術(shù)可實現(xiàn)固體廢物減容85%，有效緩解沿線多數(shù)發(fā)展中國家“垃圾圍城”的局面，燃燒熱量可轉(zhuǎn)化為電能實現(xiàn)資源化利用，并能有效抑制氮氧化物、硫化物、多環(huán)芳烴等二次污染物的產(chǎn)生；此外，熱解氣化焚燒技術(shù)在缺氧條件下可使大分子化合物化學鍵斷裂形成H2、CO、CH4等燃料氣體，更能有效抑制二噁英生成，兼具資源化、減量化和無害化的優(yōu)勢；針對以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的發(fā)展中國家，高速活性制肥技術(shù)尤其適合廚余垃圾、禽畜糞便與尸體、廢棄農(nóng)作物的快速制肥，肥料產(chǎn)品兼具較高的持水度和保肥能力。我國固廢資源化技術(shù)在經(jīng)歷引進消化、二次開發(fā)、自主創(chuàng)新研發(fā)等發(fā)展歷程后，目前如焚燒技術(shù)、堆肥技術(shù)、填埋技術(shù)等已具備依靠自身優(yōu)勢進行獨立設(shè)計、建設(shè)、設(shè)備供給及運營維護能力[6-7]。

3.2 劣勢分析

從市場對接渠道來看，我國固廢資源化產(chǎn)業(yè)立足于國內(nèi)市場，是有效把控國內(nèi)市場情況與整體環(huán)境的關(guān)鍵舉措，而協(xié)同優(yōu)質(zhì)的海外市場對接渠道能高效推動固廢資源化產(chǎn)業(yè)與技術(shù)向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移。我國環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)是推動環(huán)保領(lǐng)域的知識和技術(shù)創(chuàng)新、傳播、擴散、轉(zhuǎn)移的重要途徑，即多極化、渠道多元化、形式多樣化的技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道是推動環(huán)保技術(shù)跨境轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵[8-9]。但從當前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然機構(gòu)數(shù)量眾多，但普遍存在規(guī)模小、服務(wù)能力較低等缺陷，尚未形成一批有一定規(guī)模且具備較強溝通和操作服務(wù)能力的示范機構(gòu)，因而我國企業(yè)在投資建設(shè)海外固廢處置項目時缺乏相關(guān)政策、法律、物業(yè)操作、風險協(xié)調(diào)機制及溝通談判方式的咨詢系統(tǒng)，無疑阻礙了國內(nèi)固廢資源化領(lǐng)域的優(yōu)勢技術(shù)向有實際業(yè)務(wù)需求的沿線國家的成功轉(zhuǎn)移。

從人才供給來看，我國固體廢物資源化技術(shù)走向“一帶一路”沿線國家不僅僅取決于技術(shù)的先進性與適用性，更需要懂得貿(mào)易規(guī)則、風險投資、資產(chǎn)評估、技術(shù)鑒定的技術(shù)經(jīng)紀人的協(xié)調(diào)合作。雖然技術(shù)經(jīng)紀行業(yè)發(fā)展已超過20 年歷史，但取得科技部頒發(fā)的“技術(shù)經(jīng)紀人”資格證書的專業(yè)人才仍十分匱乏。從目前科技中介服務(wù)行業(yè)發(fā)展狀況來看，真正從事科技評估、法律咨詢、審計、仲裁、風險投資等業(yè)務(wù)的機構(gòu)數(shù)量有限，缺少技術(shù)、法律與經(jīng)營互通的復合型人才。因此，無論是國際環(huán)?？蒲新?lián)合攻關(guān)課題，還是跨境環(huán)保咨詢工程運營項目，兼具國際法律、國際金融和國際貿(mào)易知識的技術(shù)經(jīng)紀服務(wù)人才是實現(xiàn)技術(shù)有效轉(zhuǎn)移的重要智力支撐。

3.3 機遇分析

從國際外交原則來看，2013 年，習近平總書記提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”的“一帶一路”倡議，旨在推動沿線國家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通與民心相通?！耙粠б宦贰背h正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構(gòu)建人類命運共同體的中國方案。因此我國以開放包容的原則參與“一帶一路”沿線國家的環(huán)境治理與生態(tài)保護，得到國際社會的廣泛支持與認可，充分展現(xiàn)我國負責任大國的自覺擔當。

從宏觀政策來看，2017 年4 月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門發(fā)布了《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動》，旨在推進廚余垃圾、園林廢棄物、城鎮(zhèn)污泥、伴生礦與尾礦等固體廢物的綜合利用，擴大資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和裝備的進出口貿(mào)易規(guī)模，支持國內(nèi)資源循環(huán)利用企業(yè)到海外投資。2017 年5 月，原環(huán)境保護部、外交部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進綠色“一帶一路”建設(shè)的指導意見》(簡稱《指導意見》)，指出應(yīng)將資源節(jié)約和環(huán)境友好原則融入國際產(chǎn)能和裝備制造合作全過程，促進綠色技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高我國參與全球環(huán)境治理的能力。2017 年7 月，原環(huán)境保護部結(jié)合《指導意見》編制了《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護合作規(guī)劃》，旨在推動聯(lián)合打擊固體廢物非法越境轉(zhuǎn)移，加強“一帶一路”危險廢物管理和進出口監(jiān)管合作，實施一批各方共同參與、共同受益的固體廢物處置項目。這三項政策文件為我國固體廢物資源化優(yōu)勢技術(shù)的跨境轉(zhuǎn)移與出口服務(wù)起到了引領(lǐng)支撐作用。

3.4 挑戰(zhàn)分析

從國際市場成熟度來看，由于經(jīng)濟、科技發(fā)展水平及環(huán)保標準的差異，不同國家對固體廢物的處置方式也不盡相同。例如，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)對于“一帶一路”沿線大多數(shù)國家而言屬于新興產(chǎn)業(yè)，南亞地區(qū)各國垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)均處于起步階段，平均焚燒比例不足1%。2013 年，印度才建成首個垃圾發(fā)電廠。2017 年，印度政府的一項建設(shè)100 座城市垃圾焚燒發(fā)電廠的提議遭到眾多環(huán)保專家的否定與批評。由于印度發(fā)展重工業(yè)的能源以煤電為主，71%的印度家庭均采用固體燃料，化石燃料燃燒產(chǎn)生的粉塵污染已成為當?shù)孛癖娊】档闹匾{因素[10]，加之當?shù)嘏涮椎臒煔庵卫碓O(shè)施不完善，機動車尾氣排放不滿足法定標準[11]，反對者認為垃圾焚燒產(chǎn)生的廢氣可能會進一步加劇印度的大氣污染程度。另一方面，印度科學研究所的固體廢物研究者指出，印度城市生活垃圾以有機物為主，存在水分高、熱值低的特點，比起焚燒發(fā)電，可能更適合采取堆肥或發(fā)酵生產(chǎn)沼氣的方式處置城市生活垃圾。

從海外勞務(wù)風險來看，由于政治、法律、文化等環(huán)境的不同，海外工程項目的勞務(wù)管理與國內(nèi)相比更加困難，風險更大，主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是勞動力成本上升風險，勞動力市場的激烈競爭會加劇項目各勞務(wù)分包隊伍勞動力成本在總支出中的比例，從而影響預(yù)期收益；二是勞務(wù)工人工資糾紛風險，部分出口項目基于成本考慮，派遣出國的工人屬于高齡低技能人群，施工水平不能滿足海外施工要求，勞務(wù)糾紛主要來源于工程質(zhì)量與安全性能不達標；三是勞務(wù)屬地化風險，“一帶一路”沿線部分國家存在戰(zhàn)亂現(xiàn)象，技術(shù)工人嚴重缺乏，培訓效果差強人意，不能滿足項目施工操作標準。此外，還可能存在宗教、風俗、法律等差異引發(fā)的勞務(wù)沖突[12]。

4 結(jié)論與展望

(1)從固體廢物產(chǎn)生情況來看，“一帶一路”沿線國家主要的固體廢物產(chǎn)地位于東南亞和南亞，呈現(xiàn)有機組分高、水分高、熱值低的特點；從處置方式來看，沿線大多數(shù)國家采取填埋或露天堆放方式，缺乏資源化利用途徑。

(2)我國固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)發(fā)展迅速、投資比例升高、市場空間廣泛、技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新的特點，目前如焚燒技術(shù)、堆肥技術(shù)、填埋技術(shù)等已具備依靠自身優(yōu)勢進行獨立設(shè)計、建設(shè)、設(shè)備供給及運營維護能力。

(3)在“一帶一路”倡議、雙邊協(xié)議、國際環(huán)保合作規(guī)劃等支撐引領(lǐng)下，我國固廢資源化技術(shù)已逐步走向“一帶一路”沿線國家，大型固廢資源化企業(yè)具備一定的海外市場開拓能力，技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)逐漸獲得國際社會認可。

(4)未來，我國應(yīng)以提高環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺的資源整合能力為出發(fā)點，借助技術(shù)經(jīng)紀服務(wù)行業(yè)的技術(shù)、法律與經(jīng)營策略的服務(wù)功能，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移運行機制和海外勞務(wù)風險防控機制；以龍頭企業(yè)為主導，集合中小型企業(yè)的多方優(yōu)勢形成技術(shù)、設(shè)備、資源、資金互補的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，從經(jīng)濟科技發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化進程、人口規(guī)模、環(huán)境質(zhì)量標準等角度評估“一帶一路”沿線國家在固廢資源化方面的實際技術(shù)需求與技術(shù)消化能力，帶動我國固廢領(lǐng)域的中堅力量走向“一帶一路”國際市場。