涼山彝族地區農業轉移人口家庭生計脆弱性與治理策略研究

何秋潔 趙 睿 陳國慶

（1.西華大學 四川成都 610039；2.四川大學錦城學院 四川成都 611731）

涼山彝族地區的社會經濟發展一直是學界關注的重點，由于地理生態、歷史文化、經濟社會等的影響，涼山彝族地區的農業發展存在多方面的制約，農民增收乏力，導致了農村居民為了提高家庭經濟收入、改善生活條件選擇向城鎮遷移。然而，涼山彝族地區農業轉移人口受制于自身文化水平、職業技能、社會關系等因素，往往只能從事工作強度大、可替代性強、技術要求低的體力勞動，導致農業轉移家庭的收入缺乏穩定性，家庭生計表現出脆弱性，難以抵御各種經濟風險。因此，探索降低涼山彝族地區農業轉移人口家庭生計脆弱性、增強家庭風險抵御能力的治理策略勢在必行。

一、涼山彝族地區農業轉移人口家庭生計資本現狀

（一）人力資本。人力資本主要是指家庭所擁有的知識、技能等要素，這些要素可以幫助家庭實現生計目標，人力資本對于家庭生計具有十分重要的意義，因為它決定了家庭駕馭其他資本的能力。人力資本主要從受教育程度與職業技能兩方面來衡量。

受教育程度是衡量人力資本存量最為重要的指標之一。近年來，我國農村人口文化程度不斷提高，不識字或識字很少的勞動力所占比重不斷下降。盡管如此，相較于城市家庭受教育程度多集中于中高等階段，涼山彝族地區農業轉移人口的受教育程度卻普遍不高，50%以上仍集中于只接受了高中及以下的文化教育。與此同時，受落后的觀念的影響，涼山彝族地區的教育存在著一定程度的性別差異，女性受教育程度普遍低于男性，教育資源分配明顯不均衡。因為文化水平影響，大部分男性轉移人口主要從事搬運、裝修、建筑等體力勞動，女性轉移人口也只能從事保潔等對文化程度要求不高的行業。這種通過體力勞動換取報酬的工種對勞動者的年齡大小、身體條件等有所要求，靠體力吃飯的階段一旦過去，很多農業轉移人口不得不重新回到農村，這對于農業轉移人口的職業發展會產生一定程度的影響，同時農業轉移人口家庭收入的穩定性也會遭到不可忽視的打擊。

職業技能與勞動效率相關，高水平的職業技能帶來更高的效率，從而創造更多的勞動產出，增加家庭的收入。涼山彝族地區農業轉移人口大多缺乏必要的技能，在轉移過程中不得不選擇對技能要求低的工作，而這類工作勞動強度大、可替代性強、穩定性差，用人單位更愿意選擇更年輕且更具職業技能的勞動者，這不僅使得農業轉移人口隨時面臨著失去工作的危機，還會導致家庭收入缺乏穩定性與可持續性。

目前，涼山彝族地區農業轉移人口的家庭主要勞動力受教育程度較低且明顯缺乏職業技能，因而在人力資本方面處于劣勢，這會降低農業人口轉移的能力，進而影響農業轉移人口的收入水平，使得家庭生計呈現脆弱性。

（二）物質資本。物質資本在這里是指人們所擁有的用于生產和生活的財產及物資，是必不可少的物質基礎。物質資本影響著農業轉移人口的生存狀態，是農業轉移家庭的基本物質保障。這里主要以所擁有的住房情況為例來分析農業轉移人口的物質資本情況。

住房作為安身立命之所，能滿足最基本的生活保障，因此可以說住房是農民家庭最重要的物質資本。隨著涼山彝族地區越來越多的農村居民外出務工，農民的家庭收入也有所提升。為了更好的生活環境、更高的生活質量以及改善子女的受教育條件，大量的農業轉移人口選擇在城鎮購房。然而，一方面，購置房產對于農村家庭無疑是一筆可觀的支出，使得他們不得不幾乎傾盡務工收入用于購房，更多的時候，城鎮的高房價往往讓農村轉移人口望而卻步，甚至萬般無奈選擇重新回到農村。另一方面，大部分農村居民在城鎮棲身于集體宿舍、城鄉結合部的出租屋等，城鎮沒有他們的社會福利，甚至缺乏相應的權利，致使他們無法尋得內心的歸屬感，同時受落葉歸根思想的影響，隨著年齡的增長，他們更愿意回到農村，而農村的住房卻很難為農民帶來經濟效益。

可以看出，農業轉移人口的物質資本處在一種矛盾的境地，一方面，農業轉移人口缺乏充足的資金在城鎮購房，以實現留在城鎮的目的，另一方面，現實的困難讓很多農村人口很難實現轉移，而農村的住房經濟效益較低，無法為農民提供增值收益，難以盤活的物質資本使得農業轉移人口的家庭生計狀況無法為其規避風險。

（三）金融資本。金融資本主要是指人們為了實現生產生活目標所需要的資金與資源，不僅包括金錢，也包括能起到類似金錢作用的其他實物資產。金融資本能夠直接反映家庭的經濟狀況。下文主要從家庭收入角度來分析農業轉移人口的金融資本，家庭收入又可以從務工收入與農業收入兩方面來考慮。

務工收入。對于大多數農業轉移家庭而言，務工收入是他們主要的收入來源。但一方面，農業轉移人口務工的流動性較強，往往無法擁有比較穩定的工作，從而對家庭生計造成不利的影響。另一方面，涼山彝族地區農業轉移人口因為受教育程度較低、文化水平不高以及缺乏必要的職業技能等限制，所從事的工作替代性強，也會造成務工收入會因時令、因地段等發生變化，導致家庭收入不穩定。

農業收入。隨著如今社會經濟的進步，農村地區得到了進一步的發展，農業收入在農村居民家庭收入中所占比重越來越小，同時農業的效益不高，常常難以滿足家庭開銷，大量農民放棄務農轉向務工，這也是農業轉移人口形成的一個原因。農業生產的季節性以及務工的流動性，使得農業轉移人口往往在務農與務工之間靈活變動，這種兼業模式使得農業轉移人口的收入不僅呈現出間斷性，也在很大程度上缺乏穩定性。

通過涼山州近3年農村居民與城鎮居民人均可支配收入的對比也可以看出，農村居民的收入雖有所提升，但仍然不及城鎮居民的50%，具體情況見表1。這也表明一方面務農收入不能為農業轉移人口提供他們所需的物質條件，但另一方面農業轉移人口又由于各方面的劣勢無法獲得城鎮居民相應的收入，最終加劇他們的家庭生計脆弱程度。

表1 涼山州城鎮居民農村居民人均可支配收入統計表

（四）社會資本。社會資本存在于社會關系網絡之中，是指因人的個體具有社會性而與其他個體之間、社會之間產生關聯。這里的社會資本主要是指農業轉移人口為實現生計目標與發展需要所擁有的社會資源，其對于農業轉移人口的家庭生計狀況有著不容忽視的影響。

在傳統農村社會關系網絡中，社會資本主要以農村居民之間的地緣、親緣為基礎，通過互幫互助，實現村落、社區等的照顧功能。當一個家庭面臨某些突發狀況時，村民之間的互幫互助在很大程度上給予了重要的支持，尤其是對于涼山彝族地區來說，其民族凝聚力在農村家庭的生產與生活中發揮著十分重要的作用。

然而，農業轉移人口在向城鎮遷移的過程中，逐漸脫離了農村社區帶給他們的社會資本，使得農村社會關系網絡逐漸弱化，而新的城鎮社會關系網絡尚未形成，這無疑會影響農業轉移人口的家庭社會資本存量，進而逐漸削弱社會資本對家庭的支持與保障作用。農業轉移人口在轉移過程中難以獲得持續且穩定的社會資本的支持，不但不利于農業轉移人口在城鎮形成新的社會關系網絡，這樣的社會資本短板也會對其家庭收入與生計狀況造成一定程度的影響。

生計資本是用來衡量一個家庭抵御風險的能力。從以上的分析可以看出，涼山彝族地區農業轉移人口所面臨的各種困難與阻礙，使其在轉移過程中具有多方面的劣勢，他們的生計資本表現出明顯的脆弱性，也依然存在落入貧困的風險。

二、治理策略

（一）科學規劃，促進農業發展。涼山彝族地區的農業基礎設施跟不上現代發展的需要，從根本上講農業生產甚至還沒有擺脫靠天吃飯的局面，所以解決涼山彝族地區人口的收入問題，首先要考慮促進農業的發展，打好增收創收的基礎。

首先要進一步加強農業基礎設施的建設，改善生產條件。農業基礎設施的建設水平與農業生產直接相關，例如以下幾方面：完善農田水利系統，提高耕地灌溉率；提升農業機械化水平，提高農業生產率；加固河流防洪堤壩，做好風險防范，增強對自然災害的抵抗力；加強網絡設施建設，提高通訊質量，提供更加優質的網絡服務等。同時還要鞏固好改善生產條件的基礎，那就是注重生態環境的保護。

其次，因地制宜，推進農業產業化發展。根據涼山彝族地區不同區域的地理環境與氣候條件，結合各個地方的經濟基礎與實際需求，科學規劃，發展不同類型、不同模式的農業。市場環境對于農業產業化尤為重要，因此必須建立有效且完善的市場體系，保證信息的反饋迅速且準確，提供專業規范的管理，加強組織化程度，例如聯合優勢農產品市場主體，提高產品附加值，打響品牌知名度。同時積極發展現代流通方式，強化物流配送環節，完善市場流通體系，增強涼山彝族地區的農業競爭力，促進農民增收。

（二）加強技能培訓，提升就業能力。首先應該重視教育，相比之下，涼山彝族地區的居民受教育程度普遍不高，而我國一直堅持“扶貧先扶智”，因此要從根本上改善農業轉移人口家庭生計的脆弱性，就要從普及教育入手，例如可以將少數民族的語言與溝通理解能力納入課程范圍。文化程度的提升不僅對農業轉移人口的就業起到很大程度的幫助，而且有助于農業轉移人口的人際交往，對于其社會資本的積累也能產生積極的影響。

其次，技能培訓的重要性在于可以提高農業轉移人口的社會適應能力，從而增強農業轉移人口的就業競爭力，改善家庭生計的脆弱性。由于經濟發展落后、網絡資源的匱乏等原因，涼山彝族地區農業轉移人口缺乏豐富的就業渠道，因此政府部門應該積極發揮引導職能，組織建立農業轉移人口職業技能培訓體系，完善勞動力市場網絡，整合各方就業資源與相關信息，提高農業轉移人口的就業率。此外，還要通過多種形式強化農業轉移人口的職業技能，例如組織教育宣傳、外出參觀學習等活動，政府部門也要加大職業技能培訓的財政支持與補貼力度。只有加強對農業轉移人口的技能提升和素質拓展，不斷地實現由從事體力勞動向從事技術勞動方向的轉變，才能更好更快地融入城鎮社會，同時也能實現其家庭收入的穩定與提升。

（三）落實各項社會權益保障。就業保障。政府可以通過改善勞動力市場的就業環境給予農業轉移家庭更多的政策關注，例如完善相關的法律法規，改革城鎮用人單位的有關制度，實施公平的就業政策與競爭機制，從就業層面保障農業轉移人口實現收入穩定，以此夯實農業轉移人口的經濟基礎。

住房保障。政府可以通過降低廉租房等的申請門檻來適度加大保障性住房的供給，減少農業轉移人口的租房成本；可以給予農業轉移人口適當的購房補貼或提供利息較低的銀行貸款等，使更多的農業轉移人口能夠承受得起在城鎮中購房的經濟負擔。

子女教育保障。教育公平體現了一個社會發展的重要價值取向。農業轉移人口子女隨父母進入城鎮生活與學習，他們能夠享有接受公平教育的機會是農業轉移人口的內在需求。首先，要建立健全公平的教育機制，打破地域限制，允許農業轉移人口子女在城鎮擁有平等的受教育的權利。其次，政府部門努力想辦法對相應的學校給予更大程度的財政補貼，使學校有更充裕的資金保障更優質的教育教學資源，并使得農業轉移人口在人力資本這一層面的根源問題得到解決，也能促進農業轉移人口加快社會融入。

市民化權益保障。首先，要建立相關的服務平臺，以完善農業轉移人口利益表達的渠道，降低他們在市民化過程中社會融入的風險。其次，地方政府應出臺有利于農業轉移人口利益表達的相關規則，使他們有機會且有組織地成為參與基層政治的力量，以此減少與城鎮社會之間融合的摩擦。此外，引導農業轉移人口加強自我認同，以適應身份與生活空間的轉變。

結語

農業作為涼山彝族地區的基礎產業和主體產業，其發展卻由于歷史、自然和社會經濟條件等各方面的因素受到制約。為追求更好的生活環境、更高的生活質量，大量農民放棄務農，選擇遷往城鎮，形成農業轉移人口，但他們往往受制于文化素質、生活習慣、價值觀念等因素不能很好地融入城鎮，導致其家庭生計也面臨困境，呈現出脆弱性。因此，對于涼山彝族地區農業轉移人口家庭生計脆弱性及其治理進行研究，不僅是治理其家庭生計脆弱性、增強家庭風險抵御能力、促進生計可持續的必然選擇，也有助于涼山彝族地區社會進步與經濟發展，實現全面高質量脫貧。未來，也應持續對涼山彝族地區各方面事業的關注和投入，推進民族地區積極快速的發展，實現與其他地區的同步小康。