太倉市鄉鎮社區教育資源整合的策略研究

姚家春

（蘇州健雄職業技術學院 馬克思主義學院，江蘇 太倉 215411）

隨著高等教育的普及、終身教育的發展、學習型社會的建設，我國社區教育工作水平也得到了快速提高。社區教育工作尤其是鄉鎮社區教育工作的健康發展需要大量豐富的人力、物力、財力等資源支持，太倉市各鄉鎮因受生產力水平、財政收入、人力資源等多種因素的影響，社區教育資源存在著資源短缺、供給失衡、來源渠道單一等問題。因此，優化整合社區教育資源，“實現社區教育資源的聚集、共享及其功能的有效發揮”[1]，“使資源效用最大化”[2]，展現其在推動社區治理、提升居民的綜合素質等方面的作用已是當前開展社區教育工作的緊急任務。

一、太倉市鄉鎮社區教育資源整合應遵循的原則

（一 ）互利共贏

在社區教育工作中，能夠發揮教育功能、承擔教育使命、實現教育意義的資源在廣義上都能夠被稱為社區教育資源。由于這些教育資源分別隸屬于各種不同類別的單位，而這些單位之間可能是平級、上下級又或者是沒有直接相關的利害關系，要保證各個單位之間能夠相互支持、優勢互補，實現資源共享、互通有無是個重要難題。而要解決這個難題就需要社區教育主管部門太倉市教育局開展內容豐富、形式多樣的交流活動，邀請社區內有教育資源的單位及其主管單位積極參與互動、加強交流，為增進了解、兼顧彼此需求、尋求合作空間、沖破現有束縛，實現資源共享、互利共贏，促進教育資源相互利用的效用最大化。

（二 ）整體統籌

太倉市社區教育資源在定一意義上相當豐富，部分社區有幼兒園、小學、中學乃至大學等教育機構，部分社區有圖書館、活動中心、健身房等文體機構，也有部分社區有企事業單位自建自營的培訓機構。然而，這些教育資源又是歸屬于不同的行政部門主管。要想打破這些各自為政的分割狀態，有效整合社區內現有教育資源，保障各教育資源的效用最大化，構建跨體制、跨部門、跨行業的社區教育，堅持整體統籌的原則勢在必行。為此，一要調研各鄉鎮社區居民的實際需求，有針對性地進行頂層設計，出臺以社區教育資源開發為主要內容的社區教育發展規劃。二要突破現有社區教育資源的不合理布局，由太倉市政府主導、各單位配合、太倉市教育局執行的縱向貫通、橫向聯合、縱橫交錯的社區教育資源整合模式。

（三 ）因地制宜

太倉市整體經濟發展水平較高，但各鄉鎮經濟發展水平不平衡，各鄉鎮內的社區教育資源存量也是千差萬別。各社區應根據本鄉鎮的經濟發展程度、地域特色、資源優勢等實際情況，積極探索出彰顯自身特色、突出自身優勢、體現實事求是而又量力而行的獨特的資源開發模式，構建以社區為主導、太倉市教育局為業務指導、社會參與的資源開發監管機制，保障文教資源的共建、共享。拓展以太倉市政府、太倉市各鄉鎮社區和多方企事業單位為主體的融資渠道，開發匹配各鄉鎮社區居民需要的教育課程，營造體現各鄉鎮民風民俗的人居環境。

（四 ）以人為本

一切工作的重心及最終落腳點都是人，“社區教育的宗旨是使每個社區的居民都享有同等受教育的權益”[3]，社區教育資源開發也應以人為本，以廣大社區居民的需要不需要、滿意不滿意及答應不答應為基準。這就需要太倉市各鄉鎮社區在開發教育資源時，時刻以廣大社區居民的幸福度、滿意度為指針，以有利于實現廣大社區居民的根本利益為歸宿開展相應的工作。具體來說，在社區生活環境上，要以舒適、美麗、安全為營造標準；在社區教育氛圍上，要以人人想學習、人人愛學習、人人能學習為營造標準；在社區教育課程上，要以實用性、技能性、發展性、趣味性為開發標準；在社區精神文明上，要以尊重、誠信、友善、互助為建設標準。

二、太倉市鄉鎮社區教育資源整合應運用的思維

（一 ）運用質量優先的“標準化思維”

保證鄉鎮社區教育資源的質量，促進其發揮科學有效的作用，需要鄉鎮社區教育主管部門太倉市教育局在教育實體、教育質量、教育師資三個方面開展標準化建設。在實體標準建設上，針對社區教育主體如社區教育學校、社區培訓機構、社區文體機構等在建設、場地、硬件、服務能力等方面應該設置準入性標準，并通過增加投入、協調統籌等方式保障教育設施的正常、高效運營。在質量標準建設上，應該加大考核與評價的力度，建立健全社區教育主體的教學考評指標體系，可以以社區居民的滿意度、認同度為主要內容，力求保證考評標準的客觀性、規范性、科學性、可操作性。在師資標準建設上，可以從政治思想、道德素養、業務能力等方面制定硬性指標，明確專職與兼職社區教師的相應資質，保障鄉鎮社區教育教學的質量。

（二 ）運用全民參與的“精準化思維”

整合資源，提高鄉鎮社區教育的質量，達到預期教育效果，社區主管部門太倉市教育局必須要考慮針對差異化的社區居民可能需要的多元需求，研究如何設計模塊化、專題化的教學內容，采用什么樣的教學形式與教學手段。在精準需求方面，可以通過實地走訪、線上與線下問卷調查等多種方式精準掌握社區居民的個性化需要，對現有社區教學資源分布進行合理化調配。在精準服務方面，針對不同年齡段的居民服務需求提供不同的優質服務，如針對老年人對健康、生活、娛樂等方面的不同需求，提供個性化的保健、家政、休閑等老年課程；針對青少年在表達、交往、心理等綜合素質方面的需求，加強青少年休閑論壇、趣味沙龍等素質活動基地建設等。針對老年人及青少年在學習方面的特別需求，加強學習共同體建設，引導他們發現自身內在的需求，由內在驅動，自由組建適合各自需要的學習團體、學習小組等，達到自我學習、自我管理與自我服務的目的。

（三 ）運用互聯互動的“大數據思維”

隨著科學技術的飛速發展，大數據時代的到來，社區主管部門太倉市教育局可以利用大數據對社區內分處在各部門的各種零散、割裂、孤立的數據教學資源進行高效、便捷地整合、共享，有利于社區內的全體居民打破時空限制，足不出戶地共享教育資源，這對于受師資、場地等硬件條件局限而不能快速發展的社區教育機構尤為重要。為此，可以從兩方面做起，一方面應加強社區信息化建設，“借助網絡、數字報刊、觸摸媒體、移動電視、平板、手機等媒介”[4]，利用大數據，促進社區內各類數字化學習平臺的融合，保證各類數字化教育資源的無縫對接、共享。另一方面，打造數字社區，將大數據技術嵌入到社區教育中，開發大數據課程庫、大數據信息資源庫、大數據信息檔案庫等。

三、太倉市鄉鎮社區教育資源整合應實施的路徑

（一 ）構建職責共擔的“事業共同體”

2016年，教育部等九部門《關于進一步推進社區教育發展的意見》指出，社區教育是一個共同事業，需要以教育部為主導，其他八個部門積極參與，形成九個部門通力合作的事業共同體，社區教育資源才會得到有效整合，社區教育工作水平才會不斷提高。因此，鄉鎮社區教育資源的有效整合，也應該遵循此文件精神，一方面可以成立社區教育議事機構，由太倉市政府為主導，太倉市教育局與其他部委辦局共同參加，重在明晰各方的職責范圍，協調好各自的教育資源可以共享的時間及數量，制定各方認可的教育資源共享補償制度、教育資源實施保障制度、教育資源運行效果考評制度等。另一方面可以構建社區教育聯盟，由太倉市教育局牽頭成立各鄉鎮、各社區的教育聯盟，發揮各自優勢，共同研究開發社區教育課程，共同開展師資培訓，共建共享聯盟內各類教育資源，形成打破時空限制，適合不同年齡段、不同學歷層次的社區居民學習的學習型社區，解決社區教育資源分配不均衡的問題。

（二 ）打造融合發展的“利益共同體”

有效開展社區教育工作需要投入大量的資金，而這些資金單靠政府、社區、居民等任何一方都無法承擔，需要打造由政府投入、社會投資、居民分擔的利益共同體。因此，作為太倉市政府，一方面要增加各類經費投入，除設置社區教育專項經費外，做到專款專用，還可以探索社區教育設施共享補貼、社區教育教師加班補貼等實施辦法。作為企業，應與社區學校加強合作，構建校企共同育人機制，將社區學校在場地設施、師資隊伍、專業產業等方面的優勢與自身在豐富資金、先進技術、企業文化等方面的優勢結合，促進良性互動、融合發展。作為社區居民，個人在享受社區教育資源時，可以適當承擔相應費用，積極參與到社區教育的建設與發展中，增強榮譽感與歸宿感。

（三 ）鑄成優勢互補的“資源共同體”

將社區內的教育機構、文體機構與培訓機構有效整合，鑄成縱向溝通、橫向聯合、縱橫交錯、優勢互補的資源共同體，保障社區教育資源永不枯竭，實現可持續發展。通過政府的政策傾斜與資金支持的引導，開發共享學校資源，引導學校在完成正常的教學、科研、人才培養的任務后，與社區積極合作，發揮服務功能，深根社區、服務社區。統籌社區內外資源，將社區內的文化、科普、健身、娛樂等資源融會貫通，實現一場多用、一能多使的共享目標。將社區外的資源與社區內的資源對接，加強交流與銜接，促進教育資源共建共享，實現互通有無。充分利用現有顯性社區教育資源、積極挖掘隱性社區教育資源，拓寬社區教育資源供應渠道。

四、結語

太倉市各鄉鎮社區因獨特的地理環境、區域經濟發展、社區文化等多種因素，其教育資源的整合方式及難度都千差萬別，還需要在進一步深入調查研究的基礎上，精準掌握社區的民情及民意，優化整合條塊分割的現有顯性教育資源、積極挖掘潛在的隱性教育資源，保障這些教育資源的效用最大化，為提高太倉市鄉鎮社區居民綜合素質，提升太倉市鄉鎮社區治理水平打下堅實基礎。