國內外0-3歲早期教育公共服務的比較研究

顧媛媛

（黑龍江幼兒師范高等專科學校 黑龍江牡丹江 157000）

0-3歲嬰幼兒早期教育是國民教育的起點，良好的早期教育對人終身發展有重要作用，提供優良的早期教育服務是提高人口素質、民族素質，具有長遠戰略眼光的全新社會事業，也是完善優良的嬰幼兒早期教育服務和制定規范、體系構建的基礎，有利于實現社會公平、幼有所育。

一、中國早期教育及早期教育服務政府決策的發展

中國是一個發展中國家，但卻是重視教育的國家，進入新世紀之初我國的早期教育還僅僅指學前教育，但中國政府清楚認識到早期教育重要性，并做出明確的政府決策，大力并積極推進我國早期教育的發展。2005年《上海0-3歲嬰幼兒教養方案（試行）》頒布，標志著上海市早期教育在新世紀登上了新的臺階，也標志著我國早期教育服務發展到新的層面。

2010年我國頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》強調“重視0-3嬰幼兒教育”，并從政府角度將早期教育的范疇擴大到0-6歲。

2015年10月中共十八屆五中全會決定，堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。加強生殖健康、婦幼健康、托兒所、幼兒園等公共服務的供給。[1]中國政府在人口政策改變的同時，指明了早期教育公共服務的任務和內容。

2017年10月黨“十九大”：教育保障體系更加有力。[2]表明政府構建服務于大眾的早期教育服務體系的目標和決心。

2018年12月中央經濟工作會議：要針對人民群眾關心的問題精準施策，解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題。[3]提出早期教育服務體系建立的方向。

2019年國務院辦公廳《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》強調，要把嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃。這是國家首次對0-3歲托育服務提出發展指導意見。

2020年5月兩會“發展更加公平更有質量的教育”“多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦園還是民辦園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持”“努力辦好人民滿意的教育”。[4]從政府層面明確指出發展早期教育服務的框架和標準。

二、國內早期教育及早期教育服務發展現狀

隨著“早期教育”政策規定不斷出臺，“二孩政策”普遍施行，我國人民對完善的、高質量的嬰幼兒照護和兒童早期教育服務需求日益增長。為此，建構托幼一體化、基于社區、深入家庭的保教合一早期教育綜合服務網絡和體系是關鍵。目前，從國內早期教育及早期教育服務發展的情況來看，東南沿海地區早教公共服務依據政策開展的較好。

2018年2月浙江新聞播出：婦聯杭州市委會關于《“全面二孩政策”下3歲以下幼兒公共托育服務體系建設的建議》的提案：3歲以下尤其是18至36個月的幼兒公共托育服務體系建設是當前亟須回應的公共議題，也是政府需要擔當的公共責任。

2015年浙江借助云平臺、APP等新技術，開拓家庭教育服務創新網絡，服務山區、服務家庭、服務兒童。同時，浙江也從早期兒童教育服務的師資方面給出了很好的方向，在早期兒童教育服務的基本形式方面提出了很好的思路。

2015年浙江安吉縣先后印發《安吉縣加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》《安吉縣托育機構設置標準實施細則（試行）》《安吉縣托育機構管理辦法實施細則（試行）》，積極探索符合安吉縣實際需求的嬰幼兒照護服務模式，努力促進多元化照護服務發展。計劃到2020年底，嬰幼兒照護服務的政策體系和標準規范體系初步建立。到2025年，嬰幼兒照護服務的政策體系、標準規范體系和覆蓋城鄉的服務體系；基本健全服務能力明顯提升；廣大家庭的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

廣東省于2019年7月在全國率先發布《嬰幼兒托育服務規范》和《早期教育機構管理規范》對早期教育機構的證照資質、場地、人員管理、安全管理等方面提出規范。豐富和完善了我國早期教育服務的標準，是國家制定早期教育行業管理規范和服務規范指導、管理和監督的依據。

三、國內外0-3歲早期教育公共服務的對比分析

（一）國內外0-3歲早期教育公共服務都有政府強力支持。縱觀各國0-3歲早期教育公共服務的發展情況，可以發現各國政府都起主導性作用，通過多種方式支持本國早期教育公共服務的發展，法律層面、政策支持引導層面，全面保證了早期教育公共服務的科學性、準確性；資金投入層面、師資標準層面的制定保證了早期教育公共服務的質量和水平，這些政府的舉措都有力、有效地推動本國早期教育公共服務發展。

新加坡政府成立兒童早期教育發展局（ECDA），通過伙伴業者計劃（Partner Operator Scheme）為更多兒童保育機構提供資助，提高早教公共服務的水平。[5]自2013年至2015年，從17000名兒童到84000名兒童，2年間早期教育的兒童增長量67000名。

英國在法律、管理、機構、師資、經費等各個方面完成了保教一體化的制度設計，投入85億英鎊資金用來實施學前教育改革計劃，并產生以社區為基礎的整合性早期教育服務機構，在《早期教育階段法定框架》（EYFS）的指導下，以獨立式幼兒園和托兒所為主體的多種類型的早期教育為0-5歲的英國兒童提供早期教育服務。[6]

加拿大政府也積極推進兒童保障制度發展與完善，簽署了一項兒童早期發展協議。最新的兒童福利金計劃于2016年7月1日起實施和發放，并提出了“最佳開端計劃”（Best Start Plan），加大了兒童托育津貼的發放范圍和金額。[7]

德國法律保障每個0-3歲兒童享受早期教育服務。2008年德國投入5億歐元用于3歲下兒童日托機構的建設，同時撥款用于兒童托管服務的費用，由聯邦、州、地方共同負責，按3歲以下的兒童總人數比例政府占50%，另外50%由州和地方政府承擔。

以色列政府重視兒童的早期發展，對早期教育公共服務大幅投資，實施了兩個重要的社區教育計劃，成功地實施了父母參與兒童教育的策略。

我國從《上海0-3歲嬰幼兒教養方案（試行）》頒布，到《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“重視0-3歲嬰幼兒教育”，到“加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務的供給”“解決好嬰幼兒照護和兒童早期教育服務問題”“把嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展規劃”再到2020年兩會“符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持”“努力辦好人民滿意的教育”。可以看到近些年，中國政府為推進早教公共服務所做的努力，同時也可見具有中國特色早期教育服務政策發展和決策的不斷推進。

對比分析可見，雖然各國政府政策傾向不同、資金投入形式和額度不同，發展程度速度不同，但都是以政府主導的形式推動早教公共服務的發展，促使其向更好的方向發展，更快捷的推廣落實服務。

（二）0-3歲早期教育公共服務關注規范的建立。縱觀各國0-3歲早期教育公共服務的發展情況，各國政府都關注規范早期教育公共服務關注規范的建立，并從不同的層面制定相應規范。

英國EYFS（英國早期教育綱要）是世界權威的嬰幼兒教育標準之一，是有史以來最大規模的針對0-5歲幼兒早期教育跟蹤及效果評估項目。由英國教育與技能部（英國最高的教育行政部門）歷時12年編纂完成，超過7000名專家、學者和教師參與制定，耗資1.5億美元，除此之外，由國家教育標準局（Ofsted）所實施的早期教育督導對于推進英國早期教育事業發展和改進早期教育機構保教服務的質量起到至關重要的作用。

美國的早期教育質量評級與促進系統（QRIS）是2018年世界范圍內發展比較成熟且具有代表性的早期教育質量監督與保障政策機制之一。主要包括：質量要素劃分的合理性檢驗，質量指標體系構建的科學性檢驗，質量評級結果構建的準確性檢驗，質量等級與兒童發展結果的相關檢驗。[8]美國的早期教育質量評級與促進系統（QRIS）對各國早期教育公共服務規范的制定、監督、保障評價起到示范性作用。

我國于2015年，由全國教育服務標準化技術委員會、中國標準化研究院等單位研究起草《早期教育服務規范》國家標準，從早期教育服務的服務提供者、服務人員、服務場所、服務設施、學習資料、服務實施、服務質量評價等方面給出了標準和規范，《早期教育服務規范》的制定有利于中國進一步發展與完善早期教育服務的監督、管理和評價。

縱觀各國，美國側重早期教育質量評級與促進系統的建立和實施；英國注重早期教育綱要的制定；中國逐步制定早期教育服務規范的政策法規。

0-3歲早期教育公共服務關注規范的建立體現出各國家的特色和規范力度，必將承載公眾的信服度，助推早期教育服務更好更快的發展。

（三）0-3歲早期教育公共服務的形式呈現多樣化。新加坡政府主導的早教公共服務以兒童活動場所，全日制和半日制的托兒所、托管中心形式開展，有為職業婦女而設的托兒所、員工福利托兒所、社會服務性的托兒所、私人托兒所、商業機構的托兒所和家庭托兒所以及豆豆班等幾種類型，為不同需求的家長兒童提供多樣化教育服務。[9]

在英國，母親懷孕生子就有專門的健康訪問員NHS，在兒童中心等福利組織下幫助每個媽媽在成熟的系統下育兒；開展以獨立式幼兒園和托兒所為主體的多種類型的早期教育服務機構，為0-5歲的英國兒童提供早期教育服務。

在德國，社會各屆熱心人士和機關團體都關注并且大力支持早期教育服務發展，形式有半日托、日托機構、家庭日托、托管學齡前兒童，還有社區早期教育服務。通過二種方案推進社區早教服務，一是家庭助手方案：社區青年服務部和慈善機構把經過培訓的社會工作者組織起來，分派到一些特殊家庭里去工作，每周義務為家庭服務5-10小時以幫助父母掌握教養孩子的基本知識和技能；另一種是家庭互助方案：社區把相關家庭聯結起來，互相幫助，交流育兒經驗，共同提高教育孩子的藝術。[4]充分發揮了志愿者和社區居民在社區早期教育服務中的作用，有很大的借鑒意義。

在美國，“開端計劃”是針對低收入家庭0-6歲的兒童的綜合性項目，其早教服務的形式，包括向貧困家庭幼兒免費提供學前教育和營養與保健；針對兒童早期發展不同階段的不同需求開展早期教育服務等，服務內容設計：包括家庭支持孕（產）婦教育、計劃生育服務、關于兒童早期生長和發展的教育、社會援助、預防和治療父母抑郁癥、育兒假、兒童保護服務、衛生保健。[10]

目前中國的0-3歲早期教育公共服務日趨多樣多元化，服務形式包括依托APP、云平臺等新技術，開拓黨和完善的線上家庭早期教育服務；還有開設城鎮社區嬰幼兒照護服務機構和托幼一體化形式的早期教育服務。隨著我國經濟快速發展，人口政策的調整，各地區會凸顯差異性和地域特色。

綜上所述，世界各國都針對本國的實際情況，開展了適合的0-3歲早期教育公共服務。雖然形式不同，但目的相同，就是提高、豐富和完善本國的0-3歲早期教育公共服務，促使0-3歲早期教育公共服務體系的建立與完善。

四、國內外0-3歲早期教育公共服務比較分析的啟示

做好早期教育公共服務工作，是世界各國的共同趨勢。目前我國的早期教育公共服務在黨領導下，發展處于急劇上升時期。但我國的地域面積大，早期教育發展的速度過快，涉及的服務對象眾多、廣泛，使得開展過程紛繁復雜，服務形式多樣化、監管方式、力度有待于進一步改進和提高。

世界各國優秀的早期教育服務為我國早期教育服務內容完善和范圍擴大提供了思路和寶貴經驗，我們要積極借鑒國外的有益經驗，立足本國實際情況、社會經濟水平和歷史文化傳統，開拓適合我國0-3歲早期教育公共服務，并在此基礎上構建0-3歲早期教育公共服務體系。