我國中小學教師資格準入制度現存問題及對策分析

王一儒，李雪虹

（1.沈陽師范大學 教育科學學院，遼寧 沈陽 110034；2.沈陽師范大學 教師教育學院，遼寧 沈陽 110034）

中小學教師資格準入制度是指我國21世紀初全面實施的中小學教師資格制度，其核心是教師資格證書制度[1]，廣義上還包含在教師資格考試制度的基礎上進行的推進制度創新、推進模式改革及建立教育體系等一系列的中小學教師行業準入制度[2]。完備的中小學教師資格證準入制度，是保障中小學師資隊伍質量的基礎。而在本研究中，中小學教師資格準入制度主要由“教師職前能力培養—教師職業能力考試—教師資格認定”三個環節構成。

一、我國中小學教師資格準入制度現狀

2010年起我國啟動中小學教師資格準入制度改革試點，開始實行中小學教師資格考試制度，建立中小學教師資格定期登記制度。最初我國實行的是“國標省考縣聘”的中小學教師資格準入制度，即由國家統一制定中小學教師資格考試標準，省級教育行政部門組織統一的中小學教師資格考試和中小學教師資格認證工作，最后由縣級教育行政部門負責中小學教師的公開招聘工作。2013年教育部下發的《中小學教師資格考試暫行方法》又提出了新規定，即參加教師資格考試合格是教師職業準入的前提條件[3]。依據《中小學教師資格考試暫行方法》的規定，中小學教師資格考試由筆試和面試構成，其中小學教師資格筆試科目為綜合素質和教育教學知識與能力兩科，中學教師資格筆試科目較小學教師資格考試增加了學科知識與教學能力考試科目[3]。面試由省級教師資格考試機構按照國家統一標準組織進行，主要考核申請者的心理素質、職業認知、儀態儀表及語言表達等教師應具備的基本素質，面試成績的合格線也由省級教育行政部門根據考生的成績情況確定。申請者需同時通過筆試和面試，才能夠取得中小學教師資格考試合格證書。同時教育部頒行《中小學教師資格定期注冊暫行方法》，規定中小學教師每五年定期注冊教師資格證一次，逾期不注冊或者定期注冊時不合格的中小學教師不得再從事教育教學工作[4]。

2015年我國中小學教師資格證考試改革已全面開展，實行國家教師資格考試制度，即師范生也必須持有中小學教師資格考試合格證書，才可以申請認定教師資格。為大力提高師范類專業人才培養質量，教育部又于2017年下發《普通高等學校師范類專業認證實施辦法（暫行）》，開始推行普通高等學校師范類專業認證工作，其中共包括三個等級的認證標準[5]。通過二級認證的師范類專業能夠由所在高校自行組織中小學教師資格證的面試工作，即此類師范生必須通過國家中小學教師資格考試的筆試環節，面試則可以參加由所在高校組織的；通過三級認證的師范類專業能夠由所在高校自行組織中小學教師資格證考試的筆試和面試工作，即此類師范生僅需通過所在高校組織的中小學教師資格證考試的筆試與面試就可以申請認定相應的中小學教師資格證。2020年，為進一步推進各類師范生免試認定中小學教師資格證改革的工作，解決師范生就業難的現實困境，培養高質量高學歷的專業化教師隊伍，教育部印發《教育類研究生和公費師范生免試認定中小學教師資格改革實施方案》。其中規定，經過相應考核合格后的2021屆及以后的教育類研究生和公費師范生，可憑借在校期間取得的教育教學能力考核結果，免試中小學教師資格考試的部分科目或全部科目[6]。

至此，我國中小學教師資格準入制度已基本成型，所有申請者均需通過教師職業能力考試和教師資格認定才可成為人民教師。這一制度給予了非師范生以同等的考試機會，也更加注重師范類學生的素質培養，力求提高師范類專業的辦學質量，建立高質量的專業化教師團隊。

二、我國中小學教師資格準入制度的現存問題

（一）中小學教師教育教學能力培養的雙軌化

目前的中小學教師資格準入制度規定，申請者想要擔任中小學教師，必須取得國家中小學教師資格考試的合格證書。這就意味著申請者一定要參加相應的考試，只是考試的形式有所不同。已通過第二級和第三級師范專業認證的師范類專業畢業生，可選擇參與所在高校自行組織的考試?？梢?，教師資格準入制度考察申請者是否具備中小學教育教學工作能力的方式就是教師資格考試。盡管考試形式一致，但對于師范生和非師范生教育教學能力的培養是不同的，存在雙軌化的傾向。

對于師范生而言，根據《普通高等學校師范類專業認證實施辦法（暫行）》規定的《小學教育專業認證標準》和《中學教育專業認證標準》的第一級認證標準，學生要完成師范專業的學習就必須修習一定學分的教師教育課程，以及完成十八周的教育教學實踐[7]。因此，不管學生最后是否申請教師資格證書，都必須完成教師教育教學能力的相關培訓。2020年教育部印發的《教育類研究生和公費師范生免試認定中小學教師資格改革實施方案》也明確規定，對應年級畢業的教育類研究生和公費師范生在申請免試教師資格證時，需要有累計不少于一學期的教育實習實踐[6]。即師范生能夠順利完成學業，在某種程度上已經表明其具備了基本的教師素養。

對于非師范生而言，通過國家中小學教師資格證考試的筆試和面試，就意味著已經拿到進入中小學教師行業的入場券。雖然教師資格證考試具有一定難度，可以對報考者的教育學與心理學知識及教育教學能力進行初步篩選，但考取中小學教師資格考試合格證書的非師范生是否具備合格的教育理念和素養不能完全確定。中小學教師資格準入制度未對申請者職前教育教學能力的培養作明確要求，大多非師范生未像師范生一樣經歷過系統的教育見習鍛煉，也沒有機會接受全面的教育教學能力培訓。部分非師范生僅通過學習和識記相關考試內容，取得教師資格考試合格證書，這很難證明其是否具有中小學教師必備的專業能力及教師素養。

（二）中小學教師資格考試合格標準有待提高

考試的合格標準是決定錄取者質量的主要因素，在整個考試環節中發揮著至關重要的作用。在我國現行的中小學教師資格考試中，筆試環節將卷面150分的卷子經標準化模型轉換為120分，報名者僅需達到70分即可通過考試，而面試環節則僅需達到及格分數線就可獲得教師資格考試合格證書。再加之近年來報考教師資格證的人數不斷遞增，報考的熱潮已然來臨。由此，面對規模愈發擴大的報考人群，如何制定更為科學合理的合格標準，從而更加客觀公正地衡量報考者的真實水平，就成為一個亟待深入探討的問題。

目前，教師資格證筆試考試題目已然呈現出套路化的趨勢。市場上大量涌現的教師資格考試培訓機構和五花八門的教師資格考試輔導用書，將資格考試筆試環節逐漸推向應試化。報考者僅需通過簡單的學習和識記，甚至是熟背一些套路模板，就可以減輕通過教師資格考試的壓力，由此降低報考者通過資格考試的教育知識基礎要求。此外，中小學教師資格考試的面試環節也同樣存在差異化。《中小學教師資格考試暫行辦法》規定，省級教師資格考試機構負責面試環節的考評[3]。由于我國各地本就存在考試環節差異，因而考試標準可能受到不同考官的個人因素影響有所差異。此外，面試時抽取試題的題庫還存在著統一的問題。面試一般分為兩天，在網絡發達的當下，考試時間較后的報考者完全能夠大致了解此次面試試題的范圍，這會影響教師資格考試的公平性，降低面試的難度。中小學教師資格考試設立面試題庫的初衷是選擇典型性的知識點，考驗報考者在即興情況下展現的教育教學能力，需要報考者有著堅實的學科基礎，但目前大多的題庫題目已被報考者熟練演練過，基本的及格線要求就顯得遠遠不夠。

（三）中小學教師資格考試報名及資格認定條件要求較低

目前，我國對于教師資格證考試報名者的學歷要求還沿用2009年修正的《中華人民共和國教師法》第十一條規定，即申請小學教師資格需要具備中等師范學校畢業及以上學歷，申請初級中學教師資格者需要具備高等師范?？茖W?；蚱渌髮W?？飘厴I及其以上學歷，申請高級中學教師資格者需要具備高等師范院校本科或其他大學本科畢業及其以上學歷[8]。如今我國高等教育已呈現大眾化趨勢，符合學歷要求的公民早就供大于求，且中等師范學校也已取消，這種學歷要求就顯得較低。

此外，中小學教師資格認定條件的關口也不夠嚴格，對于思想品德考核的認定存在流于形式的問題。申請者僅需上交各地認定所要求的《思想品德鑒定表》，其內容主要由政治表現、有無犯罪記錄、是否熱心公益等組成。表格中的鑒定項目較為籠統，且鑒定單位也并不一定對被鑒定人員很了解，有可能出現“走過場”的問題。另外，根據現有教師資格證的認定條件，一般取得考試合格證書的申請者，在身體健康、無明顯違法亂紀行為和普通話達標的前提下都能成功申請成為人民教師。申請者在申請認定教師資格的時候，無須提交從事過相關教育教學工作的證明，這就很難證實其獲得過從事教育教學的直接經驗，僅僅通過考試的方式難以確保其具備教師職業必需的能力和素養[9]。因此，要提升中小學教師的整體水平，解決中小學師資短缺的問題，不僅要重視師范教育，還要注重引導其他優秀人才進入教師行業，這就需要更為嚴格的教師資格認證條件。

三、我國中小學教師資格準入制度現存問題的成因分析

（一）教師資格考試從雙軌制轉向單軌制

1994年《中華人民共和國教師法》頒布，我國中小學教師資格準入制度以法律形式正式確立下來，也標志著中小學教師資格準入制度形成雙軌化。我國培養中小學教師的路徑逐漸簡化為教師資格考試，中小學教師資格準入的門檻在“接受師范教育”和“通過資格考試”中二選一[10]。2010年中小學教師資格準入制度試點啟動后，意味著當年入學的師范生也必須有對應的中小學教師資格考試合格證書，才可以申請成為中小學教師。教師職業能力考試環節逐漸從雙軌制轉向單軌制，準入對象也從局限于教育體系逐漸轉向面向社會。

這種“國考面前，人人平等”的要求又衍生出新的問題，即師范生與非師范生同質化對待的傾向。2010年試點的教師資格準入制度，本質上改變了師范生畢業就能拿到教師資格的狀況，這就導致師范生和非師范生在起點原則和培養過程的差異被忽視，師范生接受教師教育的特殊專業優勢受到削弱。雖然后續出臺的《普通高等學校師范類專業認證實施辦法（暫行）》《教育類研究生和公費師范生免試認定中小學教師資格改革實施方案》等文件，使部分師范畢業生通過考試獲得中小學教師資格證的形式更加合理，但卻忽視了教師資格考試轉為單軌制后最應關注的重點，即未接受過專門教師教育的公民，其教師職業能力該如何培養、如何考核、如何認定。因此，對教師資格考試環節的“一刀切”，使師范教育存在的必要性遭到質疑。教育實習僅在師范生的培養過程中被要求，對于非師范專業畢業的申請者，教育實習卻未在考核認定范圍內，那么教育實習存在的重要性又如何體現。在我國非師范生數量遠遠大于師范生數量的現實背景下，未對受過教師教育的申請者給予更多嚴格要求，如何保證其具有教師必備的職業能力及技能。顯然，只是提高師范生的教育質量并不能完全提高整體的師資質量，既然師范生和非師范生的起點選擇和過程培養不能保證一致，那么結果均等難免有揠苗助長之嫌[11]。當接受師范教育不再是成為教師的入場券，師范生的未來就業機會被搶占，只會使接受師范教育逐漸成為備選項，無法切實有效提高我國中小學師資隊伍的質量。

（二）由注重師資數量逐漸轉向提高教師隊伍質量

改革開放初始，教育領域的突出問題是教師數量嚴重不足，不能滿足正常的教育教學活動的需求。為了吸引更多的非師范生及社會人士進入教師行業，我國于1993年開始舉行中小學教師資格考試，中小學教師資格準入制度開始采用雙軌制，用以改善師資短缺的現實困境。為保證中小學教師的教學質量，國家提高了中小學教師的學歷標準，但當時的首要任務還是擴大教師隊伍的規模。隨著我國教育事業的發展以及高等教育的大眾化，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確要求“要完善并嚴格實施教師準入制度，嚴把教師入口關”[12]，可見我國對中小學教師的需求導向已然轉向重視師資質量。也正是這一需求導向的轉變，引致我國目前的教師資格準入制度和目標需求之間存在偏差。

中小學教師資格準入制度的教師資格認定環節規定與當前提高師資質量的目標存在現實脫節，如認定條件中教師準入的學歷標準偏低。目前中小學教師準入的學歷標準仍沿用《中華人民共和國教育法》（2009年修正版）第十一條的要求，已不能滿足當今我國對中小學教師質量的要求。此外，其他認定條件是沿用2013年印發的《中小學教師資格考試暫行辦法》的相關規定，其中大部分僅僅做到“嚴把入口關”，但卻沒有做到“提高教師門檻”，無法切實滿足提高中小學教師師資質量的需求。

四、完善我國中小學教師資格準入制度的對策

（一）提高教師資格準入制度的申請標準

根據《〈教師資格條例〉實施辦法》的規定，目前中小學教師資格準入的條件主要包含五個方面，即國籍要求、思想品德狀況、學歷要求、教育教學能力及教師資格考試合格。教育教學能力又包含身體條件、心理健康情況、普通話水平和承擔教學工作必備的基本能力。建立中小學教師資格準入制度的最初目的，是解決中小學師資短缺的現實問題，提高中小學教師的待遇和地位，吸引更多的優秀人才從事教育行業。基于此，教師資格準入制度制定的前期準入標準并未定得很高。

隨著高等教育的大眾化，適當提高中小學教師準入制度的標準，有利于提高中小學教師隊伍的整體質量。如在2020年，一份深圳中學的“豪華”教師招聘名單引發社會熱議，其中新入職的教師均為碩士及以上學歷，博士及博士后占比超過40%[13]。可見，適當提高學歷要求是有一定的合理性和現實需求。因此，建議將報考小學教師資格的學歷提高到大學專科畢業及以上學歷，報考初中教師資格的學歷提高到大學本科畢業及以上學歷，報考高中教師資格的學歷提高到碩士研究生畢業及以上學歷。此外，因筆試環節對學科知識的考察大多為基礎知識，不足以證明考生有較強的學科知識基礎，可要求報考者提供在校期間的學業成績證明。

（二）規范非師范生的教育教學能力的培養和準入

現行的中小學教師資格準入制度對于非師范生存在兩種缺陷：一是“只考不學”，即非師范生沒有像師范生一樣專門系統學習教師教育課程的要求；二是“只考不習”，非師范生缺乏教育實習的機會，且無須教育實習的證明就能申請中小學教師資格證[14]。

要解決這些問題，就要加強對非師范生教育教學能力的培養和準入。要使接受教師教育成為申請教師資格證的必要條件，非師范生要成為中小學教師也必須接受教師教育教學能力的培訓。根據教育部下發的《小學教師標準》《中學教師標準》，非師范生應接受必需的教師教育培訓課程，集中接受中小學教師必備的教育學及心理學知識，集中鍛煉教育教學技能。我國教育行政部門應委托師范院?；蛘呓M織設立專門的非師范生教師教育培訓機構，規定非師范生接受教師教育的學習時間和學習大綱，為非師范生提供系統學習教育知識和參與教育實習的機會，在規定時限里考核非師范生的實習表現，避免教師資格考試流于形式，并能改變市面上大多教師資格培訓應試化及速成的現象。

具體操作時可分兩種情況：一是非師范生必須完成全部的教師教育課程，才有資格申請參加中小學教師資格考試，在資格考試合格后申請中小學教師資格證；二是非師范生可以先報名參加中小學教師資格考試，成績合格后領取臨時的中小學教師資格證書，待參與完成必要的教育實習并拿到證明后才可申請正式的教師資格證。

（三）規范教師資格證認定的要求

我國現有中小學教師資格考試制度，主要注重對申請者教育知識和教育技能等專業能力的考察，忽視了申請者是否具備成為中小學教師的專業情感和專業意志，這就需要在教師資格認定環節進行考察，對申請成為中小學教師的人員進行篩選。

首先，對思想品德鑒定表的標準進一步量化，具體考察申請者的平時道德行為、道德情感及道德意志。如申請者是否有明顯的教師職業傾向，是否對教育行業抱有敬畏的態度，是否忠于教育行業，是否能和孩子愉快相處，是否能與他人友好合作等。除簡單的思想品德鑒定表外，申請者所在學?；蛘邌挝坏南嚓P負責人，還要對申請者平時的思想道德情況出具詳細的評價書，并要求申請者所在的教育實習單位的相關指導老師和實習時教導的學生，提供詳細的客觀和主觀測評材料。同時，相關佐證材料的負責人應簽署相關的保證書，承擔一定的連帶責任，這樣才能有效保證中小學教師隊伍整體良好的思想道德水平。

其次，增加申請者參與教育實踐證明的認定要求。為建立高質量的中小學教師隊伍，教育實踐經歷應是申請教師資格證必備的條件之一。認定環節中申請者要提供的材料證明應包含蓋有公章的教育實踐證明表及參與教育實踐過程中所做的教育記錄，如實習日志、教案等材料。這樣能夠更全面地考察申請者的專業能力，進一步篩選出具備合格專業素質的中小學教師，從而嚴格控制中小學教師資格準入制度的認定關口。