城鄉歷史文化保護傳承要全方位展現中華文明

王軍/中國城市規劃設計研究院歷史文化名城研究所高級規劃師

習近平總書記指出，中國有堅定的道路自信、理論自信、制度自信，其本質是建立在5000多年文明傳承基礎上的文化自信。新時期歷史文化保護傳承，首先要按照習總書記提出的，“要講清楚中華優秀傳統文化的歷史淵源、發展脈絡、基本走向，講清楚中華文化的獨特創造、價值理念、鮮明特色，增強文化自信和價值觀自信”，完整系統地梳理中華文明5000多年來演變的歷史脈絡，從中辨識并高度凝練各類歷史文化遺產的獨特價值。

《關于在城鄉建設中加強歷史文化保護傳承的意見》（下稱《意見》）提出，構建保護傳承體系，以大歷史觀的視角，系統地審視中華文明傳承發展的歷史脈絡。

《意見》重點關注了建黨的開天辟地、新中國成立的改天換地、改革開放的翻天覆地等近代100余年波瀾壯闊的發展歷程與5000多年文明一脈相承的歷史關聯，極大地延伸了遺產認知的時間軸，把中華文明的演化分為5000多年的文明歷史、100余年的近現代歷史、100年的中國共產黨黨史、70多年的新中國歷史、40多年的改革開放和現代化建設史5個歷史時期，要求全面保護好中國古代、近現代歷史文化遺產和當代重要建設成果，全方位展現中國悠久連續的文明歷史、近現代歷史進程、中國共產黨團結和帶領中國人民不懈奮斗的光輝歷程、中華人民共和國成立與發展歷程以及改革開放和社會主義現代化建設的偉大征程。

中華文化具有強烈的大一統意識，經過5000多年演化至今，形成了獨特格局和豐富遺存。當前，我國城鄉歷史文化保護沒有做到對全國空間全覆蓋，且尚未形成完整的保護體系，不能整體地展現真實、立體、全面的中華文明5000多年演化的整體格局。《意見》按照“全國一盤棋”的思路，要求做到空間全覆蓋、要素全囊括，強調國家統籌、上下聯動，提出城鄉歷史文化保護傳承體系是以具有保護意義、承載不同歷史時期文化價值的城市、村鎮等，以活態遺產為主體和依托，保護對象主要包括歷史文化名城、名鎮、名村（傳統村落）、街區和不可移動文物、歷史建筑、歷史地段，以及工業遺產、農業文化遺產、灌溉工程遺產、非物質文化遺產、地名文化遺產等。

針對當前管理工作系統性不強、缺乏整體謀劃和系統保護的問題，《意見》提出了建立保護傳承體系三級管理體制，明確了國家、省級、市縣級分別對應的職責和要求。其中，國家和省級層面按照相關法律法規要求分別認定和公布國家級和省級保護對象，建立國家和省級保護名錄和空間分布圖，分別組織編制全國保護傳承體系規劃綱要和省級保護傳承體系規劃，分別明確全國和各省級行政轄區內的保護和傳承整體布局；市縣級層面，按照國家和省級要求，落實保護傳承的主體責任，認定公布市縣級保護對象，編制針對各類保護對象的專項保護規劃，制定管理辦法。三級管理體制分別側重又上下聯動，將極大地增強工作的整體性、系統性。

歷史文化保護和傳承是城鄉高質量發展的基本前提，高質量發展也能夠促進高品質的保護和傳承。《意見》的亮點之一就是統籌保護、利用、傳承，充分發揮遺產在弘揚優秀傳統文化、推動經濟社會發展方面的作用。具體而言，在明確保護底線的基礎上，《意見》對推進遺產活化利用提出了要求，堅持以用促保，讓遺產在有效利用中成為城市和鄉村的特色標識和公眾的時代記憶，讓歷史文化與現代生活融為一體，實現永續傳承。

文化興則國運興，文化強則民族強。《意見》的印發和落實，必將全面系統地推動新時期城鄉歷史文化保護和傳承工作，對堅定文化自信、凝聚民族力量具有重要意義。