鄉村振興背景下三門峽地區農旅融合發展對策研究

◎謝朝陽

（三門峽職業技術學院豫西智慧旅游研究所，河南三門峽472000）

2017 年10 月，黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，指出必須把解決好三農問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略；2021 年《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》文件指出，民族要復興，鄉村必振興，再次提出鄉村振興要開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，完善配套設施。[1]由此可見，農旅融合是發展鄉村振興戰略的切入點，是解決三農問題的抓手。[2]

農旅融合是指在農村、農業時代化和旅游需求多樣化的背景下，利用農業、農村的自然風光和民俗文化吸引游客，農業和旅游業的原有邊界模糊，相互交叉產生新業態的過程[3]。農旅融合不僅僅是“農業+旅游業”的簡單模式，也不是二者簡單的功能疊加，農旅融合是基于旅游業的農村農業特有的新業態、新模式[4]。目前有比較成熟的民宿康養、休閑農業、古村鎮旅游、特色文化等新業態，也有田園觀光游、農事體驗游、莊園度假游、民俗風情游、農學研家庭游等各種新模式。這些新業態、新模式對于美麗鄉村建設、農村經濟增長有著獨特的內生價值。

一、三門峽地區農旅融合的基礎和條件

三門峽地區歷史悠久，有著豐富的旅游資源。三門峽位于豫晉陜三省交界黃河金三角地區，地貌以山地、丘陵和黃土塬為主，地形多樣，地形有“五山四陵一分川”之稱，全市森林覆蓋率50.7%，居河南省第一位。仰韶文化、道家文化和虢國文化都發源于三門峽，同時還是華夏人文始祖黃帝的鑄鼎地、老子《道德經》的著經地、佛教禪宗始祖菩提達摩的圓寂地。三門峽境內有全國重點文物保護單位6 處，省級文物保護單位33 處，館藏文物7 萬余件。三門峽地區共有旅游景區（點）27 處。其中，A 級旅游景區 19 處，4A 級以上景區（點）14處。三門峽市先后榮獲國家園林城市、國家森林城市、國家優秀旅游城市等榮譽稱號。

三門峽地區農旅融合發展迅速，形成一定規模。三門峽地區各類鄉村旅游經營單位400 多家，從事鄉村旅游總人數2.16 余萬人，人均年收入增加9800 多元，許多農民通過從事、參與鄉村旅游而脫貧致富，全市共有中國鄉村旅游模范村2 個、中國鄉村旅游金牌農家樂24 家，中國鄉村旅游重點村1 個，2019 年上半年全市接待海內外游客2597 萬人次，同比增長17.7%，其中鄉村旅游接待游客數量達到735 萬人次；2021 春節長假，全市鄉村旅游人數23.2 萬余人次，收入可觀。截至2021 年4 月，三門峽市先后創建國家級農業產業園 1 個。省級 2 個、市級 8 個、縣級 10 個，形成了國家、省、市、縣四級現代農業產業園體系，初步實現了由特色農業大市向特色農業強市轉變。

三門峽市政府大力支持農旅融合，推進鄉村振興戰略。三門峽地區針對農旅融合也相繼編制了《三門峽市旅游發展三年戰略行動實施計劃》《三門峽“十三五”旅游產業發展規劃》，制定了《關于加快發展鄉村旅游的實施意見》《三門峽市旅游扶貧工作實施方案》等一系列規劃和文件；特別是2019 年9 月，三門峽市印發《關于深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神全面推進鄉村振興戰略的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），促進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

總之，三門峽地區的旅游資源比較豐富，鄉村旅游發展較快，產業基礎良好，地方政府也大力支持農旅融合。

二、三門峽地區農旅融合的發展現狀及問題

（一）三門峽地區農旅融合的發展現狀

三門峽地區在國家鄉村振興戰略提出以后，農旅融合發展開始駛入快車道，在各縣區生根開花，碩果累累，目前初步形成了以點帶面、頗具特色的良好局面。

景區帶動農旅融合，漸入佳境。三門峽豫西大峽谷、雙龍灣、高陽山溫泉、地坑院民俗園等景區已經帶動景區周邊村莊開發民宿餐飲、休閑觀光等農旅融合項目。盧氏縣推行“旅游+扶貧”“景區+農戶”的發展新模式，年旅游總收入由3 億元增加至27 億元；陜州地坑院民俗文化園景區已經有效帶動周邊的曲村等10 余個村群眾致富，高陽山優質溫泉資源帶動鄉村溫泉康養產業，其中岔里古村正在打造溫泉養生民宿新業態。

產業融合，初具雛形。寺河山蘋果小鎮依托寺河山雄厚的蘋果產業基礎、歷史人文及景觀資源，通過“產業+文旅”努力打造成以蘋果為主導，集休閑游樂、研學旅行、農事體驗、民宿商業、豐收節慶、蘋果文化展示于一體，成為城鄉居民體驗田園生活的新模式；還有義馬市的清風山大櫻桃依托大櫻桃文化藝術活動，被銷往全國各地；華昌薯業等公司產品擺上海底撈餐桌，農副產品逐漸邁向高端化，有效推動了農旅融合深度發展。

旅游扶貧，模式成熟。豫西百草園景區與周邊村組簽訂了長期旅游扶貧用地和土地流轉合同，將景區內外2500 畝土地統一規劃種植花卉和中藥材，這些中藥花海均由附近村民負責種植管護，景區的保潔、客運、停車場等勞務也由村民參與，形成了遠近聞名的“三金帶貧”模式，即土地流轉有租金、房屋入股有股金、勞務服務有薪金，從而實現了旅游開發與扶貧攻堅深度融合[5]；湖濱區東坡村以休閑娛樂、餐飲住宿、拓展培訓、生態養生為主要內容的鄉村旅游扶貧項目逐步形成完整的農旅產業鏈，滿足游客吃、住、游、娛等各方面需求，趟出了一條專屬自己的具有“東坡特色”的脫貧模式。

古村落開發保護略顯不足，農旅融合有待發展。澠池趙溝古村已有上千年歷史，被外界譽為“中原石頭城，深山小迷宮”，但開發保護不足，基本處于過路游狀態；除此之外，義馬市的李家大院，陜州區的地坑院古村落等不少古村落保護不足，日漸衰敗，有待開發。

沿黃生態廊道農旅融合剛剛起步。湖濱區沿黃觀光小火車仿佛穿越了時光隧道，搭載著乘客行進在春天里，喚醒了停運18 年的“湖大鐵路”；函谷關景區、薰衣草莊園、老子文化養生園、櫻花大道、秦人碼頭在內的新興夜經濟旅游圈，成為農旅融合的新業態。

（二）三門峽地區農旅融合發展存在的問題

三門峽地區的農旅融合發展速度較快，鄉村旅游和相關產業取得不俗的成就，但是在農旅融合發展過程中還存在一些問題需要解決，筆者從以下幾個方面進行分析。

1. 整體農旅融合度不夠，區域協同較弱

三門峽地區農旅融合更多體現在鄉村旅游方面，“一日游”現象突出。農業資源和產品優勢沒有形成產業優勢，旅游產品不夠豐富，缺乏成熟的農旅融合產品，造成結果是游客來了看看就走了，無法滿足消費者多樣化的需求，旅游體驗感較差，停留時間短，當然經濟效益不高。比如陜州區的地坑院民俗文化園景區就是典型的“蜻蜓點水式”旅游，門票經濟突出。一日游現象背后是農旅融合度不夠深入，項目缺少前瞻性規劃。除了一日游現象，還有季節性因素，一旦進入旅游淡季，設施閑置從業人員歇業，肯定帶來一定的經濟損失，這些現象體現在采摘休閑游、自然觀光游，甚至包括三門峽的天鵝湖景區也存在季節性困惑。因此要考慮延長旅游旺季、減少旅游淡季所帶來的經濟損失問題。

三門峽地區的農旅融合還處于區縣本位發展為中心的相對封閉階段，區縣之間連接融合不夠緊密，未能有效發揮聯動和輻射的優勢，甚至還存在不良競爭現象。比如三門峽沿黃鄉村旅游帶，涉及靈寶、澠池、陜州、湖濱兩縣兩區，農業產業布局缺乏規劃，旅游開發項目相似；陜州區二仙坡蘋果和靈寶寺河山蘋果一溝之隔，卻不能協同發展。

2. 農旅融合發展層次較低，區域特色不突出

三門峽地區的農旅融合基本是景區周邊農家樂、生態采摘莊園、現代古鎮，這些在旅游市場上有許多相似的產品，其本身特色不明顯，雷同較多，但對民俗民風、特色產業、古村落等更深層次的特色開發不足，即使近期火爆起來的民宿產業，并不具備三門峽地域特色，僅僅是為了吸引游客而打造特色，缺少本地的民俗、民居、文化特色。大部分農旅融合項目出發點都是從旅游扶貧的角度出發，農產品銷售需要扶貧，休閑農業產業、紅色旅游也需要扶貧，不少項目本身的造血功能不足，導致資源浪費甚至項目停滯。旅游扶貧是國家的政策，但需要科學規劃、因地制宜。維持在農家樂和采摘等低層次休閑農旅融合和生態康養、高端民宿的定位偏頗，都是缺乏因地制宜的戰略眼光。澠池趙溝古村擁有得天獨厚的農耕文化和民俗民居雙重資源，至今仍然停留在農民賣農產品的游客“過路游”狀態，亟待農旅融合項目開發、定位及保護。

3.農旅融合創新度不高，區域復合型人才缺乏

三門峽地區農旅融合創新性不足主要體現在三個方面：第一是拿來主義，到其他地方參觀學習，回來就模仿建設，很容易走到形式單一、特色不足、千村一面的被動局面，陷入一種思維“慣性”，做不大，走不遠；第二是小農意識，農家樂就是吃農家飯，采摘就是賣產品，觀光就是賞花爬山，鄉村旅游開發在鄉村旅游開發中甚至出現城市化趨勢，缺乏創新的小農意識在農旅融合項目上表現為短視化、庸俗化，處于尷尬地位，難以使農民錢包鼓起來，更談不上美麗鄉村建設；第三是思維固化，處理不好中國傳統文化和現代新需求的關系，不是守舊如舊就是完全摒棄，不能做好平衡。比如民宿，一種是建設得很現代，成了高檔賓館，一種是對舊民居進行簡單改造，居住條件太差適應不了現代社會的需求。另外像三門峽陜州區有名的十碗席，的確是按照傳統美食要求烹制，但是現代社會飲食需要的不僅僅是好吃，還有健康和精致，包括獨特的餐飲文化環境。

三門峽地區從事農旅融合產業人員中大部分是農民，他們從事農業生產管理應該都拿手，但是農旅融合項目一般都要涉及營銷推廣、策劃管理等專業性工作，這些工作農民明顯感覺力不從心，存在知識短板，那么怎么去吸引相關的人才進來就顯得相當重要，還有就是相關專業培訓也比較少，造成很多從業者技術、思維跟不上，不利于整體行業發展。

4. 農旅融合鄉村治理機制不完善，區域品牌較弱

三門峽地區農旅融合項目都是基于鄉村振興戰略考量的，長遠目標是建設美麗鄉村，近期目標是農民脫貧致富、安居樂業。農旅融合發展離不開資本的支持，資本來源有農民自籌、村集體集資、政府扶持資金、商業資本等四個來源，除了資本，還有人力、物力投入，那么農旅融合項目權責利分配機制決定了項目成敗，如果以資本為主導，農民利益可能會受到損失，如果以農民為主，會缺乏遠見，降低效率，當然有村集體介入更好，但是如何處理資本、村集體、村民三者的關系顯得非常重要。特別是商業資本對農民的擠出，比如景區開發民宿業，如果處理不當會讓農民利益受損。

三門峽地區各級政府為了推廣農產品和旅游資源，到鄭州甚至上海發達地區召開推介會，也開展了各種主題的旅游觀光活動。2020 年5月，三門峽市文旅局還發布“2020 三門峽鄉村民俗體驗旅游產品”，推出豫西民俗之旅、山水康養之旅、精品民宿之旅、古村風情之旅等四條鄉村旅游路線，這些活動交流推動了三門峽地區的農旅融合發展，但是政府的舉措缺少整體形象的改進，三門峽地區農旅融合在全省乃至全國還缺乏品牌影響力，優勢的龍頭企業、創新的農旅融合模式還缺乏。

三、三門峽地區農旅融合發展的策略和建議

（一）三門峽地區農旅融合發展要在“融”上下功夫

農旅融合首先是推動農業與二、三產業深度融合，提升農業價值鏈，延伸產業鏈，而產業融合的關鍵在于培育優勢產業[6]。三門峽地區的蘋果、溫泉休閑、地坑院旅游等產業都是特色鮮明的優勢產業，以優勢產業帶動產業融合需要打破地域界限，融合多種資源，建立農產品生產、加工、休閑觀光、民宿和農事體驗、民俗文化展示、產品銷售等為一體的產業集群，也只有產業集群才能解決農旅融合的季節性困惑。

農旅融合還要融入農村習俗、農業文明。要深度挖掘農村傳統中的餐飲、農事、風俗等文化，創新需求與時俱進，研究開發非物質文化遺產傳承、民俗民風、農事活動等農村文化資源，挖掘農村文化內涵，尋找幾千年來農村蘊含的精氣神，增強農村資源的活化價值，這才是解決同質化競爭的根本所在。

農旅融合要注意傳統文化和現代需求融合。農旅融合在保留傳統文化的基礎上，也應進行適當改良，傳統與現代應該完美融合，而不是絕對的鄙棄。民宿行業里的排頭兵莫干山民宿就是把傳統文化和現代需求進行融合，保護在先，開發在后，當地傳統民居的建筑風格保持不變，很好保留了地方文化特色，像特有的民國文化和洋家樂，同時也兼顧年青一代的消費觀念，打造精神上的生活形態和社群文化，提供個性化服務和多元化的文化體驗。

（二）三門峽地區農旅融合發展要做好“特色”定位

農旅融合項目的核心競爭力在于其特色。一方面是因地制宜發展特色產業，產業同質化是影響三門峽地區農旅融合發展的障礙，比如產業扶貧是好事，但扶持產業要因地制宜做足調研，否則同質化只會帶來惡性競爭，給農民收入造成損失，挫傷農民積極性。另一方面要通過多種形式，打造特色觀光園、特色新村、特色小鎮等，以特聚氣，以特促銷。特色不是憑空想象，特色的打造離不開農村獨有的稟賦資源，可以是歷史傳承的古民居建筑風格，或者是亙古不變的傳統文化，也可以是天然形成的自然環境，不管是哪一種，不胡編亂造，立足于民情村風和經濟狀況，因地制宜發展特色。同樣是花椒產業，品質優勢產業地區依靠品質定位高質高價，三門峽湖濱區也能從高產著手，利用提煉加工優勢，開發其他產品而不是傳統的調料和別人比品質；再如趙溝古村，如果僅僅是明清古村落以古建筑發展旅游，不如營造悠悠見南山的慢生活。

農旅融合項目的根本是做好定位。項目定位就是要在差異化特色發展中找到適合村情民意的發展模式，切忌“千村一面”“追求高大上”。農旅融合的業態、模式有很多種，三門峽不同地區要因地制宜制定適合自己的發展路徑，即使同一個地區的不同發展階段定位也有所不同，要做到“人無我有，人有我優，人優我特”的定位思維，不跟風，不復制。我國是擁有幾千年農耕文化、幅員遼闊的農業大國，擁有獨一無二的鄉村資源，無論是旅游市場還是產業發展的需求都很旺盛，農旅融合發展潛力巨大，但如何依托本土優勢，找準發展定位，是值得思考的“永恒話題”。

（三）三門峽地區農旅融合發展還需要“引”字當先

農旅融合的發展離不開人才支撐。一方面可以通過培訓學習、精準交流等活動提高廣大農民、農業帶頭人、農村經紀人等群體的業務水平和基本技能，同時要積極引進高層次的技術人才和管理人才，專業的人干專業的事情，引進項目的同時一定要提高團隊的水平。三門峽地區特別缺乏高層次的規劃設計人才和營銷等復合型人才，已經嚴重影響農旅融合的發展，迫切需要建立人才引進制度，重點引進一批有眼光有遠見的人才返鄉參與農旅融合項目的建設和經營，當然，也可以和三門峽當地的高職院校合作，培養、培訓農旅融合需要的人才后備軍。

農旅融合發展需要引進項目和資本。引進項目可以借鑒成熟的農旅融合發展模式，快速推動當地的旅游業和產業業態升級，實現農民增收，但是項目引進必須進行本土化改造，融入地方特色，注入文化基因深刻分析當地的資源稟賦、人文歷史、區位特點、產業特色、消費習慣，否則水土不服、勞民傷財。引進資本需要處理好資本和原住民的利益關系，一方面不能讓資本失去追求利益的動力，同時還要在就業安排與創業機會上更多地讓原住民參與，讓其在農旅融合發展中真正得到實惠，達到鄉村振興戰略實施的目的[7]。

農旅融合發展離不開政府引領。特別是在農旅融合發展初始階段，村民包括部分村鎮一級領導者往往缺乏長遠的眼光，容易急功近利，導致產業發展起來了，農民腰包鼓起來了，而鄉村的美好環境卻遭到破壞了，特別是本土特色的資源，比如古民居拆了新建，結果是不倫不類，失去了特色，因此要發揮好政府的引導作用，特別是省地縣三級政府科學制定產業融合發展規劃，建立健全產業融合發展的管理體系和管理制度。要結合三門峽地區農旅融合發展情況，盡快制定出臺扶持農旅融合發展的土地、稅收、融資、獎勵等相應配套政策，設立市、縣、鄉農旅融合發展專項基金，對產品打造、業態提升、試點示范等方面進行扶持和獎勵；還要制定農旅融合發展線路圖，確定近期目標和中長期目標，重點扶持幾個資源豐富、優勢明顯、基礎較好的重點村、重點線，集中力量全力打造典型示范項目。

（四）三門峽地區農旅融合發展還需要“厘清”鄉村治理關系

農旅融合不應該“只顧老板賺錢，農民丟在一邊”，最重要的是要注重產業發展與農民增收、村集體壯大、基層黨組織建設緊密聯動。要創新農旅融合發展的合作模式和組織機理，厘清資本、村集體、村民三者的關系，探索土地入股、非遺入股、技術入股、資產入股等多方合作機制，盤活古跡、故址、舊居等有價值的閑置資產，活化老字號、名人軼事、舊聞傳說等軟文化資源，合理界定資本、村集體、村民三者權責關系，形成利益共同體[8]。不少案例證明，單純的資本主導而缺乏村民參與的農旅融合很難取得成功。以袁家村為例，袁家村把優質的農旅融合項目股權出讓給村民和商戶，自由入股、交叉入股，實現村民股份化，形成全體村民利益共同體，對村集體資產和農民房屋實行股權改革，成立合作社和作坊，帶動三產融合，由村委會下屬公司經營，村民共同受益，享受分紅。

五、結語

實施鄉村振興戰略已經成為全黨全社會的共同行動，促進農旅深度融合是鄉村振興戰略的必由之路。農旅融合會加快產業結構調整，完善鄉村治理，更好促進城鄉互動融入，構建和諧社會，建設美麗家園，更有力實現民族偉大復興的中國夢。

三門峽地區農旅融合發展還處于起步階段，還存在著層次低、特色不明顯、人才缺乏、治理體系不完善、政府引領不足等諸多問題，還有許多需要改進和完善的地方，需要在“融”上下功夫，做好特色定位，引進資本和人才，厘清鄉村治理關系，推進三門峽地區農旅融合快速發展，促進農業產業鏈延伸、價值鏈提升、增收鏈拓寬，可以帶動農民增收、農村發展、農業升級，從而很好的解決“三農”問題。[9]