風控時代突發公共事件治理路徑研究

吳思瑾

(陜西學前師范學院 經濟與管理學院，陜西 西安 710061)

隨著社會的發展，突發公共事件給各國政府帶來了全新的挑戰。各國政府要想成功應對突發公共事件帶來的危機，就需要不斷完善治理體系，積極應用現代大數據等技術，強化預警機制，構建現代化治理框架。因此，基于風控時代背景，分析突發公共事件的特性、挑戰和具體應對措施，具有很強的現實意義。

一、風控時代突發公共事件的特征

風控時代，每一次的全球性突發公共事件，都給各國應急體系帶來了重大挑戰。同時，各國也會積極結合危機事件特征，對突發公共事件風險應急體系做出調整，以期增強對危機事件的應對能力。具體而言，風控時代，突發公共事件具有如下幾個特征：

(一)突發性

這是突發公共事件最為顯著的一項特征。很多時候，突發公共事件都是在未可預知的情況下發生。以恐怖襲擊事件為例，政府部門往往難以預測一些突發性的恐怖襲擊事件，并且這類事件的危害性極大。再如，突發性的自然災害，如山洪、海嘯、地震等，都難以準確把握和有效預測。這些突發事件都是由客觀、不可控因素引發的。

(二)復雜性

很多突發公共事件是由多種因素構成的，這其中包括可控因素和不可控因素，各項因素相互關聯，并且常常處于環環相扣的狀態，復雜多變，波及范圍大。政府部門在應對突發公共事件的時候，需要綜合考慮各項因素。

(三)破壞性

無論是何種性質的突發公共事件，都會帶來一定的負面影響，包括造成直接性損失和間接性損失。其中，直接性損失包括財產和人員損失，間接性損失包括社會、個人心理損害等。如，突發公共事件可能給民眾造成恐慌心理，部分民眾整日處于擔憂的狀態，容易陷入茶不思飯不想的困境，進而產生心理問題。

(四)持續性

只要人類社會持續發展，突發公共事件就會隨時發生。為了降低突發公共事件的發生概率，減少突發公共事件帶來的損失，政府部門就需要持續更新突發公共事件應急管理機制，增強對危險因素的管控力度。

(五)廣泛性

很多突發公共事件的波及范圍廣，影響力大，會給國家和民眾造成重大損失。以1976年我國唐山大地震為例，此次突發公共事件對唐山的影響最大，但北京、天津、河北等多個省市都受到了負面影響。有些突發性的公共事件，會給多個國家和地區帶來負面影響。

(六)共振性

很多公共事件的發生，會引起一系列的連鎖反應，如地震可能會引發山洪、海嘯，甚至是瘟疫；大洪水不僅會給農業造成重大影響，還會給教育、交通、商業等領域帶來負面影響。

二、風控時代突發公共事件給政府治理帶來的挑戰

在風控時代，不確定性因素與日俱增，如此就意味著，政府部門應對突發公共事件的難度顯著加大。具體的難度體現在以下幾方面：

首先，政府應對危機的決策可能缺乏立法依據。在公共危機事件發生之前，政府部門可能尚未制定相應的法律，因而在制定決策的時候，往往缺乏法律依據。這種情況下，政府公信力可能受到不良影響。

其次，政府應對危機的決策缺乏經驗參考。每一次的突發公共事件，都會出現一些全新的不良影響因素，這些都是無法根據以往經驗來做出判斷的。以地震為例，雖然歷經了唐山大地震之后，我國應對這類突發事件的能力顯著增強，但不同時間、不同地區發生的地震，在很多方面仍然存在差異。為了有效應對每一次危機，政府部門需要制定全新的應對方案。政府部門在應對突發公共事件的時候，缺乏充足的經驗依據。

再者，政府應對危機的策略系統化不足。風控時代，各國需要應對的突發公共事件類型繁多，并且每一次的方案只在短期內適用，要想保障危機應對成效，政府部門就需要不斷更新方案。在應對突發公共事件時，政府部門往往需要根據事件發展形勢，制定全新的應對方案，而由于事出緊急，應對策略難以做到足夠系統、全面。風控時代，突發公共事件一旦發生，往往隱藏著諸多不確定性因素，危機四伏，政府部門需要根據形勢的變化，對決策及時做出調整，如此可能會出現決策碎片化的問題。

此外，政府應對危機的決策往往對公眾配合度要求高。以埃博拉病毒給剛果帶來的疫情為例：在疫情突發階段，剛果要想有效控制住疫情，就需要得到民眾的配合，因為這是一種可以通過糞便等途徑傳播的病毒，因而民眾日常生活習慣也是影響疫情防控效果的關鍵。政府工作人員需要在防疫期間，做好各項思想宣傳工作，提升民眾對疫情的認知，引導民眾積極配合防疫工作。在防疫期間，民眾對政府工作的支持度會對政策的執行效果產生很大的影響。

最后，政府應對危機的決策需要更為敏感和靈活。風控時代，信息傳播速度快，人員流動性大，不確定性以及不可控因素增加。當發生公共危機事件時，隨著信息的傳播和人員的流動，很容易造成民眾恐慌。這種情況下，政府部門需要及時監視不良信息，做出更為迅速和靈活的決策，減少不良信息帶來的負面影響。

三、風控時代突發公共事件的治理路徑

(一)完善預警機制，明確各方責任

風控時代，各國、各地區政府部門需要結合已經發生的公共危機事件，制定出更加完善的預警機制，增強對突發公共事件的預防效果。首先，各國、各地區政府需要圍繞以往的公共危機事件展開分析，歸納總結共性和個性，從中吸取經驗教訓，初步制定預警方案。其次，各國、各地區政府部門需要關注社會發展需求，尤其是重點關注公共管理領域，了解民情，將更多的社會資源向公共管理領域傾斜。再者，各國、各地區政府需要加強合作，通過互動交流的方式，了解全球性突發公共事件的特性，共同完善預警機制，在分工明確的基礎上，形成防御合力，加強對突發公共事件的治理效果。如1948年4月7日，聯合國下屬專門機構——世界衛生組織成立。該機構主要負責領導全球衛生事務，擬定衛生研究議程，制定各項規范和標準，向各國提供醫療技術支持，等等，如此就有效增強了對衛生領域突發公共事件的預警能力。在全球性傳染病防控期間，世界衛生組織會及時向各國報告疫情信息，讓各國做好應對措施。在針對其他領域的突發公共事件制定預警機制時，各國也需要大力聯手，落實分工與合作原則，明確各方主體的職責，保障預警機制的順利運轉，確保在危機發生時能夠第一時間做出反應，降低突發公共事件帶來的不良影響。

(二)強化危機意識，懂得居安思危

強化危機意識，樹立居安思危的思想，是增強突發公共事件治理效果的一項重要措施。在風控時代，風險無處不在。雖然很多突發公共事件都是由不可抗力因素引發，但部分事件仍然可以通過人為因素進行干預，以此減少危機事件帶來的不良影響。例如，各國需要針對高發類型的公共危機事件，建立專門的管理組織，并且強化建設救援隊伍，做好相應的物資儲備。日常治理工作中，要加強對專業人員的培訓，提升救援隊伍的應急處理能力，等等。例如，針對全球高發的洪水危機，各國、各地區政府就需要建立專門的抗洪救災小組，在洪水多發季來臨之前，做好相應的應對措施，包括及時泄洪、救災演練、物質生產、建立救援專項資金，等等。再如，針對危害性極大的地震，各國、各地區政府可以加強抗震演練，增強自身的抗震救災能力和應急處理能力，同時加大對地震逃生知識的宣傳力度，強化民眾的危機意識，教會他們應急避震的有效方法，盡可能減少地震中的人員傷亡。可以通過各項有效措施，強化全員的危機意識，讓各國民眾都懂得居安思危，以此提升人類整體的應急避險能力。

(三)健全法律制度，加強法律保障

健全的法律制度，是制定各項決策的可靠依據。風控時代，各國、各地區政府都應該加快建設各項法律制度的步伐，盡可能讓各項決策都有法可依。雖然部分突發公共事件由不可抗力因素誘發，但這并不意味著政府部門就可以任由其發展，而是需要積極采取措施進行干預，有效止損，維護國家和人民的利益。對此，結合各類突發事件的特性，建立健全相關法律制度，就顯得至關重要。例如，突發公共事件爆發之時，由于其具有突發性和難以預測性，出于維護國家和人民利益的角度出發，相關政府做出的部分決策可能缺乏法律依據，但事后國家就可以將相應的事項納入法律法規范疇。當個人或組織做出了危害公共安全的行為時，政府相關部門的工作人員就可以按照法律規定，讓行為人接受法律制裁。政府部門可以采取將某些行為納入法律規定范疇的方式，增強法律對個體或公眾行為的震懾力，以此減少人為因素帶來的公共危機。同時，針對非人為因素引發的公共危機事件，政府部門同樣可以將相應的治理原則、治理措施等納入制度范疇，讓政府的執政行為更加規范。

(四)重視協同應對，提升反應速度

突發公共事件變化大，復雜性強，為了增強治理效果，政府部門需要重視對各方主體力量的協調和各地區資源的合理調配。以水災這類公共突發事件為例：在洪水災害發生時，政府部門需要緊急安排救援人員，做好人員疏散、人員救治等工作。水災過后，政府部門又需要安排人員做好消毒等工作，防止出現傳染病。同時，政府部門還需要引導居民做好災后重建家園的工作。總之，在不同的階段，政府部門應采取不同的協同應對措施，以期提升對突發公共事件的反應速度，增強應對效果。當突發公共事件危害全球的時候，各國需要攜手共建防控機制，促進物資的合理流動。風控時代，各國應該攜手共進，積極應對各種挑戰。

(五)重視思想宣傳，爭取民眾支持

風控時代，政府應對公共危機事件時，需要得到民眾的大力支持。以水災為例：在防控水災期間，政府的諸多決策需要民眾的參與和配合。如民眾不能飲用受污染的水源，防止引發傳染病，災后居民需要齊心協力共建家園，等等。當遇到民眾不參與、不配合工作的情況時，政府部門就需要消耗更多的時間和精力。為了提高危機應對效率，政府工作人員就需要做好日常的思想宣傳工作，通過一系列思想宣傳工作，提升民眾的思想覺悟，爭取民眾的支持。

四、結語

綜上所述，在風控時代，各類突發公共事件防不勝防，政府部門應該結合公共危機事件的特性和公共事務管理需求，制定切實可行的應急處理方案，完善預警機制，明確各方責任；強化危機意識，懂得居安思危；健全法律制度，加強法律保障；重視協同應對，提升反應速度。借助一系列的措施，增強對突發公共事件的治理效果，共建和諧、美好的家園。