習近平關于教育扶貧重要論述的三重邏輯

宋成鑫 鄭 博

（東北林業大學馬克思主義學院 黑龍江哈爾濱 150040）

一、習近平關于教育扶貧重要論述的理論邏輯

（一）扶貧必扶智。扶智是扶貧的先行官。習近平總書記早年在寧德工作期間，就提出扶貧要“真正把教育擺在先行官的位置”[1]。習近平總書記在十九大報告中進一步指出，要把教育擺在優先發展的位置。習總書記強調，治貧先治愚，把貧困地區下一代教育好、培養出來，才是扶貧之策的根本。[2]

把教育擺在優先發展的位置。習近平總書記指出，發展教育是功在當代、利在千秋的大事，必須把“扶教育之貧”放在貧困地區發展的優先位置。[3]脫貧攻堅是國家經濟發展速度與社會可承受程度的結合點。就業是最大的民生，也是貧困人口脫貧的重要路徑。要想從根本上解決貧困人口就業問題、實現貧困家庭脫貧，就必須把貧困地區的教育發展好、把貧困家庭的孩子教育好。百年大計，教育為本。習總書記指出，其他方面可以忍一忍、放一放，但是教育是最等不得的，一定要把教育的問題解決好。[4]教育是一個人、一個家庭，乃至一個民族、一個國家的希望，必須把教育擺在優先發展的位置，充分發揮教育對脫貧的推動作用。

（二）扶智助脫貧。貧困頑固性的一個方面體現在它的代際傳遞上。地區性代際固化成為貧困家庭脫貧致富路上難以逾越的鴻溝。習總書記指出，讓每個貧困地區的兒童都能接受公平、有質量的教育，才是阻止貧困現象代際傳遞的治本之策。[5]只有不斷提高貧困地區的教育質量，保證貧困家庭的孩子得到合格的教育，貧困家庭就有了脫貧致富的希望。貧困地區的教育扶貧呈現出辦教育的迫切需要性和組織難度性之間的矛盾，這個矛盾不解決，貧困就會陷入惡性循環，脫離貧困就越難。貧困地區如果不注重教育，貧困就會像基因一樣一代一代傳遞下去。

保障義務教育是“兩不愁三保障”的重要環節。保障貧困家庭兒童的義務教育是保證其脫貧的基礎和重要途徑，不能讓一個孩子因為家庭困難而失學。除了義務教育，職業技術教育、繼續教育也是脫貧的重要途徑。習總書記指出，如果一個貧困家庭的孩子能接受職業技能教育，培養一項能就業的專長，這一戶脫貧就有希望了。[6]

教育是擺脫貧困的根本大計。習總書記指出，中國古代就有“家貧子讀書”的思想，把貧困地區的教育辦好，把貧困家庭的孩子教育好、培養出來，才是根本的扶貧之策。[7]在脫貧戰略中，教育起奠基性、全局性、根本性作用。如果貧困家庭、貧困地區沒有重視教育，那么貧困問題不僅依然存在，而且會愈演愈烈，甚至落入極其頑固的深度貧困。我國法律保障公民的生存權和發展權，如果說解決溫飽問題到“吃得好”體現了生存權，那么教育扶貧則體現了對發展權的保障。教育讓貧困家庭有了更多的機會、更大的希望、更充足的動力、更堅實的基礎來實現脫貧致富。

（三）扶貧與扶智辯證統一。習近平總書記指出，注重扶貧同扶志、扶智相結合，統籌好全國扶貧協作。[8]扶貧與扶智二者相輔相成，相互促進，相得益彰。扶貧必須先扶智，扶智才能助脫貧。要把“富腦袋”和“富口袋”并重，在相互促進中共同發展。很多貧困地區表面上貧在經濟，實質上困在教育，教育的問題解決不了，貧困問題難去其根。發展教育就是建設造血機制，為的就是將貧困連根拔起，從根本上杜絕貧困現象的發生。

扶智是扶貧的先行官，是保障脫貧的根本大計，是扶貧的題中應有之義和內在要求；扶貧必須先扶智，沒有扶智的扶貧是不切實際的空中樓閣，也只有扶智才能提高脫貧質量、增強脫貧韌性，防止貧困人口再度返貧。只有把扶貧和扶智結合起來，形成扶貧與扶智協同發展的長效機制，才能發揮出各自的功效，真正實現脫貧。在扶貧扶智結合的過程中，既要看到其共性的一面，又要以堅持全面發展為前提，把二者有機統一起來，實現兩者和諧發展。

二、習近平關于教育扶貧重要論述的歷史邏輯

（一）新中國扶貧教育。早在新民主主義革命時期，中國共產黨就注重加強黨的隊伍文化教育建設，在革命根據地設立識字班加強群眾教育。建國初期，農民占全國人口的90%，其中絕大多數還是文盲半文盲。掃盲和解決適齡兒童入學問題成為這一時期農村貧困地區教育扶貧的主要任務。在1949年的《論人民民主專政》中，毛澤東就意識到了農民教育的重要性；同年，《中國人民政治協商會議共同綱領》首次提出了“實行普及教育”的構想，確立了新中國成立一段時間以來教育扶貧這一工作主線。建國初期教育扶貧的主要工作是大力掃盲和增加辦學規模，包括增加教師數量、增辦師范學校、增大招生規模和教育改革等。

（二）改革開放以來教育扶貧。1986年以普及九年制義務教育為主線的《義務教育法》頒布，適齡兒童入學率和毛入學率得到進一步保障。1988年，為進一步降低文盲率，國務院頒布了《掃除文盲工作條例》，促進我國掃盲事業繼續發展。1996年《職業教育法》出臺，要求國家采取措施發展貧困農村職業教育、扶持邊遠貧困地區職業教育的發展，為貧困地區拓寬了脫貧渠道。2005年，為了適應新世紀脫貧需求，《關于大力發展職業教育的決定》頒布并提出“職業教育要為農村勞動力轉移服務”，提高了農村貧困地區脫貧的現實可行性。2006年起實施的“雨露計劃”，是國務院扶貧辦面向貧困地區、將成人教育納入教育扶貧計劃的新舉措，給貧困人口提供了更多脫貧機會。

長期以來，由于經濟等條件的制約，貧困地區的教育水平低下。隨著改革開放的逐步推進，黨和國家調動更多資源來補齊貧困地區的教育短板。首先，加大在貧困地區基礎教育方面的投入，主要包括建設教育基礎設施和培養師資力量等方面，目的是縮小城鄉之間、發達地區和貧困地區之間基礎教育水平的差距，促進教育公平。其次，發展職業教育。職業教育具有培養周期較短、入職快、薪水可觀等特點，適合貧困家庭盡快脫貧。再次，加強助學力度。一方面國家出臺獎學金、助學金、助學貸款等資助政策，另一方面依靠社會力量資助家庭困難學生，鼓勵民營企業、社會組織、公民個人參與到教育扶貧事業中去，實現教育扶貧重心下移。最后，對貧困地區支援教育。鼓勵高校對口開展貧困地區支教活動，有效提高貧困地區的教育水平。

（三）新時代教育精準扶貧。在幾十年發展的基礎上，教育扶貧事業得到了長足發展，取得了階段性成果。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國教育扶貧也面臨著新挑戰，同時黨和國家依據新的歷史條件推出了新舉措。隨著脫貧事業發展，國家開始實施“精準脫貧”“精準扶貧”政策，隨之發展起來的是教育精準扶貧，主要體現在對象精準，政策精準，模式精準。對象精準，即教育扶貧面向具體明確的貧困地區、貧困家庭、貧困人口，把目光聚焦到重點區域、重點人群，比如連片特困地區縣，把教育扶貧政策落實到真正貧困的人口，教育扶貧的成果讓真正需要的人受益；政策精準，就是教育扶貧政策的制定和推行更加精細化，從“大水漫灌”到“精準滴灌”；政策精準，就是教育扶貧覆蓋更全面，政策更具體，脫貧時間節點更明確；模式精準，就是充分調動地方政府的積極性，針對確定的貧困原因、貧困情況，做到教育扶貧政策差異化。

三、習近平關于教育扶貧重要論述的實踐邏輯

（一）強化教育扶貧觀念。習總書記強調，扶貧先要扶志，從思想上淡化貧困意識。[9]樹立教育扶貧的觀念意識，充分認識到教育對扶貧工作的重要性。對貧困家庭而言，不僅要重視教育的作用，還要用好教育，充分發揮教育的社會功能。信息閉塞，觀念落后，目光短視，缺乏資源是常有問題；信息閉塞指的是貧困家庭往往忙于生計，缺乏信息意識，沒有搜集信息的正確渠道；觀念落后，有的家庭為“養兒防老”，讓子女回到家鄉而喪失了更好的機會；認為女兒不用學習好，找個好女婿就行，“學得好不如嫁得好”；目光短視，對子女缺乏長期打算，對未來長遠目標含糊不清，不了解職業走向，導致學得好的孩子卻沒有進入合適的行業；缺乏資源，交際面窄，不善言辭，也沒有能給后代提供便利的條件。對地方官員、扶貧人員而言，除了產業扶貧、異地搬遷等傳統扶貧措施，也要加強教育扶貧，真正把貧困家庭兒童的教育落實好，把教育扶貧當成扶貧治本之策、優先戰略，增強教育扶貧的意識，充分認識到教育對脫貧的重要作用。

（二）提高教育扶貧質量。影響教育的因素包括基礎設施、生源和師資力量等，其中基礎設施能夠在相對短的時間內建設起來，但貧困地區的生源和師資力量往往落后于發達地區，而這兩個恰恰是對教育質量影響最大的因素，這就導致貧困地區學生的教育質量和發達地區有較大的差距。貧困地區本身教育資源落后，進入高等學府難度更大，很多貧困學子考不上好學校，選不上好專業，甚至“畢業即失業”，陷入沒有出路的陷阱，如此惡性循環。但是經過多年的努力，鄉村教育的情況得到了改善，到2018年全國毛入學率接近100%。硬件設施發展較快，在很多農村，最新最好的建筑就是當地的小學。但同時，作為軟件設施的師資力量還需要繼續發展。教育還是靠人，發展教育必須加強教師隊伍的建設。貧困地區“留不住人”的現象短時間難以解決，要在這樣的情況下提高教育質量，國家推行了“三支一扶”等支教政策，一定程度上緩解了農村教師緊缺問題，保證貧困地區教育不斷檔。習近平總書記指出，社會公平離不開教育公平，要通過教育公平促進社會公平正義，就要讓全體人民更全面、更公平地享受到教育發展成果。[10]教育是實現脫貧致富甚至階層跨越的一條重要路徑，如果沒有教育公平就沒有扶貧的全面勝利，就沒有社會最基本的公平正義。

（三）形成教育扶貧模式。全國各地區、各家庭貧困原因不盡相同，貧困情況有差異性，所以各地針對具體情況制定和落實教育精準脫貧的政策也有其特殊性，不能搞“一刀切”。要把教育扶貧的普遍性和特殊性結合起來，緊緊依靠教育扶貧這一核心，把教育扶貧的精神及經驗總結與貧困地區和貧困家庭的具體實際結合起來。各地在參與教育扶貧的具體實踐中不斷總結經驗，形成具體的教育扶貧模式，推廣到其他地區以供參考。地區貧困之間有其相似性，不同地區的貧困家庭之間也有可以借鑒的教育扶貧經驗，教育扶貧模式要在地區之間橫連成片，在家庭之間縱貫成線，形成教育扶貧模式網絡體系，幫助未脫貧地區和家庭更快吸收成功經驗，內化為自己的教育扶貧模式，實現盡快脫貧致富。習總書記提出，建立“三位一體”的教育體系，開展教育扶貧工作從貧困地區培養出更多有能力脫貧致富的知識型勞動者，一方面充分發揮教育為社會發展服務的作用，另一方面實現貧困地區真正脫貧不返貧。[11]同時突出就業導向，明確教育扶貧模式目標，實現貧困人口盡快脫貧。針對國內精準扶貧大局，中央提出“五個一批”工程，“發展教育脫貧一批”作為“五個一批”的重要組成部分，需要與其他“四批”協同配合，為其他“四批”提供智力支撐和人才保障，形成相互銜接、相互支持的脫貧模式。